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發(fā)展的若干措施（試行）》的起草說(shuō)明
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（2024年7月26日）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的相關(guān)決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施（試行）》），現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、起草背景
一方面，出臺(tái)措施是一項(xiàng)政治性任務(wù)。根據(jù)3月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和4月30日中央政治局會(huì)議的會(huì)議要求和會(huì)議精神，湖南省出臺(tái)了《湖南促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策工具箱（30條）》等一系列政策文件，要求因城施策、"一城一策"盡快出臺(tái)本地政策文件。市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究我市房地產(chǎn)運(yùn)行情況，并作出安排部署，要求盡快結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)政策措施，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
另一方面，出臺(tái)措施也是一項(xiàng)民生工程。目前，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售端清冷，房企開(kāi)發(fā)投資信心不足，但是中心城區(qū)改善性住房和品質(zhì)優(yōu)良的樓盤(pán)呈現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，因此亟需出臺(tái)政策優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)供需兩方同向發(fā)力，形成新的良性循環(huán)。
二、起草過(guò)程
一是及早安排部署。市委市政府對(duì)起草工作高度重視，安排我局牽頭，聯(lián)合市資規(guī)、司法、財(cái)政、教育、公積金中心、住保中心等相關(guān)職能部門(mén)，于2023年10月啟動(dòng)該措施的起草工作。二是多輪專題研究。越高書(shū)記專題聽(tīng)取了情況匯報(bào)，要求擬出臺(tái)的政策緊扣因城施策、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施策；朱健市長(zhǎng)、黃立常務(wù)副市長(zhǎng)多次召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，兩次召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展座談會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，指出要細(xì)化政策舉措、完善保障體系、強(qiáng)化政策宣傳。三是數(shù)次修改完善。對(duì)標(biāo)《湖南促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策工具箱（30條）》，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改完善，在司法局合法性審查后形成初稿，并于7月12日在市政府常務(wù)會(huì)上審議通過(guò)。
三、制定原則
（一）因地制宜、務(wù)實(shí)管用。對(duì)標(biāo)省政策工具箱，借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，優(yōu)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，力求出臺(tái)的政策措施在衡陽(yáng)可落實(shí)、可執(zhí)行、能見(jiàn)效。
（二）遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)統(tǒng)籌。立足近期防風(fēng)險(xiǎn)、中遠(yuǎn)期構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了供給側(cè)與需求側(cè)、消化存量房產(chǎn)與優(yōu)化增量住房、立足當(dāng)前防范風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。
（三）部門(mén)協(xié)同、綜合施策。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，打好政策"組合拳"，從金融、信貸、土地、保險(xiǎn)理賠、公共政策支持等多個(gè)方面綜合施策，將同時(shí)出臺(tái)12個(gè)配套文件及實(shí)施細(xì)則，建立"人房地錢(qián)"聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、特色亮點(diǎn)
《若干措施（試行）》共10條，主要涉及"穩(wěn)投資""穩(wěn)消費(fèi)""穩(wěn)主體"等三個(gè)方面內(nèi)容。
（一）“穩(wěn)投資”措施：一是優(yōu)化計(jì)容方式和按套內(nèi)建筑面積銷售，使房屋面積計(jì)算更加清晰透明，保障消費(fèi)者權(quán)益；二是優(yōu)化土地供應(yīng)，控制用地供應(yīng)總量，推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，推行土地帶條件出讓；三是鼓勵(lì)現(xiàn)房銷售，降低購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)；四是推行房票安置方式，推動(dòng)存量商品房去庫(kù)存；五是著力化解地下車庫(kù)庫(kù)存，進(jìn)一步完善確權(quán)登記辦法，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后的車庫(kù)（位）可依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、抵押，推行"智慧停車"，規(guī)范停車管理。
（二）“穩(wěn)消費(fèi)”措施：一是加大金融和信貸支持，下調(diào)商業(yè)性個(gè)人住房貸款首付比，取消商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限，推行"認(rèn)房不認(rèn)貸"，提高住房公積金貸款額度；二是推行以舊換新、帶押過(guò)戶，活躍二手房交易市場(chǎng)，促進(jìn)住房流通；三是支持房地產(chǎn)保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司研究開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)保交樓險(xiǎn)和穩(wěn)價(jià)險(xiǎn)新險(xiǎn)種，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，購(gòu)房者享受保險(xiǎn)紅利；四是下調(diào)存量（二手）房評(píng)稅價(jià)格；五是在衡陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房，可作為購(gòu)房戶及子女就學(xué)的房產(chǎn)方面的依據(jù)。
（三）“穩(wěn)主體”措施：一是積極盤(pán)活土地資源，鼓勵(lì)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用土地，實(shí)施房地產(chǎn)用地"帶押過(guò)戶"，推行"商改住"；二是調(diào)整建設(shè)單位自持物業(yè)維修資金交存方式，有效緩解企業(yè)資金壓力；三是降低報(bào)建規(guī)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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