當(dāng)前位置：關(guān)于《衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）》的起草說明
市政府常務(wù)會(huì)議：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的起草情況作個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)。
一、制訂《條例》的必要性和依據(jù)
我市是農(nóng)業(yè)大市，是水稻和油菜的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量高、分布廣，全市常年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為400萬噸左右，秸稈綜合利用和秸稈禁燒的工作量大、任務(wù)重，制訂農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用方面的地方性法規(guī)很有必要。一是貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)要求的需要。露天焚燒農(nóng)作物秸稈會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源之一，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中一項(xiàng)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，中央、省級(jí)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，市級(jí)層面需要配套出臺(tái)《條例》。二是補(bǔ)足工作短板的需要。近年來，市委、市政府積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，取得了一定成效，但仍存在很多問題和不足。如農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)焚燒農(nóng)作物秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不到位；農(nóng)作物秸稈綜合利用成本高、途徑不暢，綜合利用率有待提升；政府財(cái)政投入力度不夠，缺乏激勵(lì)扶持措施；監(jiān)督管理對(duì)象點(diǎn)多面廣，監(jiān)管執(zhí)法難度大。出臺(tái)《條例》，有利于提升各級(jí)各部門和農(nóng)民的法律意識(shí)，補(bǔ)足工作短板，切實(shí)加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是進(jìn)一步明確法律責(zé)任的需要。大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、湖南省大氣污染防治條例等法律法規(guī)對(duì)禁止焚燒農(nóng)作物秸稈和綜合利用的職責(zé)作了規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，上級(jí)對(duì)相關(guān)職能劃分是比較明確的，但在基層實(shí)際工作中仍有一定爭(zhēng)議，需在市級(jí)層面對(duì)相關(guān)法律責(zé)任予以明確。
《條例（草案）》的主要起草依據(jù)為：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省大氣污染防治條例》和其他規(guī)范性文件。同時(shí)，借鑒了浙江嘉興市、江蘇鹽城市、吉林長春市、陜西咸陽市等地的做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例（草案）》的起草過程
根據(jù)市人大的安排，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《條例（草案）》，市生態(tài)環(huán)境局予以配合。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等相關(guān)單位成立了《條例（草案）》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，委托湖南湘華律師事務(wù)所具體負(fù)責(zé)法規(guī)文本的起草工作。市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)委、法工委參與并指導(dǎo)起草工作。起草小組按照程序流程，先后開展立法前期調(diào)研，征求各方意見，制訂了《條例（草案）》初稿，又多次召開集中討論會(huì)，分別形成了第一稿、第二稿。市人大常委會(huì)副主任侯明星組織召開立法調(diào)度會(huì)，對(duì)《條例（草案）》又進(jìn)行集中修改，形成了第三稿。起草小組再次座談會(huì)，并對(duì)《條例（草案）》再次進(jìn)行集中修改，形成了第四稿。5月6日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開黨委會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行研究討論，形成了第五稿，同日，市司法局將《條例（草案）》第五稿在網(wǎng)上公開向社會(huì)公眾征求意見。根據(jù)收集到的意見、建議進(jìn)行集中修改，形成了第六稿。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共二十四條。主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于農(nóng)作物秸稈的種類。《條例（草案）》第三條規(guī)定，本條例所稱農(nóng)作物秸稈，是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。草類、落葉不屬于農(nóng)作物秸稈，《條例（草案）》對(duì)此未作規(guī)定。
（二）關(guān)于政府及其部門、村（居）委會(huì)職責(zé)。確定市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用的監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
（三）關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒。《條例（草案）》第八條規(guī)定除攜帶傳染性病蟲害的農(nóng)作物秸稈外，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。第九條規(guī)定了巡查執(zhí)法的內(nèi)容，重點(diǎn)明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作，要求實(shí)行網(wǎng)格化管理，防止發(fā)生和及時(shí)查處露天焚燒秸稈的違法行為。
（四）關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同發(fā)展和改革主管部門編制農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃；要求市、縣（市、區(qū)）人民政府采取有效措施推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入和資金補(bǔ)貼力度，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)作物秸稈綜合利用的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、項(xiàng)目納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼范圍，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大相關(guān)政策扶持力度，有效推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。
（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第二十一條是對(duì)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的責(zé)任追究規(guī)定；《條例（草案）》第二十二條規(guī)定了露天焚燒農(nóng)作物秸稈的法律責(zé)任，該條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和省人民政府辦公廳《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》的有關(guān)規(guī)定，明確違反本條例規(guī)定露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
四、請(qǐng)求
市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《條例（草案）》后，請(qǐng)求市政府盡快形成地方性法規(guī)議案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
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