政 府 工 作 報(bào) 告

衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 朱 健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。     

  一、本屆政府及2021年工作回顧

市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是衡陽(yáng)堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書(shū)記指引方向奮勇前進(jìn)的五年。五年來(lái)，全市上下在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)新衡陽(yáng)”“一體兩翼”“三強(qiáng)一化”建設(shè)，全力打好戰(zhàn)貧、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)疫等大仗硬仗，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次結(jié)構(gòu)性變革，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，在融入國(guó)省重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)了發(fā)展地位大提升。成功躋身國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市。被明確為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、“十四五”首批國(guó)家物流樞紐、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市及湘南地區(qū)中心城市。獲評(píng)全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市、全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。入圍“中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市”“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)城市”。衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)升格為副廳級(jí)單位，獲評(píng)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。南岳機(jī)場(chǎng)上榜2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)，航線數(shù)量、旅客吞吐量較2015年均翻了兩番。大浦通用機(jī)場(chǎng)建成投用。承辦全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推介。高水平承辦第十三屆省運(yùn)會(huì)和第十屆省殘運(yùn)會(huì)。成功舉辦紀(jì)念王船山誕辰400周年、夏明翰誕辰120周年系列活動(dòng)、湖南國(guó)際文化旅游節(jié)、第十屆中韓青少年體育交流活動(dòng)和衡陽(yáng)首屆國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際網(wǎng)球公開(kāi)賽等重大活動(dòng)、賽事。我國(guó)首輛火星車(chē)命名為“祝融號(hào)”。衡陽(yáng)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，省內(nèi)外影響力日益提升。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在加快高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力大跨越。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3800億元，年均增長(zhǎng)7.4%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%，地方稅占比由2015年的49.43%提升到2021年的66.89%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)4.3倍。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存、貸款余額分別是2015年的1.68倍、2.4倍。輸變電國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)總部落戶衡陽(yáng)。鋼管及深加工、有色金屬及新型合金、化工新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈加速裂變，新能源汽車(chē)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、紡織服裝、視覺(jué)等產(chǎn)業(yè)鏈整鏈入駐、初步成型。第三代雜交水稻雙季稻平均畝產(chǎn)不斷刷新世界紀(jì)錄。神農(nóng)國(guó)油等企業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值較2015年增長(zhǎng)2.5倍。“兩黃兩茶一花”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速，“衡陽(yáng)油茶”中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)獲國(guó)家認(rèn)定，南岳區(qū)獲評(píng)“中國(guó)壽茶文化之鄉(xiāng)”，祁東縣獲評(píng)“中國(guó)黃花菜之鄉(xiāng)”。衡陽(yáng)縣獲評(píng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，衡山縣整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，耒陽(yáng)市獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，常寧市獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4家，南岳區(qū)成功創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。成立社交電商衡陽(yáng)聯(lián)盟，電商交易額累計(jì)達(dá)1920億元。獲得“湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)鄉(xiāng)村振興館平臺(tái)·衡陽(yáng)產(chǎn)銷(xiāo)地倉(cāng)”建設(shè)授權(quán)。成立企業(yè)上市輔導(dǎo)中心，44家企業(yè)進(jìn)入全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)名單。市場(chǎng)主體達(dá)43.67萬(wàn)戶。衡陽(yáng)的發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)、后勁越來(lái)越足。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持全面深化改革，在創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能大轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，497項(xiàng)重點(diǎn)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，24項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)大力實(shí)施。國(guó)資國(guó)企、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、農(nóng)權(quán)抵押貸款、教育改革“三三五”工程等改革走在全國(guó)全省前列。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。“放管服”改革不斷深化，在全省首創(chuàng)“碼上辦”政務(wù)服務(wù)新模式，“一件事一次辦”跨域通辦獲2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線連續(xù)三年榮獲全國(guó)熱線“先鋒獎(jiǎng)”。“營(yíng)造良好環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。累計(jì)引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目50個(gè)。通關(guān)改革一體化工作深入推進(jìn)，“單一窗口”“多證合一”等改革措施順利實(shí)施。成功獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。中歐、中亞班列先后運(yùn)行，對(duì)外貿(mào)易合作遍及全球161個(gè)國(guó)家和地區(qū)。衡陽(yáng)的改革經(jīng)驗(yàn)和政策紅利正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力和活力。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人民為中心，在促進(jìn)發(fā)展成果全民共享中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)民生大改善。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，322375名建檔立卡貧困人口全部脫貧，322個(gè)貧困村全部出列，省級(jí)貧困縣祁東縣成功摘帽，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市。陸家新區(qū)、來(lái)雁新城等產(chǎn)城融合片區(qū)初具規(guī)模，首條過(guò)江隧道竣工通車(chē)，城市社區(qū)“兩化兩體系”、“三清三建”升級(jí)版扎實(shí)推進(jìn)，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造成效明顯。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”深入推進(jìn)，湘江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷，展示了衡陽(yáng)治理的新形象。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)32.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。民生支出占財(cái)政支出比重提高到73.26%。社會(huì)福利和社會(huì)救助體系不斷健全完善。“學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位、歇位”等群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效緩解。為7萬(wàn)余戶群眾解決了期盼多年的房地產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。建成衡陽(yáng)工業(yè)博物館、水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、衡陽(yáng)黨史學(xué)習(xí)教育基地、夏明翰黨性教育基地、湘南學(xué)聯(lián)文化園、廉政文化雕塑園、歸園愛(ài)國(guó)主義教育基地。成功防范湘江干支流近十年來(lái)最大洪峰。深化掃黑除惡、禁毒和反電信詐騙等專(zhuān)項(xiàng)整治，刑事案件、可防性案件、交通事故實(shí)現(xiàn)“三下降”。南岳區(qū)獲評(píng)2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。人民群眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同度和獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合中實(shí)現(xiàn)了政府職能大轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)、建議，累計(jì)辦理市人大代表議案、建議1838件，辦理市政協(xié)提案2244件。政府法律顧問(wèn)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度全面落實(shí)。在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。成立首個(gè)市州政府參事室。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)9部地方性法規(guī)，蒸湘區(qū)獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)），珠暉區(qū)被評(píng)為第四批全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)懲處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。干部作風(fēng)持續(xù)改善，行政效能不斷提升。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城”，軍民融合深度發(fā)展，人防融合發(fā)展“衡陽(yáng)模式”在全國(guó)推廣，全民國(guó)防意識(shí)和國(guó)防動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，駐衡部隊(duì)和民兵預(yù)備役在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出積極貢獻(xiàn)。

各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，我們堅(jiān)持深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

一是著力打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，省域副中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。倍加珍惜省域副中心城市建設(shè)歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)《支持衡陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市的意見(jiàn)》。制定《奮力建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市加快推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。區(qū)域消費(fèi)中心加快形成，步步高、萬(wàn)達(dá)、杉杉奧萊等商業(yè)綜合體日益繁榮，解放路城市商業(yè)中心、江東片區(qū)、高新片區(qū)商業(yè)副中心等城市商圈日趨成熟，2021鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨衡東縣第五屆土菜文化節(jié)成功舉辦。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1800億元，穩(wěn)居全省第二位。區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心落戶衡陽(yáng)。市中醫(yī)院被列為省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心項(xiàng)目建設(shè)單位。全市每千人擁有病床數(shù)提升至7.41張，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)提升至2.78名，醫(yī)療資源總量穩(wěn)居全省第二位。區(qū)域教育中心建設(shè)進(jìn)展明顯，南岳學(xué)院、船山學(xué)院在衡轉(zhuǎn)設(shè)落地，普通高等院校達(dá)15所，普通中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)48所，各類(lèi)學(xué)校整體辦學(xué)水平穩(wěn)居全省第一方陣。承辦全省中小學(xué)心理健康教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。區(qū)域應(yīng)急中心建設(shè)取得突破，區(qū)域應(yīng)急救援衡陽(yáng)中心啟動(dòng)建設(shè)，攜手華勝天成共建智慧應(yīng)急平臺(tái)，應(yīng)急救援能力不斷提升。省域副中心城市的使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作支撐、社會(huì)治理貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、筑牢底線以一域保全省成為全市廣泛共識(shí)。

二是著力鍛長(zhǎng)板建生態(tài)，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得顯著成效。“科創(chuàng)衡陽(yáng)”標(biāo)簽日益清晰，國(guó)家創(chuàng)新型城市三年創(chuàng)建驗(yàn)收獲國(guó)家專(zhuān)家組高度評(píng)價(jià)，成功獲評(píng)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市。培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)10家、省級(jí)27家，創(chuàng)建省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)18家，獲得省科技獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)凈增超過(guò)200家，增速名列全省前茅。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.0%。評(píng)選首屆優(yōu)秀專(zhuān)家人才，在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。在全國(guó)首創(chuàng)校企合作引才“UP”模式，舉辦“春潮·雁聚”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)引進(jìn)博士231名。舉辦企業(yè)發(fā)展“船山論壇”51期，匯聚全國(guó)專(zhuān)家投資人為企業(yè)創(chuàng)新賦能。衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊加速建設(shè)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)1200億元。設(shè)立“1010數(shù)字經(jīng)濟(jì)日”，成功舉辦大數(shù)據(jù)科技傳播與應(yīng)用高峰論壇暨“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市推進(jìn)式、AI“金雁獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮兩大“國(guó)字號(hào)”活動(dòng)，26位院士、兩百多位業(yè)界大咖齊聚雁城。

三是著力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。聚焦“理順、轉(zhuǎn)型、賦能、支撐、銜接、服務(wù)”六大任務(wù)，引領(lǐng)支撐“五好”園區(qū)建設(shè)。衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)在全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)中排名前三，湖南白沙綠島產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級(jí)高新區(qū)，常寧水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)、耒陽(yáng)大市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級(jí)化工園區(qū)。省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)70%以上。深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“投資促進(jìn)月”行動(dòng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11%。52個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、281個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。創(chuàng)新推出“五制一平臺(tái)”工作機(jī)制，夯實(shí)抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的制度之基。韶能紙業(yè)抄紙項(xiàng)目、領(lǐng)湃新能源150億瓦時(shí)高能比電芯項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)中心、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地一期標(biāo)準(zhǔn)廠房等如期投產(chǎn)。特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)魔聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園二期、“船山時(shí)間谷”鐘表產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成5G基站1803個(gè)，新增中小企業(yè)上云1003家、上平臺(tái)582家。

四是著力提效能轉(zhuǎn)作風(fēng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新建立對(duì)企業(yè)服務(wù)的“五賦”機(jī)制，賦“碼”入企、一“碼”護(hù)商得到社會(huì)廣泛好評(píng)。349項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”跨域通辦，整體網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)99.7%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)。減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，優(yōu)化企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等系列政策措施出臺(tái)實(shí)施，“援企服務(wù)·助力倍增”等活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，創(chuàng)新“一主鏈一銀行”等金融服務(wù)模式，中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到有效緩解。親清新型政商關(guān)系持續(xù)鞏固，“環(huán)境興業(yè)、政策聚人、服務(wù)暖心”的發(fā)展環(huán)境受到企業(yè)家好評(píng)。

五是著力控風(fēng)險(xiǎn)守底線，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。常態(tài)化疫情防控工作有力有效，科學(xué)高效處置各類(lèi)涉疫應(yīng)急事件14起，全年未新增新冠肺炎本土確診病例，市民安全感持續(xù)提升。全民免疫屏障加快構(gòu)筑，新冠肺炎疫苗接種突破1000萬(wàn)劑次。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，自然災(zāi)害防治科學(xué)高效。森林防滅火、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)、耒陽(yáng)中小學(xué)生防溺水等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。衡山縣獲評(píng)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在全國(guó)首創(chuàng)“周末環(huán)境會(huì)診日”制度，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪交辦件較2017年減少44%，286件信訪交辦件已辦結(jié)283件。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)92.1%。牢牢守住隱性債務(wù)只減不增紅線。信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效，成功創(chuàng)建省級(jí)信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）3個(gè)，實(shí)現(xiàn)特護(hù)期“五零”“三無(wú)”目標(biāo)，“兩會(huì)”“七一”信訪維穩(wěn)得到省里高度肯定。掃黑除惡、禁毒、“云劍”追逃等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，祁東縣實(shí)現(xiàn)禁毒“摘帽”。

六是著力解民憂惠民生，人民群眾獲得感切實(shí)增強(qiáng)。創(chuàng)新推行片區(qū)開(kāi)發(fā)“三三制”工作模式，蘇洲灣、虎形山、酃湖、豐家洲、長(zhǎng)湖等片區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。344個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目順利開(kāi)工。完成既有住宅加裝電梯646臺(tái)，超出省定任務(wù)數(shù)一倍。爭(zhēng)取中央養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金5354萬(wàn)元。養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)3.35萬(wàn)張，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)+居家照料+旅居康養(yǎng)”新型養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式基本形成。石鼓區(qū)獲評(píng)省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。全體居民人均可支配收入32502元，增長(zhǎng)8.5%。醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌改革全面推行，醫(yī)保惠民政策及時(shí)落地。抓好72座“城市驛站”建設(shè)，著力解決環(huán)衛(wèi)工人休憩問(wèn)題。累計(jì)新建、擴(kuò)建城市主次干道76條，改造城市道路20條。城區(qū)垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。城市生活污水、生活垃圾處理率均達(dá)90%以上。城市智慧停車(chē)場(chǎng)和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，城區(qū)雨污分流改造工程全面啟動(dòng)。98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。祁常高速建成通車(chē)，衡永、白南、茶常等高速公路進(jìn)展順利。湘江衡陽(yáng)城區(qū)段至株洲二級(jí)航道改造完成。提質(zhì)改造農(nóng)村公路380公里，農(nóng)村群眾出行條件顯著改善。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、移民、氣象、水文、供銷(xiāo)、郵政等工作扎實(shí)推進(jìn)，檔案、地方志、消防、港澳臺(tái)、民族宗教、海關(guān)等工作不斷加強(qiáng)，老齡、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，五年風(fēng)雨兼程，五年接續(xù)奮斗。無(wú)論形勢(shì)多么復(fù)雜，挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻，任務(wù)多么艱巨，我們深深體會(huì)到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證。只有始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域，才能更好凝聚磅礴力量，開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。真抓實(shí)干是做好政府工作的永恒主題。只有咬定目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖干到底、一棒接著一棒跑，做到每一棒都為下一棒跑出更好成績(jī)，才能以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。改革創(chuàng)新是做好政府工作的動(dòng)力源泉。只有緊跟時(shí)代潮流解放思想，聚焦發(fā)展難題改革攻堅(jiān)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造，才能最大程度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。依靠人民是做好政府工作的制勝法寶。只有把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持走群眾路線，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難題，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，才能上下同心，無(wú)往而不勝。

各位代表！五年砥礪前行、鏗鏘奮進(jìn)，所取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向全市人民和所有關(guān)心、關(guān)注、支持衡陽(yáng)的各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。一是總體發(fā)展水平還不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分。二是制約和影響發(fā)展的體制機(jī)制弊端尚未根本革除，城區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)、園區(qū)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提升。三是保障改善民生任重道遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域短板尚未完全補(bǔ)齊，疫情防控、安全生產(chǎn)、污染防治等底線工作任務(wù)較重。四是政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根除，少數(shù)黨員干部憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，使命驅(qū)動(dòng)不夠，政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善，等等。對(duì)此，我們必須采取有力有效措施加以解決，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、新一屆政府工作的總體要求及奮斗目標(biāo)

今后五年，是我市乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演變的新形勢(shì)，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，擔(dān)負(fù)建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市新使命，我們必須跳出“地級(jí)市思維”，開(kāi)拓“區(qū)域性視野”，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮集聚、輻射、示范、引領(lǐng)作用，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，提高衡陽(yáng)在全省、全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中干在實(shí)處、走在前列。

朱健說(shuō)，今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)開(kāi)放、強(qiáng)集聚，不斷加快區(qū)域中心化進(jìn)程，加快建成國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，為在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“一核兩電三色四新”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)、深度融合，消費(fèi)不斷優(yōu)化升級(jí)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量位居全省前列。

——?jiǎng)?chuàng)新要素有效賦能。產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本建立，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的水平走在中部地級(jí)市前列。各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%以上。

——開(kāi)放格局不斷擴(kuò)大。銜接粵港澳、對(duì)接長(zhǎng)三角的格局日益明晰。政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化走在全省前列。要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全市進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長(zhǎng)都在10%以上。

——城市能級(jí)快速提升。高位推動(dòng)城區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展空間大幅拓展，中心城區(qū)首位度、承載力不斷提升，城市規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)。城市更新穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，城市功能品質(zhì)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷增強(qiáng)，在全國(guó)各類(lèi)有影響力的榜單中穩(wěn)定在百?gòu)?qiáng)。

——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本形成，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。污染排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效。群眾生活水平和幸福指數(shù)明顯提升。

——治理體系更為完善。建立健全城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，社會(huì)文明程度顯著提高，高品質(zhì)新型大城市形象深入人心。社會(huì)主義民主法治更加健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

——自身建設(shè)全面加強(qiáng)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織體系更加健全，優(yōu)秀人才脫穎而出、消極腐敗無(wú)處遁形、干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。“追求卓越、團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、永不言棄”的衡陽(yáng)精神品格培根鑄魂。

三、2022年工作安排

把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是一場(chǎng)新的長(zhǎng)征。2022年是新一屆政府的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)的深化之年，也是衡陽(yáng)加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的奮進(jìn)之年。做好2022年政府各項(xiàng)工作，必須全面落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)，省、市第十二次黨代會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，秉持“制造強(qiáng)市復(fù)興衡陽(yáng)、創(chuàng)新首位賦能衡陽(yáng)、改革開(kāi)放振興衡陽(yáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑衡陽(yáng)、樞紐經(jīng)濟(jì)做大衡陽(yáng)、縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)衡陽(yáng)、文旅經(jīng)濟(jì)唱響衡陽(yáng)”的路徑，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)新一屆政府良好開(kāi)局。

2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)；確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）制造強(qiáng)市復(fù)興衡陽(yáng)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。

加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。圍繞園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”目標(biāo)，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“六大行動(dòng)”，全面創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅(jiān)持國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，支持衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)行大高新區(qū)發(fā)展模式，支持松木經(jīng)開(kāi)區(qū)、常寧水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。支持蒸湘區(qū)建設(shè)現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)園、石鼓區(qū)建設(shè)航天作物示范產(chǎn)業(yè)園、衡南縣建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、耒陽(yáng)市建設(shè)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園等。強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目投資履約，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，使注重畝均投入和畝均效益成為園區(qū)固有基因。推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度等改革，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“一島一校”（白沙綠島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南華大學(xué)）為依托，建設(shè)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)輸變電國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，扶持雁峰區(qū)建設(shè)輸變電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新型能源與電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。以富士康智能終端產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)魔聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ)，加快培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。緊密攜手中國(guó)五礦，壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)華菱衡鋼產(chǎn)能產(chǎn)值原地倍增，建設(shè)“世界鋼管之都”。大力扶持湘衡鹽化等企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造“北石化、南鹽化”的產(chǎn)業(yè)格局。搶抓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金機(jī)遇期，以歸陽(yáng)工業(yè)園威馬項(xiàng)目、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園為支撐打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈。按照“兩網(wǎng)兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”的總路徑，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈為平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。深入開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合。支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”。精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，深入推進(jìn)“援企服務(wù)·助力倍增”活動(dòng)，全面推行“一主鏈一銀行”，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新首位賦能衡陽(yáng)，加快建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市。

提升自主創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破800家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%。支持特變電工等龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造更多“技術(shù)引領(lǐng)第一、市場(chǎng)覆蓋率第一、行業(yè)影響力第一”的頭部企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室布局落戶，重點(diǎn)推進(jìn)中科院衡陽(yáng)地理研究所、南華大學(xué)輻射-線粒體與人類(lèi)重大疾病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)10家以上。專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)、技術(shù)合同交易額繼續(xù)保持全省前列。

營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。以“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市為契機(jī)，會(huì)同邁科技建設(shè)衡陽(yáng)科創(chuàng)港，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)換在全省形成典范。全面加強(qiáng)與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等“雙一流”高校的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)南華大學(xué)等在衡高校科技成果就地轉(zhuǎn)化。穩(wěn)定增加財(cái)政科技投入，深化與長(zhǎng)沙銀行科技金融合作，建設(shè)長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行兩個(gè)科技支行。深化科研放權(quán)賦能改革，引導(dǎo)科研單位和科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新中。推動(dòng)科普教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。

壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。“人才因城市而聚，城市因人才而興”。牢牢把握“人才是第一資源”，堅(jiān)定不移推進(jìn)人才強(qiáng)市，圍繞“雁棲衡陽(yáng)”和“雁系衡陽(yáng)”兩條主線，開(kāi)創(chuàng)性做好人才這篇大文章。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略科學(xué)家，努力實(shí)現(xiàn)在衡全職工作院士有所突破。繼續(xù)采用“UP”模式，持續(xù)引育高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)10個(gè)左右。圍繞柔性引才固化機(jī)制，穩(wěn)定匯聚醫(yī)療、教育、文旅、管理等領(lǐng)域人才100人左右。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，每年匯聚千名英才投身鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)。深入推進(jìn)“萬(wàn)雁入衡”行動(dòng)，每年引進(jìn)青年大學(xué)生1萬(wàn)人以上。著力打造“中部匠都”，每年培養(yǎng)制造業(yè)所需的各類(lèi)技能人才10萬(wàn)人。支持湖南工學(xué)院探索科技經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。扶持珠暉區(qū)做大做強(qiáng)人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“衡陽(yáng)新市民計(jì)劃”，在購(gòu)房、消費(fèi)、旅游、休閑、子女就學(xué)等方面提供一攬子暖心服務(wù)。

（三）改革開(kāi)放振興衡陽(yáng)，積極營(yíng)造更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展上取得突破。啟動(dòng)市區(qū)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)體制改革，全面激發(fā)城區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。深入推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，重點(diǎn)抓好混合所有制改革，使國(guó)有企業(yè)重新成為衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的主力軍。扶持本土建筑骨干企業(yè)聯(lián)合籌建衡陽(yáng)建工集團(tuán)。實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，深化預(yù)算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。推進(jìn)國(guó)家智能治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，探索城市管理、鄉(xiāng)村治理智能化改革。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、環(huán)境、自然資源資產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。加快要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。深化商事制度、“三集中三到位”“證照分離”等改革。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全方位銜接粵港澳，沿交通要道布局承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。深層次對(duì)接長(zhǎng)三角，通過(guò)建設(shè)“飛地園區(qū)”落地生根。在福州、杭州等地以市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處。推動(dòng)衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)筑底回升，不負(fù)歷史榮光。充分發(fā)揮衡陽(yáng)海關(guān)作用，提升中歐（中亞）班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，積極申報(bào)航空口岸。提升與廣州港等沿海港口的港市合作水平。建設(shè)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快衡陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際友城合作，推動(dòng)企業(yè)家互訪及民間人文科技交流。緊盯“三類(lèi)500強(qiáng)”、頭部企業(yè)、上市公司等，力爭(zhēng)引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。大力培育引進(jìn)企業(yè)總部和第二總部。優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)10%以上。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造一流營(yíng)商環(huán)境要年年抓、月月抓，持續(xù)發(fā)力、久久為功。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“一件事一次辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)全鏈條整體下放。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)。深化對(duì)企業(yè)服務(wù)的“五賦”機(jī)制，探索“部門(mén)進(jìn)企掃碼留痕”拓展延伸到“企業(yè)訪政限期反饋”的“雙向掃碼”模式。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力倡導(dǎo)“四到精神”，在全社會(huì)營(yíng)造“重商、安商、穩(wěn)商”的濃厚氛圍。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑衡陽(yáng)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)揮工業(yè)富聯(lián)衡陽(yáng)智造谷、深蘭科技、中國(guó)電信等作用，實(shí)施智能制造賦能工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大數(shù)字技術(shù)改造和智能化提質(zhì)擴(kuò)面，培育一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范基地和示范園區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位、全鏈條、全過(guò)程改造，提高全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和服務(wù)迭代。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成中小企業(yè)上云、上平臺(tái)任務(wù)。

加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以全域開(kāi)放數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景為基礎(chǔ)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，吸引國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)集聚衡陽(yáng)，在場(chǎng)景平臺(tái)示范應(yīng)用中壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)聚焦和推進(jìn)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，加速5G基站建設(shè)，加大算力中心布局和建設(shè)，大力發(fā)展游戲和電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)。支持蘑菇車(chē)聯(lián)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)及裝備進(jìn)行攻關(guān)和應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。扶持騰訊、博思軟件圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村加大平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣。聯(lián)合中軟國(guó)際，加快推進(jìn)數(shù)字圖譜、數(shù)字工廠、數(shù)字教育項(xiàng)目落地，圍繞“大智移云”領(lǐng)域培養(yǎng)新一代數(shù)字工人和軟件人才，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。

構(gòu)建數(shù)字治理新模式。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，出臺(tái)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理辦法》，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)地方立法。在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，完善主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)修復(fù)、數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)挖掘，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)全過(guò)程。加大數(shù)據(jù)共享在市民服務(wù)、文明創(chuàng)建、應(yīng)急指揮、民生保障、醫(yī)療健康、交通出行、社會(huì)信用、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

樞紐經(jīng)濟(jì)做大衡陽(yáng)。衡陽(yáng)作為華南的樞紐、湖南的“丹田”、湘南的中心，必須大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，為未來(lái)發(fā)展注入動(dòng)能、贏得空間。充分發(fā)揮衡陽(yáng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在更大區(qū)域的協(xié)作和協(xié)調(diào)中贏得機(jī)遇、拓展空間。積極協(xié)作長(zhǎng)株潭、輻射大湘南，推動(dòng)資源跨區(qū)域配置、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)跨區(qū)域合作。構(gòu)建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)“西南云大”城鎮(zhèn)群發(fā)展，加快城區(qū)周邊地區(qū)融城步伐。依托南岳機(jī)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，發(fā)展通航物流、培訓(xùn)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，依托高鐵站規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、高鐵經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)湘桂鐵路城區(qū)段改線和衡柳線提速改造，盤(pán)活城區(qū)發(fā)展空間。繼續(xù)推進(jìn)衡永、茶常等高速公路建設(shè)，聯(lián)合湖南高速探索打造高速服務(wù)區(qū)小城鎮(zhèn)。著力抓好湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道建設(shè)一期工程。全力推進(jìn)衡陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。著力打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。加快能源樞紐建設(shè)，謀劃布局和實(shí)施一批電力輸送通道、油氣長(zhǎng)輸管道和大型儲(chǔ)能工程，推進(jìn)“寧電入湘”及抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、化學(xué)儲(chǔ)能電站建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)衡陽(yáng)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）建設(shè)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其他特色園區(qū)，形成兩個(gè)以上園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在市域交界的集鎮(zhèn)建設(shè)一批商貿(mào)綜合體和專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。推出升級(jí)版的“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，對(duì)縣（市、區(qū)）吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向縣域延伸布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合承載支撐能力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批郊區(qū)新城、特色小鎮(zhèn)。扶持各縣（市、區(qū)）按照“一縣一特”，集中資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)點(diǎn)縣（市、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化調(diào)度。探索干部成長(zhǎng)“長(zhǎng)回路”機(jī)制，推動(dòng)干部資源到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線建功立業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

文旅經(jīng)濟(jì)唱響衡陽(yáng)。推動(dòng)文化旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成文旅融合新業(yè)態(tài)。持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，聚焦并推動(dòng)夏明翰故里、石鼓書(shū)院提質(zhì)升級(jí)。積極創(chuàng)建國(guó)際級(jí)旅游休閑城市，做大做強(qiáng)“壽岳”文旅康養(yǎng)品牌，全力打造南岳衡山世界級(jí)文化旅游目的地。支持蔡倫故里風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)。圍繞“近看紅、中看古、遠(yuǎn)看綠”，大力發(fā)展紅色旅游，打造一批紅色旅游精品線路；挖掘衡陽(yáng)工業(yè)遺存，充分利用古鎮(zhèn)古村、民風(fēng)民俗等資源，精心打造北支街、原建湘柴油機(jī)廠等歷史文化街區(qū)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁；保護(hù)好、利用好國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地，打造洣水百里畫(huà)廊，讓人們?cè)诰G色大自然中放松身心。實(shí)施“老字號(hào)提升”工程，做大做強(qiáng)古漢、石鼓酥薄月等衡陽(yáng)“老字號(hào)”。打響衡東土菜、南岳齋菜等特色餐飲品牌。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造中山南北路、民俗文化廣場(chǎng)等網(wǎng)紅街區(qū)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)豐家洲文創(chuàng)園建設(shè)國(guó)家級(jí)文化和科技產(chǎn)業(yè)園。深入挖掘船山文化、書(shū)院文化、大雁文化等，每年推進(jìn)辦理十件“文化實(shí)事”。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文明實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)“衡陽(yáng)群眾”編隊(duì)編組，根據(jù)志愿服務(wù)領(lǐng)域和時(shí)間形成有效激勵(lì)。

（六）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)做好國(guó)土空間規(guī)劃，牢牢守住耕地紅線。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在310萬(wàn)噸以上。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，做大做強(qiáng)油茶、茶葉、黃花菜、湘黃雞、黃貢椒、南竹等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)步提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“百十億產(chǎn)業(yè)、百十戶產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)充實(shí)“菜籃子”，積極開(kāi)展“湘江源”蔬菜基地和粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地創(chuàng)建，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。更充分發(fā)揮市農(nóng)科院和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)鞏固廁所革命全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的豐碩成果，持續(xù)推進(jìn)“一拆二改三清四化”，著力創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、“五美”庭院。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水電路氣訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路620公里左右。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)新一代通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)特色村落保護(hù)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展一批標(biāo)桿村、示范村、提升村，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。因地制宜推動(dòng)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展。

（七）堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗衡陽(yáng)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)湘江及其主要支流環(huán)境綜合整治，持續(xù)開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水體整治和重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)節(jié)約，保障飲用水安全。深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)重污染天氣防范與應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)重金屬污染治理和固體廢物污染治理，抓好受污染耕地和污染地塊安全利用與嚴(yán)格管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減施增效行動(dòng)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)膜等廢棄物回收利用。

提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)施濕地保護(hù)、湖泊清淤、河湖水系連通等生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物禁捕禁售禁食和湘江流域“十年禁漁”措施，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。深化河長(zhǎng)制工作，完成1000公里小微河流清淤疏浚，打造一批示范河湖、幸福河湖、智慧河湖。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。全面推行林長(zhǎng)制，抓好武廣高鐵、京港澳高速、泉南高速等重點(diǎn)地段的生態(tài)廊道建設(shè)，新增造林面積9.7萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快省級(jí)及以上園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)抓好耒陽(yáng)和衡東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，開(kāi)展低碳城市創(chuàng)建，全面提升生態(tài)碳匯能力。加強(qiáng)先進(jìn)適用綠色技術(shù)和裝備研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用。持續(xù)推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化利用，探索生活垃圾智慧分類(lèi)“衡陽(yáng)模式”。推動(dòng)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，切實(shí)讓綠色成為最亮麗的底色。

（八）堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持開(kāi)發(fā)新就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)主體，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員幫扶。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。繼續(xù)補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)、學(xué)前教育發(fā)展等短板，力爭(zhēng)公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達(dá)50%、85%以上。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持南華大學(xué)創(chuàng)建國(guó)家一流學(xué)科，支持衡陽(yáng)師范學(xué)院更名為衡陽(yáng)師范大學(xué)，支持湖南工學(xué)院申報(bào)碩士點(diǎn)。加快推進(jìn)南岳學(xué)院新校區(qū)、船山學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施“楚怡”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)高職高質(zhì)量發(fā)展和中職標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為打造“中部匠都”奠定基礎(chǔ)。深入推廣中小學(xué)心理健康教育“衡南經(jīng)驗(yàn)”。加大教師尤其是鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度。實(shí)施中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程。深化教育評(píng)價(jià)制度、新時(shí)代教育督導(dǎo)機(jī)制等改革。

深入實(shí)施健康衡陽(yáng)行動(dòng)。建立常態(tài)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快建立群體免疫屏障，繼續(xù)從嚴(yán)從緊從細(xì)從實(shí)抓好疫情防控工作。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革和縣域綜合醫(yī)改，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度實(shí)施成果，統(tǒng)籌抓好國(guó)家基本藥物制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)。創(chuàng)建一批國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。穩(wěn)步推進(jìn)全市健康影響評(píng)估試點(diǎn)工作。積極實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新舊政策銜接和工作落實(shí)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。

改善城市人居環(huán)境。按照“標(biāo)到事，事到崗，崗到人，人有責(zé)，責(zé)有行，行有范”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理，開(kāi)展環(huán)境革命、樓道革命和管理革命，以繡花功夫抓好城市管理。全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。倍加珍惜“三江六岸”的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以“三三制”工作模式推進(jìn)長(zhǎng)湖、虎形山、蘇洲灣等片區(qū)開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)城市品質(zhì)提升。堅(jiān)持“房住不炒”定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成224個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯。實(shí)施城區(qū)“斷頭路”三年“清零計(jì)劃”，持續(xù)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。全面啟動(dòng)水環(huán)境治理，完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心建設(shè)。加快城市智慧停車(chē)管理系統(tǒng)和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

健全社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，深化醫(yī)保制度改革。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，持續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革。加大社保、醫(yī)保等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和社會(huì)保險(xiǎn)欺詐違法犯罪行為的打擊力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動(dòng)智慧居家養(yǎng)老模式，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，兜住困難群眾基本生活底線。提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平及殘疾人“兩補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)退役軍人各項(xiàng)待遇。

持續(xù)推進(jìn)平安衡陽(yáng)建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治，加強(qiáng)防汛抗旱、森林防滅火、燃?xì)獍踩O(jiān)管等工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故，防范和控制較大事故。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。深入開(kāi)展“八五”普法。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)訴源治理機(jī)制、信訪“三無(wú)”創(chuàng)建常態(tài)化長(zhǎng)效化。抓好食品藥品安全工作，保障人民群眾舌尖上的安全。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，打好打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，縱深推進(jìn)新一輪縣域城鄉(xiāng)警務(wù)工作，不斷鞏固市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)成效。健全網(wǎng)上網(wǎng)下重大輿情線上線下一體化快速處置機(jī)制，堅(jiān)決防控重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深化國(guó)防動(dòng)員體制調(diào)整改革，落實(shí)民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民防空和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，提高退役和現(xiàn)役軍人服務(wù)保障水平，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

抓好抓實(shí)各項(xiàng)工作，人是最大的變量。全市政府系統(tǒng)要進(jìn)一步強(qiáng)化“跟著走”的意識(shí)，提升“跟得上”的能力，發(fā)展全過(guò)程人民民主，立足更高起點(diǎn)推動(dòng)法治政府建設(shè)，在實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)中成為自信的政府、擔(dān)當(dāng)?shù)恼⒆鳛榈恼⑴牡恼⒆月傻恼?/p>

（一）旗幟鮮明講政治。始終高舉旗幟、緊跟核心，使捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。善于從政治上看問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移辦好衡陽(yáng)自己的事情，努力把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為衡陽(yáng)的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）勇?lián)姑ヂ鋵?shí)。始終干在實(shí)處、走在前列，跳出衡陽(yáng)看衡陽(yáng)，強(qiáng)化“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的進(jìn)取意識(shí)，強(qiáng)化搶抓“窗口期”的機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)，唱響“我的衡陽(yáng)、我的奮斗”最強(qiáng)音。堅(jiān)決當(dāng)好各項(xiàng)決策部署的“施工隊(duì)”，領(lǐng)好“施工任務(wù)”，領(lǐng)會(huì)“施工要求”，繪制“施工圖紙”，明確“施工責(zé)任”，確保“施工質(zhì)量”。

（三）履職盡責(zé)守初心。深刻領(lǐng)悟“江山就是人民，人民就是江山”的歷史穿透力和生動(dòng)感召力，始終把人民放在心中最高位置，謀劃、決策、部署工作自覺(jué)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，建立“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制。牢牢守住疫情防控、安全生產(chǎn)、污染防治、債務(wù)化解、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、掃黑除惡、禁毒斗爭(zhēng)、反腐倡廉、反電詐等“十條底線”，讓人民的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（四）胸懷大局重團(tuán)結(jié)。時(shí)刻以事業(yè)為重、以大局為重，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)這個(gè)衡陽(yáng)最大的比較優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)、精心維護(hù)團(tuán)結(jié)。注重調(diào)動(dòng)多方面的積極性，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，最廣泛最充分地激發(fā)上上下下、條條塊塊、方方面面的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

（五）清正廉潔葆本色。堅(jiān)定不移把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表！“大城衡陽(yáng)”“大美衡陽(yáng)”是衡陽(yáng)人民的夙愿。社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡陽(yáng)，其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其興可待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)罅霌P(yáng)偉大建黨精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、永不懈怠的精神狀態(tài)，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)、加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！