2021年總的工作思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和在湖南考察時的重要講話精神，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，強力開展安全生產(chǎn)整治，防范化解安全風(fēng)險，科學(xué)開展自然災(zāi)害防治和減災(zāi)救災(zāi)，深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，進一步健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)急救援能力，努力實現(xiàn)“一體化運作，兩翼齊飛，三打開路，四個確保”目標(biāo)，為衡陽“一體兩翼”經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，推動應(yīng)急管理工作全面發(fā)展進步、進入全省第一方陣，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、強化安全發(fā)展理念
1. 樹牢安全發(fā)展理念。各級黨委和政府務(wù)必樹牢安全發(fā)展理念，始終堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，做到“兩個根本”，切實用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。一是推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述。聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述納入各級黨委政府、各部門單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。二是組織應(yīng)急系統(tǒng)開展專題學(xué)習(xí)宣貫活動。把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理系列重要論述作為應(yīng)急管理工作根本遵循，深刻理解精髓要義，踐行“兩堅持三轉(zhuǎn)變”，力戒“兩個主義”，切實轉(zhuǎn)化為推動當(dāng)前和“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展生動實踐，確保全市應(yīng)急管理事業(yè)始終朝著正確的方向前進。
2.開展集中宣傳教育。一是將黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平考察湖南重要講話精神列入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題”重要內(nèi)容，納入應(yīng)急管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課程，納入安全宣傳“五進”(進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)）活動。二是堅持黨委帶頭學(xué)、各黨支部集中學(xué)、黨員干部主動學(xué)，利用集中學(xué)習(xí)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的形式，強化學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)深悟透、入腦入心。
二、深化安全生產(chǎn)整治
3. 壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省實施細則，層層制定年度“工作清單”，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，組織開展年度述職，運用巡察、約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”，推動黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)，推動更好落實黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全規(guī)定》和《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》規(guī)定，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，推動各有關(guān)部門加強對新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究；進一步厘清有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)邊界，有效杜絕監(jiān)管盲區(qū)死角。三是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力落實主體責(zé)任。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)“一會三卡”(班前會、風(fēng)險卡、作業(yè)卡、應(yīng)急卡)制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到企業(yè)、班組、崗位。大力推廣安全生產(chǎn)承諾制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理、風(fēng)險分級管控“雙重預(yù)防機制”和主動報告制度。推行規(guī)模企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)。綜合運用教育培訓(xùn)、投訴舉報、執(zhí)法處罰、刑事責(zé)任追究、警示曝光、失信懲戒、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等措施加強安全生產(chǎn)人、物、制度、環(huán)境“四要素”本質(zhì)安全建設(shè)。四是強化巡查考核和明查暗訪。創(chuàng)新安全生產(chǎn)考核巡查機制，加強對專項整治等重點工作的日常考評和通報；對近年來安全生產(chǎn)問題和風(fēng)險隱患突出、事故多發(fā)的縣市區(qū)派出工作組駐點督導(dǎo)；建立重點時段安全生產(chǎn)調(diào)度制度，有針對性組織開展明查暗訪，切實推動安全防范各項任務(wù)落實。
4.扎實推進專項整治三年行動和“百日攻堅”。致力于從根本上消除事故隱患，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，持續(xù)整治重點行業(yè)領(lǐng)域頑瘴痼疾。一是動態(tài)更新完善問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，聚焦重點難點問題。二是加大整治攻堅力度，圓滿完成“安全生產(chǎn)頑瘴痼疾百日攻堅”行動。三是強化駐點督導(dǎo)幫扶和專項督導(dǎo)檢查，以點帶面、舉一反三，擴大整治攻堅成效；全面排查治理事故隱患，依法依規(guī)嚴懲“三違”行為；嚴格跟蹤問效、強化考核獎懲，推進整治責(zé)任和措施落實，把三年行動計劃落實情況納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容，對行動開展行動遲緩、作風(fēng)不實、工作不力的單位嚴肅問責(zé)。
5.深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動。一是在全市開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，著力壓實縣鄉(xiāng)人民政府打非主體責(zé)任和企業(yè)治違主體責(zé)任，強化非法生產(chǎn)和嚴重違規(guī)違章行為事前問責(zé)。二是堅決落實煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施；充分發(fā)揮地下礦山六大系統(tǒng)、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，加強尾礦庫監(jiān)管和關(guān)庫銷號治理；加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置和煙花爆竹經(jīng)營等全過程、全鏈條安全風(fēng)險隱患排查治理。三是推動各負有監(jiān)管職責(zé)部門在行業(yè)領(lǐng)域突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，明確打非治違重點；強化對重點地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域開展駐點督導(dǎo)和分級分類辦案，辦一批大案要案。
6.大力加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。一是鐵腕整治煤礦安全。堅決推動落實省安委會關(guān)于煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施工作落實，堅決整治煤礦超深越界、以技改之名行生產(chǎn)之實、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等頑瘴痼疾；扎實推進煤礦采掘機械化、智能化示范礦井建設(shè)；推進不安全落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件煤礦。二是深入開展金屬非金屬礦山及尾礦庫安全治理。強力推進金屬非金屬礦山頑瘴痼疾整治，加快推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，持續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件礦山企業(yè)。三是嚴格危險化學(xué)品安全監(jiān)管。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和湖南省《實施意見》，出臺衡陽市《實施辦法》。繼續(xù)推動全市化工園區(qū)評估認定，沿江1公里化工企業(yè)搬遷改造，構(gòu)建打擊整治非法違法“小化工”長效機制。危險化學(xué)品企業(yè)全面實行“一會五卡”和承諾公示制度，高危工藝及精細化工反應(yīng)風(fēng)險管控。推動危險化學(xué)品企業(yè)“一圖一表一清單一報告”和化工園區(qū)“一表一清單一報告”動態(tài)化、信息化建設(shè)。四是加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管。切實抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，重點整治下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等嚴重違法行為。緊盯“清明”、“中元”、“春節(jié)”等特殊時段，加強監(jiān)管嚴格執(zhí)法，協(xié)調(diào)公安、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。著力整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴禁”。五是深化冶金工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理。持續(xù)開展金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間、粉塵涉爆等行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，嚴密管控重大安全風(fēng)險。持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
7.嚴格落實精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。一是全面落實安全生產(chǎn)分類分級和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，推進計劃執(zhí)法，進一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)深入開展“強執(zhí)法、防事故”活動，完善執(zhí)法質(zhì)量排行榜，建立典型案例月報告和定期通報制度，整治“只檢查不執(zhí)法、有執(zhí)法無處罰”痼疾，同時避免執(zhí)法“一刀切”；大力推行現(xiàn)場檢查與線上監(jiān)管相結(jié)合，全方位對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立健全企業(yè)基本信息庫，以國家應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)為平臺，將企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法；全面實行清單制監(jiān)管執(zhí)法，推行縣市區(qū)異地交叉執(zhí)法。三是推行“執(zhí)法+專家”，落實完善重點行業(yè)領(lǐng)域重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查導(dǎo)則。四是強化安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。五是對檢查交辦有的問題和隱患，嚴格實行督查督辦。
8.構(gòu)建社會化風(fēng)險防控格局。一是建立健全企業(yè)安全風(fēng)險內(nèi)部舉報制度，落實舉報獎勵政策，鼓勵社會公眾檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為。二是支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行輿論監(jiān)督，加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故的曝光力度。三是加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，定期公告安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”，加大違法失信行為信息公開力度，杜絕違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。
三、理順應(yīng)急管理體制機制
9.進一步理順應(yīng)急管理體制。一是在全市推廣“衡山經(jīng)驗”，把安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)、抗震救災(zāi)五個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)融入應(yīng)急管理一體化運作，充分發(fā)揮五個“辦公室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把部門行為上升為黨委、政府行為，高位推動應(yīng)急管理工作。二是進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等工作機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序工作體系。三是加強自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會建設(shè)，細化應(yīng)急管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)分工，推動實行應(yīng)急處置部門聯(lián)合值班值守、聯(lián)署會商研判、聯(lián)動應(yīng)急處置，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程。四是編制完成全市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。
10.進一步構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是加強應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立指揮調(diào)度、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障聯(lián)合、技術(shù)支撐等部門聯(lián)動工作機制。二是按照《市縣兩級應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，今年全面建設(shè)市縣兩級應(yīng)急指揮中心。三是加快推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急救援“一張圖”的指揮調(diào)度模式。四是加強與消防救援力量協(xié)調(diào)，規(guī)范指揮調(diào)度。五是建立與駐衡解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊“點對點”聯(lián)絡(luò)機制，加強災(zāi)情信息通報、災(zāi)區(qū)情況勘測、應(yīng)急資源投送、現(xiàn)場救援協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化軍地協(xié)同搶險救災(zāi)行動方案。建立社會力量有序參與應(yīng)急救援的機制。
11、進一步建立健全防汛抗旱工作機制。一是全面壓實防汛抗旱責(zé)任，提請市委市政府修訂市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣級防汛抗旱工作、包中型水庫的防汛責(zé)任人名單。二是督促防指成員單位和各縣市區(qū)防指進一步落實防汛抗旱責(zé)任人，簽訂防汛抗旱責(zé)任書；督促水利部門加強水庫、堤防管理，全面落實“水庫三個責(zé)任人、堤防四個責(zé)任人”責(zé)任體系。三是進一步理順防汛抗旱指揮體系，完成各縣市區(qū)防汛抗旱人員轉(zhuǎn)隸和職責(zé)移交工作。四是加強信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、調(diào)查評估等機制建設(shè)，加快形成上下一體、縱橫聯(lián)動的防汛抗旱新格局。五是按照分級負責(zé)、分級儲備、分級管理的原則，督促各縣市區(qū)積極籌備資金，抓緊調(diào)儲，保證防汛抗旱有足夠的物資供應(yīng)。協(xié)調(diào)防汛抗旱指揮部各相關(guān)部門，積極支持、全力配合，扎實搞好搶險物資的儲備。
12、進一步建立健全森林防滅火工作機制。一是貫徹落實《衡陽市森林防滅火工作機制指導(dǎo)意見》、《衡陽市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》和《衡陽市森林防滅火工作的斷然措施》，壓實縣鄉(xiāng)森林防滅火職責(zé)。二是進一步厘清各級、各部門責(zé)任邊界，充分發(fā)揮森防指辦公室作用，形成應(yīng)急管理部門牽頭抓總、各部門齊抓共管的良好局面。三是加強森林防滅火救援隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動森林防滅火隊伍建設(shè)，實現(xiàn)森林防滅火專業(yè)隊伍縣域全覆蓋，半專業(yè)隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是織牢織密森林防滅火工作防線，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組骨干（護林員）包山頭地塊的防滅火工作責(zé)任體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的值班備勤，真正做到山有人看、林有人護、地有人守、火有人撲，做到森林防火“打早、打小、打了”。
13.進一步完善災(zāi)害事故調(diào)查評估機制。一是完善災(zāi)害事故直報制度，健全事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理程序。二是以《刑法修正案（十一)》頒布實施為契機，推動落實行刑銜接，嚴格安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀責(zé)任追究。三是建立健全事故整改評估機制，對典型事故整改措施等落實情況開展專項督查。四是督促縣市區(qū)嚴格一般事故調(diào)查，嚴格實施事故掛牌督辦和典型事故提級調(diào)查。五是做好自然災(zāi)害原因及損失情況調(diào)查和災(zāi)害防控、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置情況評估。
四、全面提升應(yīng)急救援能力
14.加強應(yīng)急值班值守和預(yù)案管理。一是加強應(yīng)急值班。實行“1+2+2+N”值班值守模式，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班值守；建立健全應(yīng)急值班值守日常調(diào)度、隨機抽查、實地檢查機制。二是加強信息報送。建立健全信息直報系統(tǒng)，暢通部門間及省市縣鄉(xiāng)村五級信息報送主渠道；完善與119、110、 122、 120等報警專線以及各類應(yīng)急救援隊伍、重點企業(yè)等單位信息共享機制；強化考核懲戒，對遲報、漏報、瞞報災(zāi)害事故的單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)。三是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。完成《衡陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林防火、災(zāi)害救助、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品煙花爆竹等專項預(yù)案的修訂工作。四是開展應(yīng)急預(yù)案演練。分區(qū)域、分層級組織開展應(yīng)急演練，重點加強危險化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、防汛、消防、森林滅火等專項應(yīng)急預(yù)案演練。
15.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是加快衡陽區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。按照“綜合統(tǒng)籌、應(yīng)急為主、兼顧其他”的原則和“省市共建，以市為主，省級支持”的建設(shè)模式，全力建成以湘江中上游抗洪、礦山應(yīng)急救援、森林火災(zāi)搶險為主，輻射永州、郴州、婁底等地區(qū)的衡陽區(qū)域應(yīng)急救援中心。二是加強應(yīng)急裝備和物資儲備。完善全市應(yīng)急資源“一張圖”，編制全市應(yīng)急物資儲備和調(diào)運工作“一張網(wǎng)”。完成市縣兩級應(yīng)急部門救災(zāi)物資“一張圖”。健全應(yīng)急物資保障體系，推動縣區(qū)建立救災(zāi)物資儲備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立救災(zāi)物資儲備點、村（社區(qū)）建立救災(zāi)物資儲備室等三級救災(zāi)物資儲備體系。三是加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進市礦山救護隊向綜合救援力量轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展縣鄉(xiāng)政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓(xùn)代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)；推動搶險救援任務(wù)重的地區(qū)積極組建縣域機動力量；支持社會救援力量發(fā)展，創(chuàng)新專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍發(fā)展；建立專家評價機制，加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。
五、科學(xué)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
16.落實風(fēng)險防控責(zé)任和措施。進一步明晰相關(guān)部門應(yīng)對自然災(zāi)害的職責(zé)邊界，嚴格落實地方黨委政府和部門自然災(zāi)害防治責(zé)任，重點抓好基層責(zé)任落實。強化自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，建立風(fēng)險隱患清單和管控清單，壓實風(fēng)險隱患防范管控責(zé)任。強化防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和森林防滅火專項督查。
17.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。成立全市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。按照省、市的統(tǒng)一部署，組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源（能力）底數(shù)，匯總?cè)凶匀粸?zāi)害綜合風(fēng)險普查成果。
18.強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。一是建立完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警制度，分析災(zāi)害趨勢和重大災(zāi)害形勢，發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，擴大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。二是優(yōu)化和健全群測群防“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)、知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）網(wǎng)絡(luò)體系，加強區(qū)域地震活動的跟蹤分析、研判，提升地震監(jiān)測預(yù)測能力。三是加強縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力打通災(zāi)害預(yù)警信息傳播“最后一公里”。依托村村響和氣象預(yù)警平臺進一步做好基層預(yù)警工作，做到早預(yù)警、早防范、早處置。
19.做好災(zāi)害救助和災(zāi)后重建。一是推動縣市區(qū)黨委政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制，提升災(zāi)后恢復(fù)重建效率。二是及時啟動相應(yīng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，精準(zhǔn)組織施救、精準(zhǔn)恢復(fù)重建。三是切實做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復(fù)重建等“全鏈條”各項工作。四是全面核查和分析受災(zāi)損失、原因和災(zāi)區(qū)需求，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制、救災(zāi)捐贈款物使用信息公開制度。
六、加強基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)
20．加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。一是按照《湖南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》，制定《衡陽市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)實施細則》，以“六有”“四延”為主線切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)，確保年底70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成建設(shè)任務(wù)；二是推動繪制行政村(社區(qū))災(zāi)害風(fēng)險圖，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險網(wǎng)格員，逐步實現(xiàn)基層安全風(fēng)險網(wǎng)格化監(jiān)管；三是推動縣鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備，完善公共消防設(shè)施，提升村（社區(qū))、家庭自救互救能力。四是探索構(gòu)建基層應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)機制，推動基層應(yīng)急管理專業(yè)人員“特崗計劃”改革點。五是探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、機關(guān)業(yè)單位發(fā)展一批應(yīng)急志愿者，發(fā)揮志愿者在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的未端作用。
21．持續(xù)推進示范創(chuàng)建。落實《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》，進一步完善示范創(chuàng)建機制，積極推進綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，爭創(chuàng)2個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、4個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1個省級安全發(fā)展示范區(qū)、5個省級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5-7個市級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；適時組織開展示范創(chuàng)建“回頭看”。
22.加強宣傳教育培訓(xùn)。一是加強協(xié)同聯(lián)動和資源整合，著力構(gòu)建大宣教工作格局。推動應(yīng)急安全文化主題公園（廣場）建設(shè)，督促縣鄉(xiāng)兩級在主要街巷、廣場、商場、酒店等公共場所設(shè)置應(yīng)急安全宣傳欄（牌）；精心組織 “5?12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“10?13國際減災(zāi)日”、“12?4憲法宣傳日”等集中宣傳活動，組織開展“主題黨日安全宣傳服務(wù)”主題活動，充分發(fā)揮“安全宣傳小分隊”宣傳引導(dǎo)作用，加大公益宣傳，推動應(yīng)急安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭；拓寬社會公眾參與應(yīng)急管理渠道，擴大“衡陽市應(yīng)急管理”微信公眾號影響力，加強主流媒體輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是加快推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)，推動災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設(shè)。將安全元素融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，培育安全文化，探索實施保險業(yè)、社團組織、專業(yè)機構(gòu)等第三方監(jiān)管、檢查、助推全市應(yīng)急管理工作水平提升。三是開展警示教育。匯編制作典型災(zāi)害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說法”活動，對典型案例深入剖析，用鮮活事例強化教訓(xùn)反思；廣泛開展“一月一警示"宣傳，做到一廠出事故、全市受教育；定期曝光打非治違典型案例，增加全社會重大安全風(fēng)險防范意識。
七、強化應(yīng)急隊伍建設(shè)
23.突出黨建引領(lǐng)作用。加強政治機關(guān)建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，堅決落實黨的決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到黨中央提倡的，堅決響應(yīng)；黨中央決定的，堅決照辦；黨中央禁止的，堅決杜絕。把增強服務(wù)大局和防范化解風(fēng)險的能力作為黨員干部學(xué)習(xí)教育必修課，引導(dǎo)黨員干部強化風(fēng)險意識，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領(lǐng)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
24.提高履職能力本領(lǐng)。通過抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)班、開設(shè)“應(yīng)急講堂”等方式，分層次分批次加強對縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，切實提升專業(yè)素質(zhì)和履職能力。通過強化執(zhí)勤訓(xùn)練、開展技能比武、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序等方式，切實提升基層一線救援隊伍戰(zhàn)斗力。市礦山救護隊在全省技能比武中取得更佳成績。
25.提升應(yīng)急保障水平。著力提升應(yīng)急保障水平，主動爭取改善辦公條件、配備應(yīng)急車輛，做好應(yīng)急管理部門人力、物力、財力、裝備等保障工作。加強對重點建設(shè)項目資金的保障、監(jiān)督，爭取設(shè)立應(yīng)急救援獎勵和應(yīng)急資源補償專項資金。進一步深化“放管服”改革，逐步推行應(yīng)用行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
26.強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。督促黨員干部以黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、廉政準(zhǔn)則等為重點，利用“三會一課”、主題黨日活動、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和專題輔導(dǎo)等強化黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)，讓鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。積極開展凈化政治生態(tài)專項警示教育，組織黨員觀看警示教育片，參觀警示教育基地，學(xué)習(xí)警示教育資料，加強以案示警，深入剖析典型案例，通過召開組織生活會、警示教育會，助推“三書兩會”工作機制落到實處。推行在縣市區(qū)應(yīng)急管理部門建立崗位廉政風(fēng)險點管控，編制廉政風(fēng)險管控手冊。充分運用提醒談話、約談、談話函詢等方式對黨員干部開展廉政談話，及時糾錯防偏，把廉政風(fēng)險苗頭解決在萌芽狀態(tài)。
