【公平競爭審查】公平競爭審查制度系列解讀（二）

公平競爭審查是指政府及部門在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。2016年，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，省政府制定了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，全面部署開展公平競爭審查工作。2017年10月23日，國家發改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯合印發《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，從審查機制和程序、審查標準、例外規定、社會監督、責任追究等方面對公平競爭審查制度進行了規范。

一、公平競爭審查制度的核心內容

原則禁止+例外規定：從全國統一市場和公平競爭兩個角度，明確四大類、18項禁止性標準。違反這些標準的政策措施，原則上不得出臺。

（一）市場準入和退出標準：

1、不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：（1）設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競爭；（2）沒有法律法規依據或者國務院規定，對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；（3）沒有法律法規依據或者國務院規定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場準入障礙；（4）沒有法律法規依據或者國務院規定，設置消除或者減少經營者之間競爭的市場準入或者退出條件。

2、未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，包括但不限于：（1）在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可；（2）未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限；（3）未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經營權授予特定經營者；（4）設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

3、不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限于：（1）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；（2）在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動；（3）沒有法律法規依據，通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。

4、不得設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，包括但不限于： （1）沒有法律法規依據增設行政審批事項，增加行政審批環節、條件和程序；（2）沒有法律法規依據設置具有行政審批性質的前置性備案程序。

5、不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序，主要指沒有法律法規依據或者國務院決定，采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業模式等方式，直接或者變相限制市場準入。

(二)商品和要素自由流動標準:

1、不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:（1）制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格；（2）對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務和進口同類商品不予補貼或者給予較低補貼。

2、不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限于：（1）對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；（2）對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；（3）沒有法律法規依據或者國務院規定，對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；（4）沒有法律法規依據，設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可；（5）沒有法律法規依據，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出；（6）沒有法律法規依據，通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。

3、不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：（1）不依法及時有效地發布招標信息；（2）直接明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動；（3）對外地經營者設定明顯高于本地經營者的資質要求或者評審標準；（4）通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

4、不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：（1）直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構；（2）沒有法律法規依據或者國務院規定，對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；（3）沒有法律法規依據，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構； （4）沒有法律法規依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

5、不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，包括但不限于：（1）對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇；（2）對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求；（3）在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面，對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

（三）影響生產經營成本標準：

1、不得違法給予特定經營者優惠政策，包括但不限于：（1）沒有法律法規依據或者國務院規定，給予特定經營者財政獎勵和補貼；（2）沒有法律法規依據或者未經國務院批準，減免特定經營者應當繳納的稅款；（3）沒有法律法規依據或者國務院規定，以優惠價格或者零地價向特定經營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經營者供應土地；（4）沒有法律法規依據或者國務院規定，在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；（5）沒有法律法規依據或者國務院規定，對特定經營者減免、緩征或停征行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。

2、安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據企業繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對企業進行返還，或者給予企業財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優惠政策。

3、不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律法規依據或者國務院規定，根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。

4、不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，包括但不限于：（1）沒有法律法規或者國務院規定，要求經營者交納各類保證金；（2）在經營者履行相關程序或者完成相關事項后，不及時退還經營者交納的保證金。

（四） 影響生產經營行為標準。

1、不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導或者通過行業協會等方式，強制、組織或者引導經營者達成、實施壟斷協議或者實施濫用市場支配地位行為。

2、不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括：擬定價格、成本、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。

3、不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于：（1）對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；（2）對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價；（3）違反《中華人民共和國價格法》等法律法規采取價格干預措施。

4、不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平，包括但不限于：（1）制定公布商品和服務的統一執行價、參考價；（2）規定商品和服務的最高或者最低限價；（3）干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。

（五）例外規定：政策制定機關對政策措施進行公平競爭審查時，認為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見》規定的為維護國家經濟安全、文化安全、涉及國防建設，為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的，為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益以及法律、行政法規規定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實施：

1、對實現政策目的不可或缺，即為實現相關目標必須實施此項政策措施；

2、不會嚴重排除和限制市場競爭；

3、明確實施期限。

二、公平競爭審查對象

（一）從內容上：涉及市場主體經濟活動，對外發生效力，直接或者間接影響市場主體的利益重點。

（二）從形式上：與經營者簽訂的合同、協議、備忘錄，"一事一議"形式的批復、其他涉及市場主體經濟活動的規定和做法，政府部門起草的規范性文件。

三、公平競爭審查對存量文件的清理

按照"誰制定、誰清理"的原則，政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現行政策措施區分不同情況，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反應比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。

四、公平競爭審查的責任主體

公平競爭審查按照"誰制定、誰負責"的原則進行，未經公平競爭審查不得提交審議出臺，發改、法制、財政、商務、工商等部門，建立公平競爭審查工作部際聯席會議制度，統籌協調推進公平競爭審查相關工作，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導。