衡陽市歷史文化名城保護(hù)條例

（2025年8月26日衡陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過  2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了加強(qiáng)衡陽歷史文化名城保護(hù)和管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用等活動。

歷史文化名城的保護(hù)對象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作，建立健全歷史文化名城保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的重要事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的信息采集、日常巡查和現(xiàn)場保護(hù)等具體工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的申報(bào)以及保護(hù)、建設(shè)、管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史地段、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)的規(guī)劃管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化文物主管部門負(fù)責(zé)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)、城市綠化主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好古樹名木的保護(hù)與管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城保護(hù)與管理相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過投資、捐贈和提供服務(wù)等方式參與歷史文化名城保護(hù)工作。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文化文物等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，組織編制歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。

市、縣（市）、南岳區(qū)人民政府確定的主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制歷史地段、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照法定程序報(bào)批。

第八條  歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和歷史環(huán)境要素。

第九條  歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍。保護(hù)范圍根據(jù)需要設(shè)定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。對歷史建筑以外已經(jīng)倒塌或者瀕臨倒塌的舊房，經(jīng)審批后可以在原址進(jìn)行改建、復(fù)建和翻建，但應(yīng)當(dāng)遵照原有的位置、格局、形制、風(fēng)貌等開展建設(shè)活動，并符合保護(hù)規(guī)劃要求。

（二）在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

（三）修繕道路、地下工程及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對象。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等方面的潛在資源進(jìn)行普查，注重吸收專家和公眾意見，并依照規(guī)定的條件和程序，做好申報(bào)和認(rèn)定工作。

第十一條  符合下列條件之一且未被確定為不可移動文物的建(構(gòu))筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價(jià)值的；

（二）反映衡陽歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征和地域特色的；

（三）在衡陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上具有一定代表性或者典型性的；

（四）與重大歷史事件或者歷史名人有關(guān)的；

（五）其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會價(jià)值的。

第十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度，歷史文化名城保護(hù)對象應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、位置、類型、等級、權(quán)屬、形成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容，并及時(shí)向社會公布。保護(hù)名錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門在開展歷史文化資源普查中，或者根據(jù)有關(guān)單位和個(gè)人提供的線索，發(fā)現(xiàn)具有一定保護(hù)價(jià)值而尚未列入保護(hù)名錄的歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人和社會公眾的意見，經(jīng)專家論證后，可以列為預(yù)先保護(hù)對象，并在十日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和所有權(quán)人、管理人或者使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。

預(yù)先保護(hù)對象確定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與預(yù)先保護(hù)對象所有權(quán)人、管理人或者使用人簽訂協(xié)議，明確保護(hù)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及因合法權(quán)益受到損失的補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

預(yù)先保護(hù)期間，任何單位和個(gè)人不得破壞預(yù)先保護(hù)對象。確定為預(yù)先保護(hù)對象的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)按照申報(bào)條件和程序，報(bào)市人民政府核定公布后列入保護(hù)名錄。未列入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)自行失效。

第十四條  市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)管理系統(tǒng)，對納入保護(hù)名錄的保護(hù)對象建立保護(hù)檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，記載保護(hù)對象歷史、權(quán)屬、測繪數(shù)據(jù)、利用情況、相關(guān)研究成果等信息，為單位和個(gè)人查閱信息、共享研究成果、開展保護(hù)利用提供便利。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)共同做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)信息的采集、錄入等工作。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、不可移動文物和古樹名木設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一樣式。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十六條  歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。

歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任人為其所在地縣（市、區(qū)）人民政府，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

國有歷史建筑的管理人為保護(hù)責(zé)任人；沒有管理人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人。非國有歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，管理人為保護(hù)責(zé)任人；沒有管理人的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑的所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護(hù)責(zé)任人。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任。

歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，保持保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；在保持街道空間尺度和風(fēng)貌的情況下，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境；保持保護(hù)范圍內(nèi)整潔美觀。

歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑，負(fù)責(zé)建筑的日常保護(hù)和安全防范，保持建筑的傳統(tǒng)格局和原有風(fēng)貌；依照本條例第十九條的規(guī)定承擔(dān)歷史建筑的維護(hù)和修繕責(zé)任。

第十八條  歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)。歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會價(jià)值及完好程度，實(shí)行分類保護(hù)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物主管部門，經(jīng)過專家論證和征求公眾意見后，報(bào)省人民政府確定的保護(hù)主管部門及文化文物主管部門批準(zhǔn)。

第十九條  歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，根據(jù)保護(hù)需要提出維護(hù)、修繕設(shè)計(jì)方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源、文化文物主管部門審定后進(jìn)行維護(hù)、修繕。

國有歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）人民政府在歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以安排。

非國有歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)；保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)維護(hù)、修繕費(fèi)用確有困難的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府申請資金補(bǔ)助，或者由市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換、收購，予以維護(hù)、修繕。

第二十條  禁止任何單位和個(gè)人在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：

（一）開山、采石、采砂、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物；

（五）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（六）損壞或者擅自修繕、遷移、拆除歷史建筑；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條  市、縣（市）和南岳區(qū)人民政府在劃撥、出讓有可能埋藏地下文物的土地前，應(yīng)當(dāng)由文化文物主管部門組織開展考古調(diào)查、勘探，查明地下文物埋藏狀況，并提供相關(guān)調(diào)查意見。

任何單位和個(gè)人在工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)地下文物或者文物遺址的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取保護(hù)措施，并報(bào)告所在地人民政府或者文化文物主管部門。

第二十二條  市、縣（市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)資料，培養(yǎng)傳承人。

第二十三條  市、縣（市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位和個(gè)人按照下列方式合理利用歷史文化資源：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、科普基地、文化創(chuàng)作基地和青少年教育體驗(yàn)基地；

（二）開展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究、傳統(tǒng)戲劇和曲藝表演、影視作品拍攝、民俗文化活動體驗(yàn)展示；

（三）制作、銷售、推廣衡陽名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀(jì)念品；

（四）經(jīng)營民宿和特色餐飲；

（五）開設(shè)展示傳承場所，宣傳、展示和傳習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；

（六）發(fā)展康養(yǎng)、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)；

（七）其他合理利用活動。

鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。

第二十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)補(bǔ)償制度，對單位和個(gè)人因歷史文化名城保護(hù)而受到的合法權(quán)益損失給予補(bǔ)償。具體的補(bǔ)償辦法由市人民政府制定。

第二十五條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對破壞歷史文化名城保護(hù)對象的行為進(jìn)行勸阻、制止，或者向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對在歷史文化名城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵(lì)。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  本條例自2026年3月1日起施行。