【中國自然資源報】從“灰色傷疤”到“綠色名片”——湖南衡陽礦山全生命周期管理的轉型之路
初冬清晨，薄霧籠罩衡陽常寧市水口山鉛鋅礦區。走進康家灣礦智慧調度中心，大屏幕實時呈現井下作業場景，5G信號覆蓋千米井下，智能系統精準操控生產流程。
幾年前，這里還是粉塵彌漫、機器轟鳴的“污染重地”。如今，這里不僅入選“全國生產礦山礦區生態修復典型案例”，獲評湖南省首批智能化示范礦山，更成為資源型企業綠色轉型的典范。這一蛻變，正是衡陽市推進礦山全生命周期管理、書寫“綠色答卷”的生動縮影。
規劃引領繪就“一張藍圖”，管好資源“家底”
衡陽素有“有色金屬之鄉”美譽，礦產資源豐富，已發現礦產79種，其中鈉長石、鹽礦等11種礦產儲量居湖南省首位，鉛、鎢、錫等14種礦產位列全省第二。依托資源優勢，衡陽提出構建“一核兩電三色四新”產業體系，豐富的礦產資源為“制造立市”戰略奠定堅實根基。
曾幾何時，衡陽礦產資源開發一度陷入“散、亂、弱”的困境。礦權設置密集無序，亂挖盜采突出，安全事故頻發；環保設施缺乏，煙塵廢水直排，群眾怨聲載道；小型礦山占比超七成，技術裝備落后、集約化程度低。礦業大市名片雖然助力經濟大市的發展，但也留下了沉重的生態“欠賬”，“灰色傷疤”成為制約可持續發展的突出短板，礦山轉型升級迫在眉睫。
如何讓有限的資源實現最大價值，同時守護好綠水青山？面對這道時代考題，衡陽市自然資源和規劃局以“一張藍圖”繪到底的定力，科學編制《衡陽市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《礦規》），定下綠色、集約、高效、高質量發展的總基調，對衡陽礦產資源管理進行系統性、根本性重塑。
在空間布局上，科學劃定重點勘查區、限制開采區和禁止開采區，配套建設集中式環保處理設施，從源頭避免“遍地開花”式無序排污；在開發強度上，明確將采礦權數量控制在280個以內，通過“加法”“減法”并舉，統籌推進優勢礦產勘查增儲與非優勢礦產有序退出；在主體培育上，大幅提高礦山最低開采規模和環保技術門檻，要求新建礦山必須配套粉塵收集、廢水處理、廢渣綜合利用等設施，倒逼“小、散、弱”礦山整合升級，培育壯大礦業龍頭企業，推動形成“大型集團為主體、大中小型礦山協同、上下游產業聯動”的開發格局，資源利用效率和環保治理能力實現質的飛躍。
與《礦規》實施相配套，衡陽持續開展非煤礦山“三個一批”（淘汰一批、整合一批、升級一批）綜合整治行動。全市采礦權數量從2020年的336個壓減至164個，大中型礦山比例從28%提升至59%，實現了礦山數量“減量”與發展質量“提質”的雙向突破，曾經的“散、小、差”的開發亂象得到根本扭轉。
陽光出讓敲下“定音錘”，實現資源最優配置
礦產出讓是礦山全生命周期管理的關鍵環節，衡陽市始終堅守“陽光操作”，讓每一份“資源家底”都在公開透明的環境中實現價值的最大化。全市所有礦業權一律進入公共資源交易平臺，實行招拍掛公開出讓。創新引入縣級人民政府作為丙方共同簽訂出讓合同，以剛性條款落實“凈礦”出讓要求，為企業后續開發掃清障礙、降低成本。2022年至今已掛牌出讓成交采礦權27宗，出讓收益約12.8億元。
在衡陽縣一處建筑用花崗巖礦采礦權出讓過程中，通過設置嚴格的環保標準、技術參數、安全規范等準入條件，精準篩選出實力雄厚、理念先進的開發主體。經過多輪激烈競價，最終中標的企業不僅承諾采用綠色開采技術，還主動配套生態修復方案，真正實現了“好資源”交給“好人家”。
如今，衡陽礦業經濟已擺脫“規模擴張”的路徑依賴，邁入“質量效益”導向的新階段。全市礦業總產值從2020年的736.39億元增至2024年的1127.43億元，年均增速達11.24%。今年10月，衡陽市核發首批市級采礦權不動產權證書和采礦許可證，標志著全市礦業管理邁入“物權登記—行為許可—動態監管”的全鏈條治理新階段。
生態修復撫平“傷痕”，讓綠色成為最美底色
衡陽市將礦山生態修復視為全生命周期管理的“最后一公里”，也是轉向高質量發展的“關鍵一步”。
“十四五”期間，秉持“系統統籌、生態優先、科學精準、協同共治”理念，推動生態修復從“分散治理”向“全域協同”、“被動應對”向“主動保護”轉型，交出了一份亮眼的生態修復成績單：修復歷史遺留廢棄礦山1413.39公頃，修復率達77.3%，建成綠色礦山49座，其中7座躋身國家級，數量居全省第三。
在衡南縣一處已關閉的礦山舊址，昔日礦坑深溝、廢石堆積的景象已不復存在。取而代之的是經過削坡減載、土地平整后，新覆的土層上綠草如茵，松柏、灌木與茶葉、油茶等本地適應性作物相映成趣，植被覆蓋率從修復前的不足10%提升至現在的85%。“我們正探索‘政府主導、政策扶持、社會參與’的修復模式，引入社會資本參與后期運營，計劃發展生態農業、光伏發電等產業，打造‘茶葉復綠、光伏互補’的示范工程，讓修復后的土地產生持續效益。”衡陽局相關負責人介紹，這種修復模式，正讓越來越多的廢棄礦山重披綠裝，煥發新生。
在技術創新方面，“自然資源部洞庭湖流域生態保護修復工程技術創新中心”野外試驗場地將落戶衡陽。該項目將聚焦南方典型煤、錳礦山重金屬污染治理，建設“科學試驗田”，探索可復制、可推廣的生態修復新模式，為全國同類礦區治理提供“衡陽方案”。
衡陽市自然資源和規劃局黨組書記、局長王湘淮表示：“站在新的歷史起點，我們將持續深化礦山全生命周期管理，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以科技創新驅動礦業智慧化、低碳化轉型，努力探索出一條資源開發與環境保護協調共贏的衡陽新路徑。”
湘公網安備43040802000074號
