各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局：

　　現(xiàn)將《衡陽市2017年農村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設局     衡陽市財政局

　　                           2017年9月8日

　　衡陽市2017年農村危房改造實施方案

　　為做好2017年農村危房改造工作，根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省財政廳《關于印發(fā)湖南省2017年農村危房改造實施方案的通知》(湘建村函〔2017〕296號)明確的工作要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　服務全市脫貧攻堅大局，精準核實存量危房，完善評議公示制度，加強質量安全監(jiān)管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象（以下簡稱4類重點對象）實施農村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。

　　二、改造任務和補助標準

　　（一）改造任務

　　2017省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳分配我市6566戶農村危房改造指標全部用于4類重點對象農村危房改造（2017年農村危房改造任務分解表見附件1）。

　　（二）補助標準

　　中央和省級補助資金只支持4類重點對象實施農村危房改造，戶均補助標準為2.448萬元（含用于農村危房改造的扶貧專項資金）。各縣（市）區(qū)應加大財政投入，加強資金整合，原則上每戶配套不少于2500元，用于提高4類重點對象補助標準和適當支持其它貧困戶實施農村危房改造。根據(jù)貧困程度和改造方式，實施差異化補助，對自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實施住房兜底保障。

　　三、工作要求

　　（一）開展農房危險性鑒定

　　各縣（市）區(qū)應根據(jù)《農村住房危險性鑒定標準JGJ/T363-2014》和《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，制定簡單易行的鑒定辦法，開展農房危險性鑒定，避免出現(xiàn)將安全農房鑒定為C級、D級危房或C級危房鑒定為D級危房等過度鑒定現(xiàn)象，填寫農房危險性鑒定表（詳見附件2）。少數(shù)難以鑒定的農房，可委托專業(yè)機構鑒定。

　　（二）精準核實存量危房

　　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)改、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的對接，根據(jù)建檔立卡貧困戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、易地扶貧搬遷戶、貧困殘疾人家庭清理整改情況，及時核實并修改完善今年上半年核查的存量危房信息，確保不遺漏一戶、不重復一戶。納入易地扶貧搬遷計劃和納入2017年危房改造計劃的危房不納入存量危房統(tǒng)計。縣級存量危房匯總表和明細表應由住房城鄉(xiāng)建設、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合審核，經(jīng)縣級人民政府同意后，于9月28日前報市住房和城鄉(xiāng)建設局（同時提交縣級存量危房匯總表（附件3-1）、明細表（附件3-2）紙質及電子版各1份）。

　　存量危房核實后，各縣（市）區(qū)應對照核實的存量危房信息，及時在全國農村住房信息系統(tǒng)中變更、修改危房信息，做到縣級存量危房明細表和全國農村住房信息系統(tǒng)中的存量危房信息一一對應。

　　（三）優(yōu)化改造方式

　　鼓勵危房加固改造。原則上C級危房必須實施加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。各縣（市）區(qū)應盡快制定支持政策，優(yōu)先保障危房加固改造指標，大力推行危房加固改造。鑒于危房加固改造政策性和技術性強，鼓勵以縣（市）區(qū)為單位，采取統(tǒng)一加固改造方式，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村實施改造。加固改造前，制定危房加固改造技術標準，明確加固改造基本內容，征求農戶意愿，提供加固改造備選內容，提高貧困戶滿意度。2017年10月底前，祁東縣應全面完成4類重點對象的C級危房加固改造任務。

　　多途徑解決安居問題。鼓勵通過加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。

　　（四）嚴格控制建房面積

　　各地應嚴格控制建房面積，避免貧困戶因建房加深貧困程度。建房控制在以下面積以內：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上農戶人均18平方米，對于仍從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶可適當增加用于谷物儲藏、農具放置等輔助性房屋面積20-30平方米。輔助性房屋面積不計入建房控制面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應與危改對象簽訂危房改造協(xié)議，承諾建房不超面積、入住2年之內不擴面加層和新房建成3個月內拆除舊房等內容，未履行承諾的應退回補助資金。

　　（五）嚴格審核補助對象

　　1．建立村級評議制度。申請農村危房改造補助的4類重點對象應全部納入村級評議范圍，嚴格實施村級評議，認真填寫評議表，并將評議表列入農村危房改造紙質檔案。評議表應有村支兩委主要負責人、村干部和5名以上村民代表簽字（農村危房改造補助對象村級評議表見附件4）。

　　    2．實施三級公示制度。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級應嚴格實施公示制度，按公示要求分別在村務公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣（市）區(qū)門戶網(wǎng)站公示擬補助對象。公示內容包括農戶基本情況、評議結果、改造方式、補助標準。村級公示照片列入農村危房改造紙質檔案，照片為村支兩委主要負責人同村務公開欄的合照。

　　3．審核擬補助對象信息。各縣（市）區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與扶貧、發(fā)改、公安、民政、工商、殘聯(lián)等部門的銜接，聯(lián)合審核擬補助對象信息，防止易地扶貧搬遷戶享受危房改造補助資金，防止將已享受危房改造補助資金的農戶再次納入補助范圍，防止一戶家庭多人多次領取補助資金，防止將不符合政策（家庭有商品房、車輛、工商登記、財政供養(yǎng)人員等）的農戶納入補助范圍。4類重點對象應有扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的認定才能享受補助政策，擬補助對象被清理調整為非4類重點對象的，不得享受補助（農村危房改造部門聯(lián)合審批表見附件5）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關部門應重點核實納入補助范圍的村干部及直系親屬信息。

　　4．實行函告制度。各縣（市）區(qū)應建立擬補助對象函告制度，書面函告審批情況、補助標準和建房要求，無法送達告知函的，應電話通知戶主（告知函見附件6）。

　　（六）加強農房質量安全管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農房質量安全監(jiān)管的責任主體，應建立質量安全管理制度，加強質量安全監(jiān)管，開展施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)質量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位。要加大農房抗震宣傳，引導農戶按抗震要求設置構造柱和圈梁，提高農房抗震能力。各縣（市）區(qū)住建部門應加大技術指導，加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，積極向農戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂合同。明確農村建筑工匠或者施工單位對承攬項目質量安全負責，推行農村建筑工匠驗收簽字制度。

　　（七）嚴格資金撥付

　　縣級財政應在房屋竣工驗收合格一個月內，將補助資金直接撥付到農戶財政惠農補貼“一卡通”，任何人不得代領，不能直接撥付的，本人簽字并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報縣級財政部門批準方可代領。實施統(tǒng)建的，在征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，可按施工進度將補助資金直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或施工單位，竣工驗收合格一個月內，足額撥付到位。

　　（八）開展“雁過拔毛”腐敗問題專項治理和審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作

　　應繼續(xù)開展“雁過拔毛”腐敗問題專項治理工作，加大對“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，建立問題臺賬和整改臺賬，及時通報典型問題，整改突出問題，性質嚴重的要及時移交紀檢監(jiān)察部門，重大案情及處理情況應及時報送市住房和城鄉(xiāng)建設局和市財政局。重點整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣市相關科室等單位和工作人員實施過程中存在的濫用職權、優(yōu)親厚友、索拿卡要、虛報冒領、貪污挪用等突出問題。

　　各地應積極配合審計部門開展農村危房改造審計，認真整改經(jīng)核實屬實的問題。2017年12月底前，完成全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息系統(tǒng)中重復信息和不完整信息的整改工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導全市農村危房改造工作，衡陽市農村危房改造領導小組辦公室承擔相關具體工作，衡陽市財政局負責市城區(qū)農村危房改造補助資金撥付管理，對各縣（市）區(qū)農村危房改造補助資金使用進行指導和監(jiān)督。各縣（市）區(qū)要服務全市脫貧攻堅大局，高度重視，加強領導，高位推動，將農村危房改造及危房加固改造工作納入重要議事日程和績效考核。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農村建筑工匠培訓，提高工作能力。要加強工作保障，解決農村危房改造工作必要工作經(jīng)費。

　　（二）加強政策宣傳

　　加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、微信公眾號等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作印刷宣傳畫報或宣傳冊，張貼到村、宣傳到戶，讓農戶知曉農村危房改造政策。落實信息公開制度，各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要及時公開任務分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農戶本村任務資金安排情況。

　　（三）加強工作進度調度

　　各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要制定或調整2017年農村危房改造實施方案并于9月20日前報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案，要加強工作進度調度，加快實施農村危房改造，確保全市6566戶農村危房改造任務在2017年10月底前全部開工，12月底前全面完成。其中，9月底前開工率不低于90%，竣工率不低于60%；10月底前竣工率不低于80%；11月份竣工率不低于90%。各縣（市）區(qū)應于每月24日前將本縣（市）區(qū)農村危房改造進度報市住房和城鄉(xiāng)建設局。應及時將農村危房改造開工、竣工等進展情況錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息系統(tǒng)，確保12月底前，錄入該系統(tǒng)的開工率達到100%，竣工率達到90%。

　　祁東縣應根據(jù)省級脫貧驗收的時間節(jié)點要求加快實施農村危房改造，最遲于2017年11月中旬前完成全部農村危房改造任務，11月底前完成竣工驗收、資金撥付和信息錄入等工作。

　　附件：1．2017年農村危房改造任務分解表

　　2．農房危險性鑒定表

　　3-1.縣級農村存量危房匯總表

　　3-2.縣級農村存量危房明細表

　　4．農村危房改造補助對象村級評議表

　　5．農村危房改造部門聯(lián)合審批表

　　6．告知函（樣函）

衡陽市2017年農村危房改造實施方案附件.doc