為推進依法治安，嚴格落實企業安全生產主體責任，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕35號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）、《安全生產執法手冊（2020年版）》
、《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)和《湖南省應急管理廳關于印發2021年度安全生產監管執法計劃的通知》(湘應急發﹝2021﹞8號)要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法原則要求，確保每一家生產經營單位對應一個層級的監管執法主體，確保重點單位年度安全生產執法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為湖南實施“三高四新”戰略、為衡陽建設名副其實的省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市提供安全發展環境。
二、主要目標和任務
主要目標：
通過強化安全生產監管執法，嚴格規范公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，力爭實現“三堅決三確保”目標。即：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保生產安全事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好,確保我市安全生產執法工作（執法質量）進入全省第一方陣，并在全市行政執法案卷評查中保持以平均分第一的成績被評定為優秀單位。
主要任務：
（一）強化統籌協調和監督指導職責。
按照中辦發【2020】35號文件精神，應急管理綜合行政執法職責主要由市縣兩級承擔。日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作，主要負責監督指導、重大案件查處、跨區域執法的組織協調等工作。
（二）抓好市本級執法對象的監管執法。
要按照分類分級執法部署抓好“關鍵的少數”，做好轄區內中央企業在湘二級及二級以下分支機構，省屬企業一級及一級以下分支機構和市屬企業的監督檢查（除加油站外，中央和省屬企業不得下放縣及縣以下）和行政處罰。根據我市經濟發展水平，結合《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)要求，制定市應急管理局2021年度安全生產監管執法計劃。將全市直管行業領域非煤礦山企業（中央、省、市屬企業和其他）和工貿企業（中央、省、市屬企業和A檔企業）、危化煙花企業（B檔以上）共60家重點單位作為市局2021年度安全生產監管執法計劃。
制定市應急管理局2021年度安全生產監管抽查執法計劃（市本級2021年度安全生產監管執法計劃企業不再列入抽查范圍），市局有關業務科室對縣市區應急管理部門和園區安監部門負責監督檢查的對象抽查200家，通過隨機抽查或組織交叉執法監督縣級安全生產監管執法工作。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。
組織查辦轄區內較大生產安全事故行政處罰案件、跨區縣案件，承接省交辦案件和縣市區園移送案件的查處。原則上執法支隊年度內至少辦案9起（不含事故類案件），重大案件辦理不少于3起；各有關業務科室年度內至少辦案2起，重大案件辦理不少于1起。要按照新《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法》（修正案十一）加大對重大安全生產違法違規行為的處罰，并加大媒體曝光，形成強震懾。
（四）加強安全生產監管執法監督。
制定市應急管理局2021年度安全生產監管執法監督計劃。市應急管理局對縣市區應急管理部門、園區安監部門和市局相關科室、執法支隊及執法人員的執法行為及相關活動開展監督。督促相關單位依法履行職責、嚴格規范公正文明執法，及時發現和糾正安全生產監管執法工作中存在的問題。
市局業務科室和執法支隊根據上級主管部門安排開展監管行業領域專項檢查、“打非治違”行動，或者與其他職能部門開展聯合檢查等執法活動，必須制定專項執法計劃，經分管領導審核、局長審批后，報局政策法規科備案。
三、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍。
一是原則上納入安全許可的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員傷亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內容。
一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可證后保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放的企業取證情況。
四、案件辦理
實施安全生產監管執法必須嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，嚴格落實省廳行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格遵照省廳執法程序規程，規范立案、調查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環節。根據《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)及相關規定，市局可以將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急管理部門實施，重大、疑難及典型案件可以直接辦理。根據中辦發﹝2020﹞35號文件，市局可按程序調用縣級應急管理綜合行政執法隊伍人員力量。
五、工作要求
（一）堅持依法履職，嚴格執行監督檢查計劃。
年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門安全監管法定職責的具體化。市局分管行業領域安全監管工作的領導要加強統籌協調、督導計劃落實，業務科室、執法支隊要在年度計劃基礎上，根據實際情況，制定月度或專項執法計劃，并認真組織實施。如因特殊情況執法工作計劃需進行重大調整的，應及時履行報批和備案手續。市局各相關業務科室要主動指導各縣市區所監管行業領域的計劃執法，以確保實現有效對接和重點全覆蓋，加強協調，避免省、市、縣同一月度內對同一家企業重復執法。
（二）堅持依法執法，嚴格規范執法程序。
要嚴格依據相關法律法規和省廳行政執法“三項制度”有關規定開展執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。同時，堅持寓服務于執法的理念，在服務中實現執法，要認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(湘應急廳函﹝2019﹞538號)要求，做到規范執法、文明執法。
（三）堅持行動牽引，推進執法考評爭先進位。
全市應急管理部門要把年度安全生產監督檢查計劃實施作為安全監管“強執法防事故”行動主要任務，通過行動開展推動解決執法力度不大的問題，通過計劃實施推動解決執法數據不優的問題，通過全面使用湖南省安全生產行政執法管理系統執法推動解決執法質量不高的問題，不斷推進我市在全省安全生產行政執法工作考評中爭先進位。
（四）堅持宣教引領，大力加強宣傳教育。
采取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道。一是督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識。二是要做到有案必查、違法必究，組織開展安全監管執法典型案例評選，發揮示范引領作用，同時對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）堅持廉潔執法，嚴格監督執紀問責。
全市應急管理部門領導干部、監管執法人員要嚴格遵守中央八項規定、省委九條規定、市委十條規定以及紀委派駐紀檢監察組關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，始終做到忠于職守、勤勉工作，堅持原則、廉潔執法，堅決杜絕玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等問題，樹立安全生產監管執法權威，維護應急管理干部隊伍良好形象。
要將執法計劃落實情況納入年度考核內容，每半年考核一次。市局政策法規科加強對安全生產行政執法過程中的法制監督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執法。紀檢部門加強執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設相關規定，按照“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰辦案誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，要依法依規處理，確保監督檢查計劃落實到位。
附件：1.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管執法計劃
2.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管抽查執法計劃
3.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管執法監督計劃
附件1
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
執法計劃
一、監管執法計劃企業名單
市應急管理局將全市直管行業領域“非煤礦山（中央、省、市屬企業和其他）和工貿行業（中央、省、市屬企業和A檔企業）、危化煙花行業B檔以上企業共60家作為年度安全生產監管執法重點對象，由市安全生產執法支隊負責實施。
（一）非煤礦山（17家）
1、地下礦（5家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司
（2）湖南水口山有色金屬集團公司康家灣礦(央企，重點A檔)
（3）湖南水口山有色金屬集團公司鉛鋅礦(央企，重點A檔)
（4）湖南水口山有色金屬集團公司柏坊銅礦(央企，重點A檔)
（5湖南金水塘礦業有限責任公司(省企，重點A檔)
2、尾礦庫（4家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司齋家沖尾礦庫(央企，重點A檔，三等庫，在用)
（2）衡陽市金水塘鉛鋅礦橫沖尾礦庫（省企，重點A檔，三等庫，在用）
（3）衡陽遠景鎢業有限公司文家坪尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，在用）
（4）衡陽遠景鎢業有限公司三角潭尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，停用）
3、露天礦山（8家）
（1）湖南耒陽南方水泥有限公司金山石場(央企，重點B檔)
（2）常寧市龍鑫礦業有限責任公司（B檔）
（3）衡南縣花橋鎮禮桂采石場
（4）衡陽縣新塘采石場
（5）衡山縣群峰機制砂有限公司
（6）衡陽市磊鑫爐料有限公司創業采石場
（7）祁東縣永順建材有限公司
（8）衡陽市愚夫礦業有限公司依波采石場
（二）危險化學品生產和煙花爆竹批發企業（共23家）
1、危險化學品生產企業（13家，未注明的均為B檔）
（1）建滔（衡陽）實業有限公司（A檔）
（2）衡陽市盛亞化工科技有限公司
（3）衡陽駿杰化工有限公司
（4）常寧市淇元氣體經營部
（5）衡陽錦軒化工有限公司
（6）衡東縣金源鋁銀粉有限公司
（7）衡陽市衡興氣體有限公司
（8）五礦銅業（湖南）有限公司（央企）
（9）湖南有色衡東氟化學有限公司
（10）衡陽市邦友化工科技有限公司
（11）衡陽市國貿化工有限公司
（12）湖南藍旗格氣體有限公司
（13）湖南省水口山宏興化工有限責任公司
2、煙花爆竹批發企業（10家）
（1）衡陽市金焰煙花爆竹專營有限公司
（2）衡南縣供銷煙花爆竹專營有限責任公司
（3）衡陽縣祥富煙花爆竹銷售有限公司
（4）衡山縣德順煙花爆竹批發有限公司
（5）衡東縣鑫平煙花爆竹批發有限責任公司
（6）祁東縣豐澤煙花爆竹有限責任公司
（7）常寧忠玉煙花爆竹批發有限公司
（8）耒陽市祥和煙花爆竹批發有限公司
（9）耒陽市鑫盛煙花爆竹專營有限公司
（10）衡陽市南岳區獨秀煙花爆竹專營有限公司
（三）冶金等工商貿企業（共20家）
（1）中國五礦集團水口山有色金屬有限責任公司（央企，重點A檔）
（2）中國五礦集團五礦銅業(湖南)有限公司（央企，重點A檔）
（3）中國五礦集團五礦鈹業（湖南）有限公司（央企，重點A檔）
（4）中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業有限責任公司（央企，重點B檔）
（5）中國航天集團湖南中航緊固系統有限公司（央企）
（6）中國建材集團南方水泥耒陽分公司（央企）
（7）中國建材集團湖南省車江南方水泥有限公司（央企）
（8）中國建材集團湖南耒陽南方水泥有限公司花橋分公司（央企）
（9）中國建材集團湖南祁東南方水泥有限公司（央企）
（10）中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司（央企）
（11）湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司（省企，重點A檔）
（12）湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司（省企，重點A檔）
（13）中國煙草湖南公司湖南煙草衡陽市公司（省企）
（14）湖南獵豹集團衡陽風順車橋有限公司（省企）
（15）湖南華升集團湖南華升金爽紡織服裝有限公司（省企，涉爆粉塵）
（16）衡陽華意機械有限公司（市企）
（17）衡陽市金能傳媒包裝印務有限公司（市企）
（18）衡陽市杰康綠色蔬菜深加工有限公司（市企）
（19）衡陽縣岣嶁鄉凈界古坊研酒院（市企）
（20）燕京啤酒衡陽有限公司（市企）
二、重點監督檢查內容
（一）加強企業安全生產“五落實”情況的監督檢查。一是必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組書記、總經理對本企業安全生產工作承擔領導責任；二是必須落實安全生產“一崗雙責”要求，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；三是必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員；五是必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。
（二）加強落實安全生產風險防范措施的監督檢查。督促企業依據國家有關規定，按照各行業提取標準足額提取安全生產費用，確保安全生產投入到位，并保證專款專用；督促企業依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費；礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業必須按規定投保安全生產責任保險，每年及時落實續保工作，杜絕出現脫保，確保企業具備應對事故風險能力。
（三）加強安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。督促企業加強安全生產源頭管控，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。
（四）加強事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發生，按規定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監管監察部門依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備的，重大事故隱患排除后，經有關安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
（五）加強安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。督促企業落實全員安全生產教育和培訓規定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業應當對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓；企業采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
（六）加強現場作業安全管理落實情況的執法檢查。督促企業加強現場作業管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實；企業將生產經營項目、場所發包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發現的問題；兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調；必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（七）加強安全生產應急管理落實情況的監督檢查。督促企業健全安全生產應急管理體系，依法建立應急救援組織；主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案，定期組織應急預案培訓演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他企業，應當對應急預案進行評審；企業應當配備必要的應急物資及裝備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
（八）加強對企業取得許可后的監督檢查。督促企業嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續，如實提供相關的情況及材料；嚴禁轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。發現企業不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業未取得有關安全生產許可從事生產經營活動的，依照有關法律法規的規定予以嚴肅查處。
三、檢查方式和頻次
對生產經營單位組織管理的行政檢查以執法檢查文書為主，每年應有1次以上；對生產經營單位作業場所的監督檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。根據企業安全生產風險分級等次確定檢查頻次，金屬冶煉等工商貿生產企業每年應不少于1次；煙花爆竹批發企業每年應不少于2次；非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產企業每年應2－4次。
附件2
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
抽查執法計劃
一、抽查地區、數量與方式
市局非煤、危化（煙花）、工貿等業務科室本年度對縣市區應急管理部門和園區安監部門負責監督檢查的企業抽查200家，通過隨機抽查或交叉執法監督縣市區園安全生產監管執法工作。抽查行業領域和企業數量如下：
（一）非煤礦山計劃抽查企業40家：對上規模的采石場、瓷泥礦等露天礦山以及地下礦山（含尾礦庫）進行重點抽查。
（二）危險化學品（煙花爆竹）計劃抽查企業80家：對危險化學品生產和經營企業抽查40家，煙花爆竹批發企業和零售網點抽查40家。
（三）工貿行業計劃抽查企業80家：對“粉塵爆炸”、“液氨制冷”、“有限空間作業”、“金屬冶煉”等行業領域的企業進行重點抽查。
二、抽查重點內容
重點抽查行政檢查文書、案卷及被檢查單位現場安全生產情況，督促指導縣市區應急管理部門和園區安監部門依法履行安全生產監管執法職責。
三、發現違法違章行為處置方式
市局業務科室要切實履行好權限內生產經營單位的安全生產監督管理職責，在日常監管和抽查執法中發現企業存在安全生產違法違規行為，必須依法及時查處。其中,在抽查執法中發現需要立案查處的案件，可以交具有管轄權根的縣市區應急管理部門和園區安監部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。在日常監管中發現需要立案查處的案件，一般由業務科室立案查處，如工作需要也可以依法依規依程序移交市執法支隊進行查處，移交后對企業執法的后續程序由市執法支隊負責。
附件3
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
執法監督計劃
一、主要任務
根據《衡陽市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確市局政策法規科牽頭負責對全市應急管理部門和園區安監部門執行安全生產法律法規的統一性和有效性進行動態監督，督導全市應急管理部門和園區安監部門規范安全生產行政檢查以及執法系統應用等行政執法事項落實，對行政執法“三項制度”落實情況進行動態監督檢查，對安全監管“強執法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態監督檢查，對市局相關業務科室和市執法支隊查辦的安全生產違法案件行政處罰進行合法性審核。
二、執法監督對象及主要工作
市局機關相關業務科室、市執法支隊以及縣市區應急管理部門和園區安監部門；主要監督安全生產行政執法工作。
三、執法監督方式方法
執法監督工作按以下方式進行：
（一）市局監管行業領域專項執法監督。2021年，政策法規科至少組織1次監管行業領域專項執法監督，對局本級監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域安全生產監管執法情況進行監督，具體監管行業領域的確定采用隨機方式決定。
（二）縣市區和園區監管行業領域執法監督。2021年，對縣市區應急管理部門和園區安監部門安全生產行政執法工作實施監督不少于1次。對縣市區應急管理部門和園區安監部門執法監督的組織和實施，由政策法規科制定專門計劃報市局領導批準后執行。
（三）對縣市區應急管理部門和園區安監部門安全監管“強執法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態監督檢查，結合年度安全生產監管執法計劃實施監督時一并進行。
四、執法監督要求
（一）工作方式以隨機抽查為主，也可對重點地區、重點單位的重點事項進行重點監督，可按“四不兩直”工作方式進行。
（二）堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執法監督與業務幫扶相結合。
（三）工作結束后應當發出執法監督工作通報，通報情況要一分為二，通報問題要事實清楚，以理服人，中肯提出解決問題的建議。
衡陽市應急管理局
2021年度安全生產監督檢查計劃
為推進依法治安，嚴格落實企業安全生產主體責任，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕35號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）、《安全生產執法手冊（2020年版）》
、《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)和《湖南省應急管理廳關于印發2021年度安全生產監管執法計劃的通知》(湘應急發﹝2021﹞8號)要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法原則要求，確保每一家生產經營單位對應一個層級的監管執法主體，確保重點單位年度安全生產執法全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為湖南實施“三高四新”戰略、為衡陽建設名副其實的省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市提供安全發展環境。
二、主要目標和任務
主要目標：
通過強化安全生產監管執法，嚴格規范公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，力爭實現“三堅決三確保”目標。即：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保生產安全事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好,確保我市安全生產執法工作（執法質量）進入全省第一方陣，并在全市行政執法案卷評查中保持以平均分第一的成績被評定為優秀單位。
主要任務：
（一）強化統籌協調和監督指導職責。
按照中辦發【2020】35號文件精神，應急管理綜合行政執法職責主要由市縣兩級承擔。日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。市級應急管理部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作，主要負責監督指導、重大案件查處、跨區域執法的組織協調等工作。
（二）抓好市本級執法對象的監管執法。
要按照分類分級執法部署抓好“關鍵的少數”，做好轄區內中央企業在湘二級及二級以下分支機構，省屬企業一級及一級以下分支機構和市屬企業的監督檢查（除加油站外，中央和省屬企業不得下放縣及縣以下）和行政處罰。根據我市經濟發展水平，結合《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)要求，制定市應急管理局2021年度安全生產監管執法計劃。將全市直管行業領域非煤礦山企業（中央、省、市屬企業和其他）和工貿企業（中央、省、市屬企業和A檔企業）、危化煙花企業（B檔以上）共60家重點單位作為市局2021年度安全生產監管執法計劃。
制定市應急管理局2021年度安全生產監管抽查執法計劃（市本級2021年度安全生產監管執法計劃企業不再列入抽查范圍），市局有關業務科室對縣市區應急管理部門和園區安監部門負責監督檢查的對象抽查200家，通過隨機抽查或組織交叉執法監督縣級安全生產監管執法工作。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。
組織查辦轄區內較大生產安全事故行政處罰案件、跨區縣案件，承接省交辦案件和縣市區園移送案件的查處。原則上執法支隊年度內至少辦案9起（不含事故類案件），重大案件辦理不少于3起；各有關業務科室年度內至少辦案2起，重大案件辦理不少于1起。要按照新《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法》（修正案十一）加大對重大安全生產違法違規行為的處罰，并加大媒體曝光，形成強震懾。
（四）加強安全生產監管執法監督。
制定市應急管理局2021年度安全生產監管執法監督計劃。市應急管理局對縣市區應急管理部門、園區安監部門和市局相關科室、執法支隊及執法人員的執法行為及相關活動開展監督。督促相關單位依法履行職責、嚴格規范公正文明執法，及時發現和糾正安全生產監管執法工作中存在的問題。
市局業務科室和執法支隊根據上級主管部門安排開展監管行業領域專項檢查、“打非治違”行動，或者與其他職能部門開展聯合檢查等執法活動，必須制定專項執法計劃，經分管領導審核、局長審批后，報局政策法規科備案。
三、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍。
一是原則上納入安全許可的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員傷亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內容。
一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可證后保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放的企業取證情況。
四、案件辦理
實施安全生產監管執法必須嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，嚴格落實省廳行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格遵照省廳執法程序規程，規范立案、調查取證、告知、案件審理、作出處罰決定等各個環節。根據《湖南省應急管理廳關于印發〈關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》(湘應急發﹝2020﹞5號)及相關規定，市局可以將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急管理部門實施，重大、疑難及典型案件可以直接辦理。根據中辦發﹝2020﹞35號文件，市局可按程序調用縣級應急管理綜合行政執法隊伍人員力量。
五、工作要求
（一）堅持依法履職，嚴格執行監督檢查計劃。
年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門安全監管法定職責的具體化。市局分管行業領域安全監管工作的領導要加強統籌協調、督導計劃落實，業務科室、執法支隊要在年度計劃基礎上，根據實際情況，制定月度或專項執法計劃，并認真組織實施。如因特殊情況執法工作計劃需進行重大調整的，應及時履行報批和備案手續。市局各相關業務科室要主動指導各縣市區所監管行業領域的計劃執法，以確保實現有效對接和重點全覆蓋，加強協調，避免省、市、縣同一月度內對同一家企業重復執法。
（二）堅持依法執法，嚴格規范執法程序。
要嚴格依據相關法律法規和省廳行政執法“三項制度”有關規定開展執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。同時，堅持寓服務于執法的理念，在服務中實現執法，要認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(湘應急廳函﹝2019﹞538號)要求，做到規范執法、文明執法。
（三）堅持行動牽引，推進執法考評爭先進位。
全市應急管理部門要把年度安全生產監督檢查計劃實施作為安全監管“強執法防事故”行動主要任務，通過行動開展推動解決執法力度不大的問題，通過計劃實施推動解決執法數據不優的問題，通過全面使用湖南省安全生產行政執法管理系統執法推動解決執法質量不高的問題，不斷推進我市在全省安全生產行政執法工作考評中爭先進位。
（四）堅持宣教引領，大力加強宣傳教育。
采取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道。一是督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識。二是要做到有案必查、違法必究，組織開展安全監管執法典型案例評選，發揮示范引領作用，同時對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）堅持廉潔執法，嚴格監督執紀問責。
全市應急管理部門領導干部、監管執法人員要嚴格遵守中央八項規定、省委九條規定、市委十條規定以及紀委派駐紀檢組關于黨風廉政建設和反腐敗工作要求，始終做到忠于職守、勤勉工作，堅持原則、廉潔執法，堅決杜絕玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等問題，樹立安全生產監管執法權威，維護應急管理干部隊伍良好形象。
要將執法計劃落實情況納入年度考核內容，每半年考核一次。市局政策法規科加強對安全生產行政執法過程中的法制監督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執法。紀檢部門加強執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設相關規定，按照“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰辦案誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，要依法依規處理，確保監督檢查計劃落實到位。
附件：1.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管執法計劃
2.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管抽查執法計劃
3.衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管執法監督計劃
附件1
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
執法計劃
一、監管執法計劃企業名單
市應急管理局將全市直管行業領域“非煤礦山（中央、省、市屬企業和其他）和工貿行業（中央、省、市屬企業和A檔企業）、危化煙花行業B檔以上企業共60家作為年度安全生產監管執法重點對象，由市安全生產執法支隊負責實施。
（一）非煤礦山（17家）
1、地下礦（5家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司
（2）湖南水口山有色金屬集團公司康家灣礦(央企，重點A檔)
（3）湖南水口山有色金屬集團公司鉛鋅礦(央企，重點A檔)
（4）湖南水口山有色金屬集團公司柏坊銅礦(央企，重點A檔)
（5湖南金水塘礦業有限責任公司(省企，重點A檔)
2、尾礦庫（4家）
（1）湖南水口山有色金屬集團公司齋家沖尾礦庫(央企，重點A檔，三等庫，在用)
（2）衡陽市金水塘鉛鋅礦橫沖尾礦庫（省企，重點A檔，三等庫，在用）
（3）衡陽遠景鎢業有限公司文家坪尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，在用）
（4）衡陽遠景鎢業有限公司三角潭尾礦庫（央企，重點B檔，四等庫，停用）
3、露天礦山（8家）
（1）湖南耒陽南方水泥有限公司金山石場(央企，重點B檔)
（2）常寧市龍鑫礦業有限責任公司（B檔）
（3）衡南縣花橋鎮禮桂采石場
（4）衡陽縣新塘采石場
（5）衡山縣群峰機制砂有限公司
（6）衡陽市磊鑫爐料有限公司創業采石場
（7）祁東縣永順建材有限公司
（8）衡陽市愚夫礦業有限公司依波采石場
（二）危險化學品生產和煙花爆竹批發企業（共23家）
1、危險化學品生產企業（13家，未注明的均為B檔）
（1）建滔（衡陽）實業有限公司（A檔）
（2）衡陽市盛亞化工科技有限公司
（3）衡陽駿杰化工有限公司
（4）常寧市淇元氣體經營部
（5）衡陽錦軒化工有限公司
（6）衡東縣金源鋁銀粉有限公司
（7）衡陽市衡興氣體有限公司
（8）五礦銅業（湖南）有限公司（央企）
（9）湖南有色衡東氟化學有限公司
（10）衡陽市邦友化工科技有限公司
（11）衡陽市國貿化工有限公司
（12）湖南藍旗格氣體有限公司
（13）湖南省水口山宏興化工有限責任公司
2、煙花爆竹批發企業（10家）
（1）衡陽市金焰煙花爆竹專營有限公司
（2）衡南縣供銷煙花爆竹專營有限責任公司
（3）衡陽縣祥富煙花爆竹銷售有限公司
（4）衡山縣德順煙花爆竹批發有限公司
（5）衡東縣鑫平煙花爆竹批發有限責任公司
（6）祁東縣豐澤煙花爆竹有限責任公司
（7）常寧忠玉煙花爆竹批發有限公司
（8）耒陽市祥和煙花爆竹批發有限公司
（9）耒陽市鑫盛煙花爆竹專營有限公司
（10）衡陽市南岳區獨秀煙花爆竹專營有限公司
（三）冶金等工商貿企業（共20家）
（1）中國五礦集團水口山有色金屬有限責任公司（央企，重點A檔）
（2）中國五礦集團五礦銅業(湖南)有限公司（央企，重點A檔）
（3）中國五礦集團五礦鈹業（湖南）有限公司（央企，重點A檔）
（4）中國五礦集團衡陽市水口山金信鉛業有限責任公司（央企，重點B檔）
（5）中國航天集團湖南中航緊固系統有限公司（央企）
（6）中國建材集團南方水泥耒陽分公司（央企）
（7）中國建材集團湖南省車江南方水泥有限公司（央企）
（8）中國建材集團湖南耒陽南方水泥有限公司花橋分公司（央企）
（9）中國建材集團湖南祁東南方水泥有限公司（央企）
（10）中國兵裝集團湖南天雁機械股份有限公司（央企）
（11）湖南華菱集團衡陽華菱鋼管有限公司（省企，重點A檔）
（12）湖南黃金集團湖南稀土新材料有限責任公司（省企，重點A檔）
（13）中國煙草湖南公司湖南煙草衡陽市公司（省企）
（14）湖南獵豹集團衡陽風順車橋有限公司（省企）
（15）湖南華升集團湖南華升金爽紡織服裝有限公司（省企，涉爆粉塵）
（16）衡陽華意機械有限公司（市企）
（17）衡陽市金能傳媒包裝印務有限公司（市企）
（18）衡陽市杰康綠色蔬菜深加工有限公司（市企）
（19）衡陽縣岣嶁鄉凈界古坊研酒院（市企）
（20）燕京啤酒衡陽有限公司（市企）
二、重點監督檢查內容
（一）加強企業安全生產“五落實”情況的監督檢查。一是必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組書記、總經理對本企業安全生產工作承擔領導責任；二是必須落實安全生產“一崗雙責”要求，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；三是必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員；五是必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。
（二）加強落實安全生產風險防范措施的監督檢查。督促企業依據國家有關規定，按照各行業提取標準足額提取安全生產費用，確保安全生產投入到位，并保證專款專用；督促企業依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費；礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業必須按規定投保安全生產責任保險，每年及時落實續保工作，杜絕出現脫保，確保企業具備應對事故風險能力。
（三）加強安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。督促企業加強安全生產源頭管控，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。
（四）加強事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發生，按規定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監管監察部門依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備的，重大事故隱患排除后，經有關安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
（五）加強安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。督促企業落實全員安全生產教育和培訓規定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業應當對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓；企業采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
（六）加強現場作業安全管理落實情況的執法檢查。督促企業加強現場作業管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實；企業將生產經營項目、場所發包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發現的問題；兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調；必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（七）加強安全生產應急管理落實情況的監督檢查。督促企業健全安全生產應急管理體系，依法建立應急救援組織；主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案，定期組織應急預案培訓演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他企業，應當對應急預案進行評審；企業應當配備必要的應急物資及裝備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
（八）加強對企業取得許可后的監督檢查。督促企業嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續，如實提供相關的情況及材料；嚴禁轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。發現企業不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業未取得有關安全生產許可從事生產經營活動的，依照有關法律法規的規定予以嚴肅查處。
三、檢查方式和頻次
對生產經營單位組織管理的行政檢查以執法檢查文書為主，每年應有1次以上；對生產經營單位作業場所的監督檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。根據企業安全生產風險分級等次確定檢查頻次，金屬冶煉等工商貿生產企業每年應不少于1次；煙花爆竹批發企業每年應不少于2次；非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產企業每年應2－4次。
附件2
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
抽查執法計劃
一、抽查地區、數量與方式
市局非煤、危化（煙花）、工貿等業務科室本年度對縣市區應急管理部門和園區安監部門負責監督檢查的企業抽查200家，通過隨機抽查或交叉執法監督縣市區園安全生產監管執法工作。抽查行業領域和企業數量如下：
（一）非煤礦山計劃抽查企業40家：對上規模的采石場、瓷泥礦等露天礦山以及地下礦山（含尾礦庫）進行重點抽查。
（二）危險化學品（煙花爆竹）計劃抽查企業80家：對危險化學品生產和經營企業抽查40家，煙花爆竹批發企業和零售網點抽查40家。
（三）工貿行業計劃抽查企業80家：對“粉塵爆炸”、“液氨制冷”、“有限空間作業”、“金屬冶煉”等行業領域的企業進行重點抽查。
二、抽查重點內容
重點抽查行政檢查文書、案卷及被檢查單位現場安全生產情況，督促指導縣市區應急管理部門和園區安監部門依法履行安全生產監管執法職責。
三、發現違法違章行為處置方式
市局業務科室要切實履行好權限內生產經營單位的安全生產監督管理職責，在日常監管和抽查執法中發現企業存在安全生產違法違規行為，必須依法及時查處。其中,在抽查執法中發現需要立案查處的案件，可以交具有管轄權根的縣市區應急管理部門和園區安監部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。在日常監管中發現需要立案查處的案件，一般由業務科室立案查處，如工作需要也可以依法依規依程序移交市執法支隊進行查處，移交后對企業執法的后續程序由市執法支隊負責。
附件3
衡陽市應急管理局2021年度安全生產監管
執法監督計劃
一、主要任務
根據《衡陽市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確市局政策法規科牽頭負責對全市應急管理部門和園區安監部門執行安全生產法律法規的統一性和有效性進行動態監督，督導全市應急管理部門和園區安監部門規范安全生產行政檢查以及執法系統應用等行政執法事項落實，對行政執法“三項制度”落實情況進行動態監督檢查，對安全監管“強執法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態監督檢查，對市局相關業務科室和市執法支隊查辦的安全生產違法案件行政處罰進行合法性審核。
二、執法監督對象及主要工作
市局機關相關業務科室、市執法支隊以及縣市區應急管理部門和園區安監部門；主要監督安全生產行政執法工作。
三、執法監督方式方法
執法監督工作按以下方式進行：
（一）市局監管行業領域專項執法監督。2021年，政策法規科至少組織1次監管行業領域專項執法監督，對局本級監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域安全生產監管執法情況進行監督，具體監管行業領域的確定采用隨機方式決定。
（二）縣市區和園區監管行業領域執法監督。2021年，對縣市區應急管理部門和園區安監部門安全生產行政執法工作實施監督不少于1次。對縣市區應急管理部門和園區安監部門執法監督的組織和實施，由政策法規科制定專門計劃報市局領導批準后執行。
（三）對縣市區應急管理部門和園區安監部門安全監管“強執法防事故”行動開展情況和落實效果進行動態監督檢查，結合年度安全生產監管執法計劃實施監督時一并進行。
四、執法監督要求
（一）工作方式以隨機抽查為主，也可對重點地區、重點單位的重點事項進行重點監督，可按“四不兩直”工作方式進行。
（二）堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執法監督與業務幫扶相結合。
（三）工作結束后應當發出執法監督工作通報，通報情況要一分為二，通報問題要事實清楚，以理服人，中肯提出解決問題的建議。
關于印發《2021年度安全生產監督檢查計劃》的通知(1)
