《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》政策解讀
為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保市、縣自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，擬出臺《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策出臺背景
根據(jù)中共衡陽市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)免罰事項(xiàng)清單 行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄修訂完善和公示工作的通知〉的通知》要求，要求各行政機(jī)關(guān)在上級清單的基礎(chǔ)上制定或修訂本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。鑒于《衡陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》（衡資源規(guī)劃發(fā)〔2021〕5號）部分條款，與現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》（湘自資規(guī)〔2022〕1號）相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符，我局根據(jù)工作需要，結(jié)合我市自然資源行政執(zhí)法實(shí)際，修正了《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
二、政策制定依據(jù)
1.《中華人民共和國行政處罰法》
2.《中華人民共和國土地管理法》
3.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
4.《中華人民共和國測繪法》
5.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
6.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
7.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》
8.《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）〉的通知》（自然資發(fā)〔2022〕165號）
9.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》
10.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》
11.《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》（湘自資規(guī)〔2022〕1號）
12.《衡陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》（衡資源規(guī)劃發(fā)〔2021〕5號）
三、政策主要內(nèi)容
本次修正立足于與上位法和上級文件規(guī)定相一致，同時(shí)對省級自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法尚未涉及的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步予以細(xì)化規(guī)定，主要對《衡陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》（衡資源規(guī)劃發(fā)〔2021〕5號）進(jìn)行以下6個方面的修正：
1.土地行政處罰方面
因《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2021年5月印發(fā)版）全部采用《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2014年7月第一次修正）和《湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕54號）相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行處罰基準(zhǔn)已嚴(yán)重不符，在本次修訂中全部套用《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》(湘自資規(guī)〔2022〕1號）關(guān)于土地行政處罰的規(guī)定。
2.地質(zhì)礦產(chǎn)行政處罰方面
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2024年11月修訂）已于2025年7月1日施行，但《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》尚未修訂出臺。省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)〈2025年自然資源執(zhí)法工作要點(diǎn)〉的函》已明確，將對湖南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行修改。在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》及省廳《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》未修訂施行前，全部套用《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》(湘自資規(guī)〔2022〕1號）關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)行政處罰的規(guī)定。
3.測繪行政處罰方面
因《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2021年5月印發(fā)版）與《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》(湘自資規(guī)〔2022〕1號）相關(guān)規(guī)定完全一致，故在全部套用《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》(湘自資規(guī)〔2022〕1號）關(guān)于測繪行政處罰的規(guī)定外，增加了"超越資質(zhì)等級許可、以其他測繪單位的名義、允許其他單位以本單位名義從事測繪活動"等違法情形及處罰基準(zhǔn)。
4.規(guī)劃行政處罰方面增加了違法情形
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)免罰事項(xiàng)清單 行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄修訂完善和公示工作的通知》要求，按照市局統(tǒng)一安排，對自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，發(fā)現(xiàn)《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2021年5月印發(fā)版）未對違法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、臨時(shí)違法建設(shè)及未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送竣工驗(yàn)收資料等違法情形明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，在本次修訂中予以完善。
5.對規(guī)劃行政處罰方面部分裁量權(quán)條款予以調(diào)整
《衡陽市自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（2021年5月印發(fā)版），對尚可采取改正措施消除影響的情形描述不夠清晰，修訂版中對尚可采取改正措施消除影響的情形進(jìn)行了條目式列舉，并針對不同的情形明確了行政處罰與補(bǔ)辦手續(xù)的規(guī)定，力爭行政處罰更為合法合理，也便于行政處罰后違法問題的進(jìn)一步處置。
6.進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化附則內(nèi)容
一是根據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）〉的通知》（自然資發(fā)〔2022〕165號）規(guī)定，對違法建設(shè)的概念進(jìn)行了重新明確，是指新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物違法部分，而非存在違法建設(shè)行為的建筑物單體；二是參照普遍做法，對合理誤差進(jìn)行了明確。
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