當前位置：《關于進一步促進房地產市場平穩健康
發展的若干措施（試行）》的起草說明
市住房和城鄉建設局
（2024年7月26日）
為貫徹落實黨中央、國務院關于房地產工作的相關決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，結合我市實際，我局牽頭起草了《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施（試行）》），現將相關情況匯報如下：
一、起草背景
一方面，出臺措施是一項政治性任務。根據3月22日國務院常務會議和4月30日中央政治局會議的會議要求和會議精神，湖南省出臺了《湖南促進房地產市場平穩健康發展政策工具箱（30條）》等一系列政策文件，要求因城施策、"一城一策"盡快出臺本地政策文件。市委、市政府多次召開專題會議研究我市房地產運行情況，并作出安排部署，要求盡快結合我市實際出臺政策措施，促進我市房地產市場平穩健康發展。
另一方面，出臺措施也是一項民生工程。目前，我市房地產市場供求關系發生重大變化，房地產市場銷售端清冷，房企開發投資信心不足，但是中心城區改善性住房和品質優良的樓盤呈現了供不應求的現象，因此亟需出臺政策優化市場調控，引導供需兩方同向發力，形成新的良性循環。
二、起草過程
一是及早安排部署。市委市政府對起草工作高度重視，安排我局牽頭，聯合市資規、司法、財政、教育、公積金中心、住保中心等相關職能部門，于2023年10月啟動該措施的起草工作。二是多輪專題研究。越高書記專題聽取了情況匯報，要求擬出臺的政策緊扣因城施策、精準施策、系統施策；朱健市長、黃立常務副市長多次召集相關部門召開專題會議進行研究討論，兩次召開房地產市場平穩健康發展座談會聽取社會各界意見，指出要細化政策舉措、完善保障體系、強化政策宣傳。三是數次修改完善。對標《湖南促進房地產市場平穩健康發展政策工具箱（30條）》，結合我市實際，經過數次修改完善，在司法局合法性審查后形成初稿，并于7月12日在市政府常務會上審議通過。
三、制定原則
（一）因地制宜、務實管用。對標省政策工具箱，借鑒其他城市先進經驗，結合我市實際，優化措施、精準發力，力求出臺的政策措施在衡陽可落實、可執行、能見效。
（二）遠近結合、系統統籌。立足近期防風險、中遠期構建房地產發展新模式的目標，統籌考慮了供給側與需求側、消化存量房產與優化增量住房、立足當前防范風險與長遠促進轉型。
（三）部門協同、綜合施策。堅持協同發力，打好政策"組合拳"，從金融、信貸、土地、保險理賠、公共政策支持等多個方面綜合施策，將同時出臺12個配套文件及實施細則，建立"人房地錢"聯動機制。
四、特色亮點
《若干措施（試行）》共10條，主要涉及"穩投資""穩消費""穩主體"等三個方面內容。
（一）“穩投資”措施：一是優化計容方式和按套內建筑面積銷售，使房屋面積計算更加清晰透明，保障消費者權益；二是優化土地供應，控制用地供應總量，推進片區開發，推行土地帶條件出讓；三是鼓勵現房銷售，降低購房風險；四是推行房票安置方式，推動存量商品房去庫存；五是著力化解地下車庫庫存，進一步完善確權登記辦法，辦理不動產登記后的車庫（位）可依法轉讓、出租、贈與、抵押，推行"智慧停車"，規范停車管理。
（二）“穩消費”措施：一是加大金融和信貸支持，下調商業性個人住房貸款首付比，取消商業性個人住房貸款利率政策下限，推行"認房不認貸"，提高住房公積金貸款額度；二是推行以舊換新、帶押過戶，活躍二手房交易市場，促進住房流通；三是支持房地產保險理賠業務，支持保險公司研究開發房地產保交樓險和穩價險新險種，鼓勵開發商購買保險，購房者享受保險紅利；四是下調存量（二手）房評稅價格；五是在衡陽市城區內購買新建商品住房，可作為購房戶及子女就學的房產方面的依據。
（三）“穩主體”措施：一是積極盤活土地資源，鼓勵企業合理開發利用土地，實施房地產用地"帶押過戶"，推行"商改住"；二是調整建設單位自持物業維修資金交存方式，有效緩解企業資金壓力；三是降低報建規費，減輕企業負擔。
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