政府工作報(bào)告

2018年1月3日在衡陽(yáng)市

第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)鄭建新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和特大洪災(zāi)雙重考驗(yàn)，市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大這條主線，在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

——鞏固了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)得好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)3193億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長(zhǎng)8.5%；完成一般公共預(yù)算收入252.01億元，同口徑增長(zhǎng)8.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。財(cái)政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達(dá)71.6%、55.9%，分別提高13.6個(gè)、12.9個(gè)百分點(diǎn)，108家入庫(kù)稅收過1000萬元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收翻番；推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——營(yíng)造了積極干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、推進(jìn)正向激勵(lì)、強(qiáng)化跟蹤問效，綜合施策治懶政、防怠政，提振了黨員干部精氣神，打響了政治生態(tài)“翻身仗”。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)作為、狠抓推進(jìn)落實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的信心與勇氣倍增，凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

——引進(jìn)了一批支撐發(fā)展的好項(xiàng)目。成功獲批“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，扎實(shí)推進(jìn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“3311”工程計(jì)劃、工業(yè)原地倍增計(jì)劃。白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪（衡陽(yáng)）軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目次第落戶，軍民融合、有色金屬、先進(jìn)制造三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群漸成雛形。

——樹牢了勇于創(chuàng)新開放自信的好形象。被國(guó)務(wù)院明確為湘南地區(qū)中心城市；文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，年度測(cè)評(píng)成績(jī)大幅提升，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市；衡陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收；成功舉辦2017衡州經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)；衡陽(yáng)的知名度、美譽(yù)度大幅提升。南岳機(jī)場(chǎng)航線達(dá)14條，旅客吞吐量突破47萬人次，為建設(shè)湘中南地區(qū)航空樞紐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，嚴(yán)厲打擊“官痞”“地痞”，助商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

——辦成了一批惠及廣大人民群眾的好實(shí)事。財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)71.6%。11項(xiàng)15件重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)圓滿完成；脫貧攻堅(jiān)成效顯著，170個(gè)貧困村出列，9萬多貧困人口脫貧，祁東縣即將脫貧摘帽；城市黑臭水體得到有效整治；城市“六亂”大排查、大清理、大整改活動(dòng)扎實(shí)開展，拆除“兩違”建筑23.6萬平方米；中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”工作全面完成，新一輪提質(zhì)升級(jí)工作扎實(shí)推進(jìn)；市107國(guó)道繞城公路橋梁車輛通行費(fèi)停止征收；改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

——奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。以大無畏的氣概迎戰(zhàn)特大洪澇災(zāi)害，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，干群同心，軍民同力，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾5.62萬余人，救助受災(zāi)困難群眾3.9萬人次。在湘江干流衡陽(yáng)段全線超保證水位的情況下，實(shí)現(xiàn)了不垮一庫(kù)、不潰一堤的防汛目標(biāo)。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）突出植優(yōu)補(bǔ)短，發(fā)展韌性明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。七縣市固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)63.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；衡南榮獲“中國(guó)物流之鄉(xiāng)”稱號(hào)，祁東獲評(píng)國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，常寧入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效明顯，“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程大力推進(jìn)，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”75個(gè)。油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新造、新墾復(fù)油茶林面積分別達(dá)9.3萬畝、19.87萬畝，大三湘、中聯(lián)、神農(nóng)等企業(yè)不斷壯大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1247億元，增長(zhǎng)20%。工業(yè)投資活力增強(qiáng)，成功設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，高新南粵基金資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)37億元，工業(yè)投資和工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)16.1%、26%。綠色制造體系建設(shè)加快推進(jìn)，單位工業(yè)增加值能耗下降4.5%。園區(qū)建設(shè)發(fā)展提速提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入91.76億元，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房96.88萬平方米。旅游潛力不斷發(fā)掘。全域旅游邁出堅(jiān)實(shí)步伐，夢(mèng)東方、匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)、天子山火文化公園、東洲島、云鷲峰等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，麗波國(guó)際酒店建成營(yíng)業(yè)。新增3A級(jí)景區(qū)3個(gè)。岐山森林公園獲評(píng)國(guó)家森林公園，南岳區(qū)獲評(píng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃共改擴(kuò)建旅游廁所298座。全省首家工業(yè)主題博物館建成開館，工業(yè)旅游實(shí)現(xiàn)歷史突破。鄉(xiāng)村休閑旅游亮點(diǎn)紛呈，茶山坳鎮(zhèn)入選全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)、全國(guó)特色小鎮(zhèn)，曲蘭鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)經(jīng)典文化小鎮(zhèn)，雨母山景區(qū)獲評(píng)全國(guó)人文生態(tài)旅游基地。接待國(guó)內(nèi)外游客4800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，分別增長(zhǎng)15%、24%。

（二）突出改革開放，新生動(dòng)能加快培育。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本成效明顯，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停，退出煤炭落后產(chǎn)能51萬噸，處置完成國(guó)有僵尸企業(yè)5家；市屬國(guó)有公司改革深入推進(jìn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控；減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)35億元以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)率達(dá)97.2%，耕地流轉(zhuǎn)率居全省第一；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上；新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善，新認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)298家。關(guān)鍵領(lǐng)域改革步伐堅(jiān)定。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作有序開展，耒陽(yáng)綜合行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)在全省推介。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革加快推進(jìn)，地下車位發(fā)證進(jìn)展順利。國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革不斷深化，預(yù)決算公開全面推行。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，分級(jí)診療制度逐步建立。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，“三供一業(yè)”分離移交有序推進(jìn)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有力有效，市金融信用信息服務(wù)中心注冊(cè)企業(yè)近6000家，撮合貸款逾130億元；農(nóng)信社銀行化改革全面完成，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。信用信息共享交換平臺(tái)順利建成。12家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)。商事、城管執(zhí)法、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)主體2.7萬個(gè)，市場(chǎng)主體達(dá)24.2萬戶。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)博士后工作站2個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，院士專家工作站達(dá)13家，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)5年增長(zhǎng)20%以上。湘南首個(gè)科技成果交易平臺(tái)“火鳳凰”成功開啟，省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟順利落戶，三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獲批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，衡東獲批國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新增高新技術(shù)企業(yè)51家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.8%。市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和啟迪之星企業(yè)孵化器入駐創(chuàng)新型企業(yè)217家。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，年交易額達(dá)130億元。開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。綜合保稅區(qū)穩(wěn)健運(yùn)行，衡陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，新開辟北糧南運(yùn)通道2條。招商選資成效明顯，實(shí)際利用外資12.5億美元、內(nèi)資380億元。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性突破，40家企業(yè)外貿(mào)業(yè)績(jī)破零，21家外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)倍增，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)283億元，加工貿(mào)易總額居全省第一，富士康進(jìn)出口總額居全省單體企業(yè)第一；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作遍及全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。西南云大城鎮(zhèn)群納入省城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合綜合試點(diǎn)。區(qū)域性物流貿(mào)易中心加快建設(shè)，衡緣、鐵路口岸、白沙洲等物流園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大浦通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線、湘江二級(jí)航道二期工程、二環(huán)東路、東三環(huán)等項(xiàng)目加快建設(shè)，對(duì)外大暢通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的綜合交通運(yùn)輸體系更加完善。城市品位不斷提升。新一輪城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)。濱江新區(qū)、來雁新城、陸家新區(qū)等新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。老城區(qū)雨污分流、道路提質(zhì)改造項(xiàng)目全面完成，城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施不斷完善。城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)旱廁清零。市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心建成投產(chǎn)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92.8%，城市生活垃圾處理率達(dá)100%。“三江六岸”生態(tài)綠地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.99%。城市管理更加精細(xì)。電動(dòng)車上牌管理工作全面啟動(dòng)，交通秩序整治有力有效。中心城區(qū)社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)基本完成。城市停車設(shè)施不斷完善。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全。餐飲油煙、垃圾焚燒等管理不斷加強(qiáng)。縣城管理提質(zhì)升級(jí)，衡陽(yáng)縣獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生縣城。城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，河長(zhǎng)制穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)流域水污染治理成效明顯，24個(gè)考核斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)79.2%。土壤污染狀況詳查全面完成，污染場(chǎng)地修復(fù)穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，37個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、580個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。

（四）突出堅(jiān)守底線，民生福祉大幅提升。人民生活水平持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、7.9%。開工建設(shè)城市棚戶區(qū)23739套，改造農(nóng)村危房8565戶。提質(zhì)改造農(nóng)村公路976.42公里，建制村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)98.7%。解決12.21萬貧困人口和27.98萬非貧困人口的飲水難問題。新建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)238個(gè)。社會(huì)保障體系不斷健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.94萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%左右。五大險(xiǎn)種參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村合作醫(yī)療合并工作如期完成，全民參保登記、社會(huì)保障兜底脫貧等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。353所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，市八中、環(huán)城南路小學(xué)獲評(píng)首屆全國(guó)文明校園，“全面改薄”惠及52.97萬名學(xué)生，成功承辦全國(guó)聽障教育年會(huì)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，居民電子健康檔案建檔率達(dá)90.6%，計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，耒陽(yáng)、衡陽(yáng)縣榮獲“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。成功承辦2017年全國(guó)蹦床錦標(biāo)賽暨第十三屆全運(yùn)會(huì)預(yù)選賽，實(shí)現(xiàn)我市承辦國(guó)家A級(jí)賽事“零”的突破；圓滿舉辦第十屆中韓體育文化交流活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、農(nóng)開、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、畜牧水產(chǎn)、供銷、地震等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)共進(jìn)。底線工作基礎(chǔ)全面夯實(shí)。環(huán)境保護(hù)方面，中央環(huán)保督察交辦的512.5件信訪件全部辦結(jié)；生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作順利完成，南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)17家采礦企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉；永久基本農(nóng)田保護(hù)率提升33個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新開展“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”義務(wù)植樹，完成造林30.56萬畝，退耕還林還濕1640.34畝，全市森林覆蓋率達(dá)47.6%。安全生產(chǎn)方面，“一單四制”制度有效落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，森林防火成效明顯，安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。社會(huì)穩(wěn)定方面，“平安行動(dòng)”“暢安行動(dòng)”“禁毒風(fēng)暴”等工作扎實(shí)有效，十九大安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，南岳安保模式被公安部推介；中央和省交辦的57件及市本級(jí)406件信訪積案全面清零；防范和處置非法集資工作扎實(shí)開展，金融安全區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（五）突出自身建設(shè)，政府形象不斷優(yōu)化。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。第二部地方性法規(guī)《衡陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將施行。政府合同管理、法律顧問、行政決策合法性審查等制度不斷健全，依法行政水平明顯提高。普法工作深入開展。行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度基本建立。市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心全面建成。依法完成2761個(gè)村（居）委會(huì)換屆選舉。珠暉區(qū)獲評(píng)全國(guó)法治先進(jìn)區(qū)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議405件，辦理市政協(xié)委員提案564件。行政效能持續(xù)提升。“兩集中、兩整合、兩公開”改革深入推進(jìn)，審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)率達(dá)63.5%。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正式啟動(dòng)，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化全面推行，項(xiàng)目建設(shè)全程代辦服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。“數(shù)字衡陽(yáng)”穩(wěn)步推進(jìn)，“12345”政府服務(wù)熱線綜合排名進(jìn)入全國(guó)前30強(qiáng)。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果不斷鞏固，黨員干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制得到嚴(yán)控嚴(yán)管。財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政管理水平明顯提高，市屬國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有土地出讓、招投標(biāo)等領(lǐng)域監(jiān)管全面加強(qiáng)。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高。優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)，人防融合建設(shè)“衡陽(yáng)模式”在全國(guó)推廣，國(guó)防動(dòng)員年度任務(wù)全面完成，軍隊(duì)有償服務(wù)全面停止，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

各位代表！2017年成績(jī)的取得來之不易，這是省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民堅(jiān)韌不拔、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是社會(huì)各界人士關(guān)心支持、大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐衡部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向國(guó)內(nèi)外所有關(guān)心支持衡陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、不平衡不充分等問題依然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，植優(yōu)補(bǔ)短工作任重道遠(yuǎn)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾并未根本解決。二是財(cái)政收支平衡難度加大，縣域財(cái)政增收后勁不足，降低非稅收入比重壓力不小，脫貧攻堅(jiān)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域還有大量工作要做。三是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，辦事效率不高、投資環(huán)境不優(yōu)的狀況仍未根本改變，部分公職人員不愿為、不敢為、不善為甚至亂作為現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真研究、大力改進(jìn)。

二、2018年主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年。做好2018年政府各項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須深化認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、加壓奮進(jìn)。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游名城、幸福和諧家園，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)“五個(gè)新衡陽(yáng)”、決勝全面建成小康社會(huì)。

2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上、爭(zhēng)取達(dá)到8.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。

圍繞以上目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加快建設(shè)制造強(qiáng)市，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

全面落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“3311”工程計(jì)劃。加快白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)城融合工業(yè)新城。抓好水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大銅鉛鋅、有色循環(huán)、銅壓延等產(chǎn)業(yè)。抓好比亞迪（衡陽(yáng)）軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽鹵化工及精細(xì)化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實(shí)上市企業(yè)后備資源庫(kù)，支持南岳電控、恒飛電纜、恒生制藥、金則利等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。全力推動(dòng)衡山科學(xué)城新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)南華大學(xué)與衡山科學(xué)城共建大學(xué)科技園，打造全國(guó)一流的科技研發(fā)創(chuàng)新和成果交易中心。完善綜合保稅區(qū)大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)建設(shè)，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)納入湖南省自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。

著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，推進(jìn)衡陽(yáng)由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市跨越。圍繞先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園、富士康精密模具產(chǎn)業(yè)園和亞馬遜中國(guó)制造基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施智能制造工程，依托特變電工、華菱衡鋼、湖南機(jī)油泵、湖南天雁、南岳生物等重點(diǎn)企業(yè)開展智能制造示范，建設(shè)一批智能工廠。全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，著力破解我市制造業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)瓶頸。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、軌道交通、精密模具和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施綠色制造工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投資，構(gòu)建綠色制造體系。

做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。集中力量推進(jìn)市高新區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)提質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)市直園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條向縣域延伸、配套企業(yè)落戶縣域園區(qū)，有序?qū)⒉糠种卮箜?xiàng)目布局到蒸湘南路、船山西路、衡祁干線兩側(cè)，實(shí)現(xiàn)縣域園區(qū)和市直園區(qū)共建互補(bǔ)，加快產(chǎn)城融合步伐。大力推進(jìn)園區(qū)體制改革，理順園區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；創(chuàng)新推行靈活的用人制度、薪酬制度和激勵(lì)制約機(jī)制。加快推進(jìn)園區(qū)“多規(guī)合一”，著力促進(jìn)總規(guī)、城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）全面深化改革開放，積極培育發(fā)展新動(dòng)能

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力破除無效供給，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能；鞏固“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)、落后小煤礦、煙花爆竹行業(yè)等關(guān)停退出成果，防止死灰復(fù)燃。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民到市區(qū)和縣城購(gòu)房租房；有序解決房地產(chǎn)歷史遺留問題；促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步打好減稅、降費(fèi)、降低要素成本等“組合拳”，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用能及物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，抓好常寧全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整縣推進(jìn)改革試點(diǎn)；加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作；深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革；壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化金融體制改革，積極發(fā)展股權(quán)融資、私募基金、企業(yè)債券等直接融資；加快組建市金融控股公司，不斷完善市金融信用信息服務(wù)中心功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化投融資體制改革，健全投融資公司績(jī)效考核制度，鼓勵(lì)投融資公司支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在污水處理、垃圾收集、城市地下綜合管廊、黑臭水體整治、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP模式。完成駐衡中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。探索建立城建領(lǐng)域重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。全市域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院改革。完成環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革。完善統(tǒng)計(jì)體制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能，做好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。加快戶籍制度改革。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)管理體制，賦予城區(qū)更大自主權(quán)。深化財(cái)政評(píng)審體制改革，探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審制度。完善征拆獎(jiǎng)懲機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)省直管縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理、審計(jì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明等體制改革。

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓實(shí)高新企業(yè)培育認(rèn)定。支持市高新區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持校地、校企共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等研發(fā)平臺(tái)；支持蒸湘區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)易創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵(lì)市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、啟迪之星企業(yè)孵化器等申報(bào)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程，加大財(cái)政對(duì)人才發(fā)展的投入，引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)換和利用水平。

著力打造內(nèi)陸開放高地。全面落實(shí)《衡陽(yáng)市促進(jìn)招商引資工作的若干措施》，對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建設(shè)衡陽(yáng)新家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引進(jìn)一批帶動(dòng)支撐衡陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展加工貿(mào)易。著力培育外貿(mào)企業(yè)，扶植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主出口品牌的大型外貿(mào)集團(tuán)和中小型外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，支持特變電工、五礦銅業(yè)、華菱衡鋼、瑞達(dá)電源等企業(yè)在境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際產(chǎn)能合作。放大臨鐵、臨港、臨空優(yōu)勢(shì)，高效運(yùn)行“五定班列”“無水港”等開放平臺(tái)；力爭(zhēng)南岳機(jī)場(chǎng)新增航線15條以上，申報(bào)建設(shè)航空口岸，打造湘中南地區(qū)航空樞紐。積極申辦國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議、論壇、會(huì)展，發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家或先進(jìn)地區(qū)友好城市關(guān)系。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。啟動(dòng)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心建設(shè)。支持發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，逐產(chǎn)業(yè)打造1-2個(gè)拳頭品牌。大力建設(shè)油茶、茶葉、黃花菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和供應(yīng)基地，支持大三湘、中聯(lián)、神農(nóng)等企業(yè)強(qiáng)化精深加工，培育衡陽(yáng)油茶全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造全國(guó)油茶第一強(qiáng)市；提升“南岳（衡山）云霧茶”“祁東黃花菜”等區(qū)域公用品牌價(jià)值。支持角山米業(yè)、金雁米業(yè)、綠海糧油等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”50個(gè)以上、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)以上。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣市建設(shè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)溝渠塘壩清淤，抓好重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣及新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，支持各縣市分別打造1-2個(gè)具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善配套設(shè)施及管理服務(wù)，引導(dǎo)項(xiàng)目向縣域園區(qū)集中，打造一批產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快西渡高新區(qū)、界牌陶瓷工業(yè)園、歸陽(yáng)工業(yè)園、耒陽(yáng)經(jīng)開區(qū)等縣域園區(qū)建設(shè)。實(shí)施縣城建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，細(xì)化縣城功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)、綠化等配套設(shè)施。推進(jìn)全省產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)群綜合試點(diǎn)。支持各縣市抓好1-2個(gè)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。加快茶山坳、雨母山、橫江、萱洲等美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。有序推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，打造蒸湘南路、船山西路美麗鄉(xiāng)村示范廊道，完成省下達(dá)的37個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、340個(gè)人居環(huán)境示范村創(chuàng)建任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造、“空心房”整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村道路提質(zhì)改造、鄉(xiāng)村亮化等工作力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展秸稈禁燒和垃圾清運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，打好農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面整治農(nóng)村村容村貌。嚴(yán)格村民建房管理。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣城周邊的村發(fā)展規(guī)劃全覆蓋。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，增強(qiáng)村集體組織服務(wù)功能。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固前期脫貧成果，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，力爭(zhēng)108個(gè)村出列、7萬人以上脫貧、10824人易地扶貧搬遷、貧困村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。注重扶貧和扶志、扶智、扶技、扶藝相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施就業(yè)扶貧工程，增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔、護(hù)林員等公益性崗位，拓展困難群眾就業(yè)渠道。落實(shí)十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，強(qiáng)化油茶種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四類對(duì)象”危房改造。確保符合政策規(guī)定的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)已脫貧對(duì)象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，實(shí)行攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策。實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，確保所有貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。

（四）積極對(duì)接市場(chǎng)需求，深度挖掘消費(fèi)潛力

加速發(fā)展全域旅游。加快南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，力爭(zhēng)南岳區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，擦亮以南岳為龍頭、多個(gè)旅游綜合體與美麗鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)相匹配的全域旅游品牌。深化“引客入衡”工程，全年接待國(guó)內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%、24%以上。挖掘衡陽(yáng)旅游資源和文化底蘊(yùn)，抓好石鼓書院提質(zhì)改造，加快夢(mèng)東方、東洲島、草橋文化風(fēng)情街、匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)紅色旅游教育基地建設(shè)，新創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)1個(gè)以上、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上。支持各縣市對(duì)接南岳打造精品旅游景區(qū)和線路，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)舉辦旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游，促進(jìn)線上推廣與線下管理融合發(fā)展。引入頂級(jí)旅游策劃公司，強(qiáng)化全域旅游營(yíng)銷推廣，加大在央視等國(guó)內(nèi)一流媒體的旅游推介力度。完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)士叼B(yǎng)學(xué)”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推介“衡東土菜”“南岳素菜”等特色產(chǎn)品。深化旅游“廁所革命”，完善道路、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施。規(guī)范旅游市場(chǎng)，整治景區(qū)秩序，提升旅游服務(wù)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，加快唯品會(huì)、衡緣、鐵路口岸、白沙洲、圓通速遞湘南總部基地等物流園建設(shè)，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)，支持品牌快遞企業(yè)在衡建立區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心。圍繞高端裝備制造、汽車零部件、生物醫(yī)藥、鹽鹵化工以及鋼管材加工等領(lǐng)域，培育研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多層次金融產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機(jī)構(gòu)來衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造金融集聚區(qū)，提升金融供給質(zhì)量。著力推進(jìn)電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、全民健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升供給質(zhì)量。加快建設(shè)衡陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心、衡陽(yáng)國(guó)際吉利汽車文化城，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、汽車后市場(chǎng)等新興業(yè)態(tài)。

推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。圍繞華耀城、崇盛國(guó)際、萬達(dá)廣場(chǎng)、連卡福等城市綜合體，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育具有鮮明特色、較高品質(zhì)、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“雁字號(hào)”產(chǎn)品。大力推進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、信用消費(fèi)、信息消費(fèi)，支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康快速有序發(fā)展。積極拓寬農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)供需渠道，以農(nóng)村電商為發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上營(yíng)銷與線下流通融合發(fā)展。著力改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓老百姓便捷消費(fèi)、放心消費(fèi)。

（五）做大做優(yōu)中心城區(qū)，努力打造省域副中心城市

拓展城市發(fā)展空間。抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整。加大來雁新城、濱江新區(qū)、酃湖高鐵新城、陸家新區(qū)、南湖生態(tài)新城等新區(qū)開發(fā)力度。完善蒸水以北片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。高位推動(dòng)衡山科學(xué)城、夢(mèng)東方、雨母山片區(qū)融合發(fā)展。推進(jìn)107國(guó)道改造，全面建成二環(huán)路，開工建設(shè)北三環(huán)；加快湘江二級(jí)航道二期工程、大浦通用機(jī)場(chǎng)、祁東歸陽(yáng)千噸級(jí)碼頭建設(shè)，啟動(dòng)湘江衡陽(yáng)至永州三級(jí)航道改擴(kuò)建，扎實(shí)推進(jìn)湘桂線衡陽(yáng)段改線工程前期工作，力爭(zhēng)懷邵衡鐵路衡陽(yáng)段主線、瓦松鐵路專用線建成通車；加快衡陽(yáng)-祁東等快速干線、常祁高速公路及國(guó)省干線公路建設(shè)。

提升城市建管水平。堅(jiān)持精美建設(shè)、精致管理，扎實(shí)開展“城市雙修”工作，建設(shè)海綿城市、管廊城市、智慧城市，構(gòu)建城市防洪防澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。基本完成中心城區(qū)主次干道提質(zhì)改造；打通城市斷頭路，科學(xué)設(shè)置單行線，逐步實(shí)現(xiàn)城市道路“微循環(huán)”；加快城市停車設(shè)施及智能停車平臺(tái)建設(shè)，著力解決城市“停車難”問題。提質(zhì)建設(shè)城市供水及能源通道。加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施建設(shè)及管理，確保城市供水安全。加快城區(qū)污水治理，全面封堵湘江、蒸水城區(qū)段排污口，完成角山、松木、酃湖污水處理廠建設(shè)及城市黑臭水體治理任務(wù)。加大舊城改造力度，合理處置D級(jí)危房，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極打造中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”升級(jí)版。加大重大違法建設(shè)處置力度，完成城市建成區(qū)違法建設(shè)“五年清零”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。抓好高鐵衡陽(yáng)東站、衡陽(yáng)火車站和學(xué)校、醫(yī)院周邊環(huán)境整治。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，鞏固和擴(kuò)大中心城區(qū)煙花爆竹限放成果。加快城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系、動(dòng)物園異地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“三江六岸”濱水區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，加快雁棲湖公園、酃湖公園建設(shè)，提質(zhì)改造南郊公園。

提高城市文明程度。鍥而不舍創(chuàng)建全國(guó)文明城市，抓好國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)交通管理模范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市等單項(xiàng)城市榮譽(yù)品牌的創(chuàng)建。大力宣傳黨的十九大精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛宣傳各級(jí)各類道德模范“身邊雷鋒·衡陽(yáng)好人”的典型事跡，弘揚(yáng)正能量，傳播真善美。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)，開展星級(jí)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評(píng)選表彰活動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，開展豐富多彩的市民素質(zhì)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民樹立文明觀念、爭(zhēng)當(dāng)文明公民、展示文明形象。

（六）踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新衡陽(yáng)

推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新排污權(quán)交易制度，抓好排污許可證核發(fā)工作。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，打造節(jié)水型城市。推動(dòng)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。規(guī)范工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物管理，提高工業(yè)固體廢物利用率。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運(yùn)、清潔能源貨運(yùn)能力。鼓勵(lì)綠色出行，推進(jìn)公共交通設(shè)施建設(shè)，加大新能源公交推廣力度，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共自行車租賃系統(tǒng)管理。

著力打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。深入實(shí)施“水十條”，扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)實(shí)施“一江四水”凈水行動(dòng)，抓好退耕還林還濕。全面推行河長(zhǎng)制，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)閉和適養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保13個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定為100%，湘江干流考核斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。推行環(huán)境治理PPP模式，探索區(qū)域環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)“五亂”治理，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策”全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深化大氣污染防治，全面淘汰城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加大建筑工地、道路揚(yáng)塵和餐飲油煙整治力度，嚴(yán)格開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，力爭(zhēng)城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)300天以上。全面實(shí)施“土十條”，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染場(chǎng)地和耕地污染治理修復(fù)，加大對(duì)水松、大浦等重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染土壤的治理和修復(fù)力度。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。加快國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)特別是南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃糾錯(cuò)調(diào)規(guī)。加快耒水、橫江、洣水、幸福河等濕地公園建設(shè)。落實(shí)耕地保護(hù)制度，提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)制度。開展第二次全市污染源普查工作。開征環(huán)境保護(hù)稅。推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)施生態(tài)功能優(yōu)化行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)“裸露山地”造林綠化、礦區(qū)復(fù)綠等工作，抓好獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)482%。

（七）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，著力打造歷史文化名城

傳承歷史文明。發(fā)掘并弘揚(yáng)火文化、書院文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、大雁文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。啟動(dòng)歷史文化街區(qū)整治工程，加大文化遺產(chǎn)、歷史建筑的保護(hù)和修繕力度，完成來雁塔、珠暉塔、接龍塔、申公館、彭玉麟墓廬、鄴侯書院、三甲種工校等文物保護(hù)單位修繕工程，推動(dòng)酃縣故城、衡州窯、云集窯、張家山公園、水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館等建設(shè)。完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作。完成市博物館新館、湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館展廳選址，發(fā)展非國(guó)有博物館。實(shí)施傳統(tǒng)戲曲和傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。啟動(dòng)紀(jì)念王船山誕辰400周年系列活動(dòng)籌備工作。辦好南岳廟會(huì)、界牌火燈節(jié)、泉湖二月八等優(yōu)秀民俗文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，重點(diǎn)謀劃南岳衡山民俗文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)。

發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，鞏固“村村響”“戶戶通”“送戲送電影下鄉(xiāng)”成果。創(chuàng)建第二批省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)全民閱讀，合理布局建設(shè)24小時(shí)自助圖書館，建設(shè)“書香雁城”。加強(qiáng)文化、新聞出版、廣播影視等市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”，不斷凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。加快市圖書館、市科技館、市影劇藝術(shù)中心、市青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大“石鼓書院大講壇”影響，爭(zhēng)取開拍《衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)》電影，不斷推出優(yōu)秀文藝作品。壯大新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“文化+”，繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快天子山火文化公園、船山書院文旅開發(fā)、茶山坳運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、渣江玉麟文化古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)等建設(shè)。實(shí)施“一縣一品”“一鄉(xiāng)一韻”區(qū)域特色文化建設(shè)工程。

（八）提高保障和改善民生水平，增進(jìn)民生福祉

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；基本消除超大班額，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問題。制定并實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)公辦幼兒園，發(fā)展普惠性幼兒園。集中力量辦好華新實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市九中、市鐵一中三所公辦中學(xué)，加快市十七中遷建、市七中搬遷，支持各縣市建設(shè)高質(zhì)量公辦中學(xué)，緩解“擇校熱”問題。逐步普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)市職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地和市示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)，力爭(zhēng)衡陽(yáng)幼師、耒陽(yáng)師范、市藝術(shù)學(xué)校合并升格為高等專科學(xué)校。支持在衡高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。完成“全面改薄”任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高市民素質(zhì)。

積極穩(wěn)就業(yè)促增收。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，多渠道推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施“雁歸興衡”行動(dòng)計(jì)劃。加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，樹立“技能就業(yè)”的良好導(dǎo)向，年內(nèi)培訓(xùn)技能人才1000名以上，培訓(xùn)貧困家庭“兩后生”500人以上，吸引在衡大中專院校畢業(yè)生在衡陽(yáng)就業(yè)發(fā)展、安家落戶。

完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)抓好“五險(xiǎn)統(tǒng)征”改革。推進(jìn)企業(yè)社保制度改革，落實(shí)各項(xiàng)社保政策。建立市內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。健全社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和月人均救助水平，落實(shí)重大疾病醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛保護(hù)體系。完善住房保障體系及棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù)；加快公租房配套工程建設(shè)，確保需交付使用的公租房達(dá)到分配入住條件。

提高全民健康水平。推進(jìn)健康衡陽(yáng)建設(shè)，整合醫(yī)療資源力量，打造湘南區(qū)域性醫(yī)療中心和康養(yǎng)基地。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。健全分級(jí)診療制度，延伸醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城鄉(xiāng)養(yǎng)老領(lǐng)域，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，依法嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪和“醫(yī)鬧”行為。落實(shí)全面兩孩等國(guó)家生育政策，深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加快市婦幼保健院新院建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展競(jìng)技體育。高水平辦好省十三運(yùn)會(huì)和省第十屆殘運(yùn)會(huì)。

著力防范金融和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和擔(dān)保、小貸、民間中介等融資機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，積極化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)不良風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力打造金融安全區(qū)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。摸清政府性債務(wù)尤其是隱形債務(wù)底子，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完成“雪亮工程”建設(shè)，完善社會(huì)治安立體化、現(xiàn)代化防控體系，深入推進(jìn)平安行動(dòng)、暢安行動(dòng)、禁毒風(fēng)暴、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)；全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、電動(dòng)車登記管理，著力打造“平安衡陽(yáng)”“法治衡陽(yáng)”升級(jí)版。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，開展信訪法治建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、“三個(gè)責(zé)任清單”，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力。依法管理民族宗教事務(wù)和場(chǎng)所，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”工作。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化國(guó)防和后備力量建設(shè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，開展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，支持國(guó)防軍隊(duì)改革，扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、軍事設(shè)施保護(hù)、民兵預(yù)備役、武警、人防等工作。

三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

打鐵必須自身硬。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）堅(jiān)持不忘初心，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域。始終牢記根本宗旨，大興調(diào)查研究之風(fēng)，全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，對(duì)改革發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)、人民群眾關(guān)切的重大問題，敢于知難而進(jìn)、迎難而上、克難而行，堅(jiān)決把中央、省、市決策部署落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作上、彰顯于業(yè)績(jī)上。

（二）樹牢法治思維，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。在政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問、公職律師制度。完善法治政府建設(shè)考評(píng)體系。加大普法工作力度。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，支持和幫助企業(yè)依法妥善處理各類糾紛。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)守法定權(quán)限和程序，發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的作用，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（三）提高行政效能，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項(xiàng)督查制度，著力提高政府執(zhí)行力。科學(xué)調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)和辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩整合、兩公開”改革，加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)開展“最多跑一次”改革，不斷提高政府辦事效率。依托全市電子政務(wù)云平臺(tái)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)力推進(jìn)政府信息資源共享和數(shù)據(jù)利用，提升“12345”政府服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量。清理、督辦、整改招商引資違約失信問題。著力整治行政不作為、慢作為、亂作為行為。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

（四）恪守廉政底線，增強(qiáng)拒腐防變本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體制改革。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域制度建設(shè)，不斷提升財(cái)政資金的使用效益和水平。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員參與涉礦涉砂涉房地產(chǎn)等非法入股、地下經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，規(guī)范部門入園、入企檢查視察行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；持續(xù)嚴(yán)厲打擊“官痞”“地痞”，對(duì)妨礙司法公正、阻礙項(xiàng)目建設(shè)行為保持“零容忍”，為一切市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干贏得未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力為加快建成全面小康衡陽(yáng)而不懈奮斗！