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（2021年10月20日衡陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）

第一條為了加強農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，防治大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈），是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。

本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，建立健全協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作機制，并將秸稈綜合利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大財政投入和資金補貼力度，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障秸稈露天禁燒和綜合利用工作需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，組織日常巡查，依法實施行政處罰，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會做好相關(guān)工作。

第五條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責秸稈綜合利用的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、科技、自然資源、交通運輸、水利、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

第六條村（居）民委員會應(yīng)當根據(jù)本地實際情況做好下列工作：

（一）協(xié)助市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作；

（二）將秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約、居民公約，并組織實施；

（三）發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈的違法行為，及時進行勸阻和制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當加強秸稈露天禁燒的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識和資源節(jié)約意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺、手機客戶端等大眾傳播媒介應(yīng)當加強秸稈露天禁燒和綜合利用的公益宣傳。

第八條禁止露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時對病蟲害秸稈進行檢疫，確需露天焚燒的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒，并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第九條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)不同種類秸稈的產(chǎn)生時段，開展專項巡查和現(xiàn)場執(zhí)法，及時查處露天焚燒秸稈的違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當實行網(wǎng)格化管理，明確責任區(qū)域和責任主體，防止發(fā)生露天焚燒秸稈的違法行為。

第十條各級人民政府應(yīng)當建立露天焚燒秸稈舉報制度，鼓勵對露天焚燒秸稈的行為進行舉報。受理舉報后，應(yīng)當依法及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。舉報經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當給予舉報人獎勵。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革主管部門，根據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制秸稈綜合利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。

秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，因地制宜確定秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等多元化利用方式，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立秸稈資源數(shù)據(jù)信息平臺，主動公開秸稈綜合利用政策、項目和秸稈資源分布、收儲、供應(yīng)等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民開展秸稈綜合利用，并與生態(tài)環(huán)境主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實行信息共享。

第十三條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃合理布局、建設(shè)秸稈收貯點（站），開展秸稈收集、貯存服務(wù)。鼓勵社會資本投入秸稈收貯點（站）建設(shè)。

秸稈收貯點（站）使用的土地屬于建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

第十四條鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民采取秸稈機械化粉碎還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機肥等方式，提高秸稈肥料化利用水平。

第十五條鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等飼料化利用方式。

第十六條鼓勵推廣秸稈基料化利用項目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

第十七條鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民應(yīng)用秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)能源。

第十八條鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民以秸稈為原料制作加固材料、板材、工藝品等產(chǎn)品，拓展秸稈原料化利用途徑。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取有效措施推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，建立秸稈綜合利用科技示范基地，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓，提升秸稈綜合利用的技術(shù)能力。

支持科研單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等開展秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本地秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將下列事項納入政策優(yōu)惠和資金補貼范圍：

（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；

（二）建設(shè)秸稈收貯點（站）；

（三）秸稈收割、打捆、運輸?shù)茸鳂I(yè)；

（四）研究、開發(fā)和推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；

（五）實施秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化等項目。

政策優(yōu)惠和資金補貼的具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全激勵機制，加大財稅、信貸、用地、用電、交通、保險、政府采購等政策扶持力度，統(tǒng)籌推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

鼓勵社會力量加大秸稈綜合利用的資金投入，建立多元化的融資機制，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民參與實施秸稈綜合利用項目。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對秸稈露天禁燒和綜合利用工作成績顯著的單位或者個人給予表彰、獎勵。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本條例第八條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第二十五條違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十六條各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)秸稈露天禁燒、綜合利用及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條本條例自2022年3月1日起施行。