《關于行政執法“三項制度”》的政策解讀
為全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），根據《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核實施方案》（蘇政辦發〔2019〕39號）和《江蘇省農業農村系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》（蘇農法〔2019〕7號）要求。營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動各項工作落實，現就《三項制度》出臺的背景、主要內容、目標任務等解讀如下：
一、《三項制度》的出臺背景
一是黨中央的重要決策。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要推行行政執法公示制度；完善執法程序，建立執法全過程記錄制度；嚴格執行重大執法決定法制審核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了行政執法“三項制度”試點工作方案。2017年初，《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕14號）公布實施。試點結束后，司法部總結試點經驗，起草了全面推行行政執法“三項制度”的《指導意見》。
二是經濟社會發展面臨諸多前所未有的挑戰。經濟基礎決定上層建筑。2018年《政府工作報告》指出：過去五年來，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，政府職能轉變還不到位。為了應對這些挑戰，黨中央、國務院推出了包括“放管服”改革等在內的各項改革措施，努力加強政府自身建設，不斷降低制度性交易成本，優化營商環境，充分釋放制度的生產力。
三是行政執法面臨不少問題。行政執法是政府管理經濟社會的主要方式。目前，行政執法還存在不少問題，執法不作為讓違法行為“暢通無阻”，對守法人員形成了不公，破壞了法治環境；執法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執法，影響了人民群眾對法治的信仰；執法不規范，影響了執法形象，甚至導致執法行為違法；執法不公開，暗箱操作，為公權力尋租留下隱患。這些問題影響了經濟社會發展的正常秩序，破壞了營商環境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設整體提升行政執法水平，解決經濟社會發展和政府治理自身存在的問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二、《三項制度》的主要內容
《三項制度》共3個部分59條。
第一部分明確了主要任務，按照強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開的要求，建立健全行政執法信息公示制度機制，按照“誰執法誰公示”的原則，做好執法信息采集、傳遞、審核、發布等工作，統籌推進執法信息公開與政府信息公開、 權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作，保障行政相對人 和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
第二部分全面推行執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程 記錄制度機制，通過文字、音像記錄等方式記錄行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程，并全面歸檔保存，使執法全過程可回溯。
第三部分全面推行重大行政執法決定法制審核制度。根據《江蘇省重大行政執法決定法制審核辦法》確定的法制審核范圍，編制本單位行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用四類執法行為的重大執法決定法制審核目錄清單， 強化監督機制，保障法制審核力量，細化審核內容，嚴格進行法 制審核，確保重大行政執法決定合法有效，推進行政執法規范、合法、公正。
三、目標任務
聚焦行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要不斷強化責任、完善制度、創新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創新時代行政執法工作新局面。
湘公網安備43040802000074號
