衡陽(yáng)市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
衡陽(yáng)市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)各單位：
《衡陽(yáng)市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年8月27日
衡陽(yáng)市新建商品房“交房即交證”
工作方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神，進(jìn)一步便民惠企，提升工作效率，解決新建商品房交房及辦證“中梗阻”問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以“減負(fù)惠企、便民利民”為宗旨，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，落實(shí)新建商品房“交房即交證”改革工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，切實(shí)做到拿地能開(kāi)工、開(kāi)工即監(jiān)管、申請(qǐng)即審批、竣工即驗(yàn)收、首登才交房、交房即辦證。
（二）“交房即交證”的定義。新建商品房“交房即交證”是指通過(guò)流程再造、容缺受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享等內(nèi)容的改革，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)作為，提高相關(guān)部門(mén)辦事效率。“交房即交證”是指開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和相關(guān)稅費(fèi)繳納，辦理好不動(dòng)產(chǎn)首次登記（棟證）后交房,交房后即可為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實(shí)現(xiàn)新建商品房交房交證工作目標(biāo)。
（三）實(shí)施范圍。自本方案實(shí)施之日起，衡陽(yáng)市城區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房必須實(shí)施“交房即交證”，其他縣（市）區(qū)2021年12月底前確定一個(gè)以上項(xiàng)目為“交房即交證”試點(diǎn)項(xiàng)目，2022年7月1日前完成試點(diǎn)并全面實(shí)施。
二、改革思路
將商品房買(mǎi)賣(mài)合同約定的交房時(shí)間作為 “交房和交證”的時(shí)點(diǎn)，并在交房后即可實(shí)現(xiàn)交不動(dòng)產(chǎn)登記證（分戶證）。所有行政審批手續(xù)、相關(guān)費(fèi)用（含報(bào)建費(fèi)、土地價(jià)款等）清繳工作需在竣工驗(yàn)收備案前完成。嚴(yán)格把關(guān)新建商品房的測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查和規(guī)費(fèi)核繳等流程在聯(lián)合驗(yàn)收前完成，物業(yè)管理用房確認(rèn)前置到竣工驗(yàn)收備案前。建設(shè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收備案后，可實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)首次登記，交房后即可實(shí)現(xiàn)分戶轉(zhuǎn)移登記的工作目標(biāo)。
在確保房屋主體建筑安全，規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防驗(yàn)收合格，配套設(shè)施完善等前提下，以容缺受理方式將“竣工結(jié)算備案”、“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項(xiàng)置于竣工驗(yàn)收備案后。
三、責(zé)任分工
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
成立衡陽(yáng)市新建商品房“交房即交證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市氣象局、市國(guó)家安全局、市行政審批服務(wù)局、市人防辦等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。
（二）工作職責(zé)與分工
1、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（1）牽頭協(xié)調(diào)交房工作。將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)“交房即交證”主體責(zé)任。
（2）嚴(yán)格聯(lián)合驗(yàn)收。牽頭負(fù)責(zé)各部門(mén)按照“同時(shí)受理、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的原則，加快審核事項(xiàng)辦理速度。
（3）推行容缺受理。在實(shí)現(xiàn)房屋建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，確保建筑工程主體質(zhì)量驗(yàn)收、規(guī)劃國(guó)土驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收合格，其他驗(yàn)收事項(xiàng)可采取承諾容缺受理，將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項(xiàng)置于竣工驗(yàn)收備案后，加速不動(dòng)產(chǎn)首次登記的辦理。
（4）修改《商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）》示范文本。本方案實(shí)施以后取得《商品房預(yù)售許可證》的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，須在購(gòu)房合同中增加“交房即交證”作為選擇性條款，明確買(mǎi)賣(mài)雙方責(zé)任義務(wù)。應(yīng)將“該商品房已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（商品房棟證）”作為交房條件，交房時(shí)間即交證時(shí)間。同時(shí)合同中應(yīng)包含當(dāng)事人約定辦理預(yù)告登記的相關(guān)條款。
2、市自然資源和規(guī)劃局
（1）負(fù)責(zé)“交房即交證”工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。收集“交房即交證”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題并及時(shí)研究解決，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示協(xié)調(diào)處理，確保各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。
（2）負(fù)責(zé)落實(shí)“二驗(yàn)合一”、“多測(cè)合一”工作。在聯(lián)合驗(yàn)收前實(shí)施“二驗(yàn)合一”、“容缺驗(yàn)收”，完成規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，落實(shí)規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)繪、土地核驗(yàn)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)登記測(cè)繪“多測(cè)合一”，建立不動(dòng)產(chǎn)單元表、完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、國(guó)土指標(biāo)核算等工作。
（3）做好不動(dòng)產(chǎn)登記。在政務(wù)大廳設(shè)立新建商品房“交房即交證”服務(wù)專窗，對(duì)外做好政策咨詢、引導(dǎo)，對(duì)內(nèi)按照“一個(gè)流程圖、一套資料”的要求，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口與工程建設(shè)改革綜合服務(wù)窗口的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合優(yōu)化商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記流程，推進(jìn)預(yù)售合同備案與預(yù)告登記并行辦理，壓縮辦理時(shí)限，承諾3個(gè)工作日辦結(jié)。
3、市國(guó)家安全局、氣象局、人防辦：參加市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織的聯(lián)合驗(yàn)收，落實(shí)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、特定工程和場(chǎng)所防雷裝置竣工驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收備案工作并出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
4、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促執(zhí)收單位做好報(bào)建費(fèi)征繳工作。
5、市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的日常稅收征管，做好購(gòu)房業(yè)主契稅、印花稅的征繳工作。
6、市行政審批服務(wù)局：根據(jù)“交房即交證”事項(xiàng)審批要求提供政務(wù)云平臺(tái)支撐，在線上（衡陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)）設(shè)立“交房即交證”辦理專區(qū)，實(shí)現(xiàn)全程線上監(jiān)管，指導(dǎo)督促市自然資源和規(guī)劃局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門(mén)落實(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和衡陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享；在線下提供“交房即交證”專窗場(chǎng)地，督促各相關(guān)部門(mén)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）推行“多測(cè)合一”
1. 建立工作機(jī)制。建立新建商品房竣工驗(yàn)收階段的測(cè)繪事項(xiàng)“多測(cè)合一”工作機(jī)制，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。建立“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，并加大對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)、誠(chéng)信等行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2.完善監(jiān)管平臺(tái)。在完善衡陽(yáng)市 “多測(cè)合一”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)委托、數(shù)據(jù)推送、成果匯交、項(xiàng)目監(jiān)管等全流程管理功能。建立與各部門(mén)信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享利用。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等相關(guān)部門(mén)）
（二）強(qiáng)化“施工圖”依據(jù) ，完善不動(dòng)產(chǎn)單元表管理
施工圖審查應(yīng)加強(qiáng)與已審批建筑方案銜接，落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設(shè)施、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強(qiáng)制性要素。以經(jīng)審核的施工圖為基礎(chǔ)建立不動(dòng)產(chǎn)單元表，不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)資料中予以記載。其信息共享用于商品房預(yù)售許可、資金監(jiān)管、房屋交易等業(yè)務(wù)辦理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）前置到“交房”前的流程
1、測(cè)繪流程。在房屋竣工驗(yàn)收之前完成房產(chǎn)、規(guī)劃、土地測(cè)繪工作。建筑物主體封頂、工程量達(dá)到部門(mén)驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”包含的各項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)備案的測(cè)繪成果推送至 “多測(cè)合一”成果庫(kù)，供相關(guān)部門(mén)共享利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作流程。測(cè)繪成果出具后即開(kāi)展落宗、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在房屋竣工驗(yàn)收備案前完成。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
3、相關(guān)費(fèi)用核算和清繳流程。在竣工驗(yàn)收備案前，完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)、稅費(fèi)等的核算和清繳，在不動(dòng)產(chǎn)辦證時(shí)不再對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
（四）優(yōu)化“交證”流程，推進(jìn)窗口服務(wù)延伸
1、統(tǒng)一精簡(jiǎn)“辦證”資料。非法定材料和搭車(chē)把關(guān)材料不得納入收件清單，規(guī)劃差異確認(rèn)、物管用房確認(rèn)、報(bào)建費(fèi)、物業(yè)維修資金核算和清繳等不得作為首次登記和轉(zhuǎn)移登記的前置條件。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)）
2、全面壓縮“交證”時(shí)限。進(jìn)一步優(yōu)化流程，承諾首次登記辦結(jié)時(shí)限為3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)時(shí)限為3個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）
3、推進(jìn)窗口服務(wù)延伸。依托省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，加快將交房現(xiàn)場(chǎng)一并線上申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，在申請(qǐng)辦理銀行貸款的同時(shí)一并申請(qǐng)辦理抵押登記。暫不具備條件時(shí)，可在交房現(xiàn)場(chǎng)采取人員集中模式，實(shí)現(xiàn)收房后即申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。（責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）
4、提供便民預(yù)約服務(wù)。登記業(yè)務(wù)即來(lái)即辦，對(duì)于確需預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心縮短進(jìn)窗時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)，同時(shí)將流程圖及辦事指南在大廳、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)公示。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）
（五）實(shí)現(xiàn)信息共認(rèn)共享
將“交房即交證”納入衡陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程，在湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中審批。各審批階段實(shí)行全市統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，所有資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位只需要按照清單提供一套完整的進(jìn)窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門(mén)要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)程序和審批情況可實(shí)時(shí)查詢。市行政審批服務(wù)局完成湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)并聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政審批與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等部門(mén)）
（六）完善誠(chéng)信體系建設(shè)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)誠(chéng)信體系制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。將“交房即交證”納入不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信用體系及地產(chǎn)行業(yè)信用信息評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，其開(kāi)發(fā)資質(zhì)年審、銀行信貸等方面所獲得的優(yōu)惠政策相掛鉤，并建立對(duì)不誠(chéng)信開(kāi)發(fā)商的限制清單和黑名單制度。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)衡陽(yáng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行衡陽(yáng)分行等部門(mén)）
（七）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任
通過(guò)誠(chéng)信管理、過(guò)程管理等手段，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在交房之前完成所有審批手續(xù)及稅費(fèi)繳納，自覺(jué)履行為購(gòu)房人辦證的主體責(zé)任。
（1）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照已審批的圖紙施工，按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要在交房前履行稅費(fèi)繳納的義務(wù)，依法及時(shí)納稅。
（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在商品房買(mǎi)賣(mài)格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時(shí)間和交房條件。
（4）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要履行為購(gòu)房人辦證的義務(wù)，按照“交房即交證”的要求，在商品房買(mǎi)賣(mài)格式合同中明確約定辦證時(shí)限，為購(gòu)房人辦理好不動(dòng)產(chǎn)登記。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在約定交房日15個(gè)工作日前，將收房通知送達(dá)購(gòu)房者，并在交房后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)完成自身義務(wù)的購(gòu)房人辦好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。購(gòu)房人接到開(kāi)發(fā)企業(yè)通知后5個(gè)工作日內(nèi)，將契稅完稅證明以及其他個(gè)人辦證資料交給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，或自行到不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》以及申請(qǐng)資料辦理商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、壓實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化流程，完善機(jī)制，積極 落實(shí)新建商品房“交房即交證”改革工作要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要主動(dòng)履行“交房即交證”主體責(zé)任，保障好購(gòu)房人的切身利益。
（二）部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、倒排時(shí)間、各司其職，配合“交房即交證”辦事流程，制定、完善行政審批“容缺受理”操作辦法，容缺事項(xiàng)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新建商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記的系統(tǒng)監(jiān)管，確保各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。各單位要針對(duì)“拿地能開(kāi)工、開(kāi)工即監(jiān)管、申請(qǐng)即審批、竣工即驗(yàn)收、首登才交房、交房即辦證”拿出具體的實(shí)施方案。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督、注重宣傳。市政府督查室等部門(mén)要對(duì)“交房即交證”改革的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)改革過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。牽頭單位對(duì)改革工作及時(shí)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問(wèn)題。
本方案自2021年8月27日起試行，試行期為一年。各職能部門(mén)可依據(jù)方案規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，確保“交房即交證”改革工作落實(shí)到位。
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