市十四屆人大四次會議文件（11）

政府工作報告

2015年2月4日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第四次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對宏觀經濟下行、處理破壞選舉案、調整產業結構等多重壓力疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅克難，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟社會平穩健康發展。

（一）經濟發展穩中有進。經濟實力不斷提升。全年實現地區生產總值2395.56億元（初步核算，下同），增長9.9%；完成財政總收入235.66億元，增長11.2%；完成固定資產投資1767.01億元，增長22.9%；實現社會消費品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實力穩居全省第一方陣。產業結構不斷優化。三次產業結構調整為15.2:46.8:38.0，第三產業比重提高1.5個百分點。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產先進縣（市），國家“蔬菜優質種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農業產業化龍頭企業數量位居全省第一。工業經濟企穩回升，規模工業增加值增長9.3%，高技術產業增加值占規模工業增加值的比重提高4.7個百分點，我市連續四屆榮獲“中國城市信息化50強”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經濟（制造產業）重點縣。三產增加值增長13.1%，對經濟增長的貢獻率達49%，創近年來最好成績。接待國內外游客和實現旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創建為國家4A級旅游景區，四明山獲評國家森林公園。發展質量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業增加值能耗分別下降7.1%、11.5%；存貸比優化為51.3%，較年初提高7.85個百分點；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%；科技創新成效明顯，衡變公司獲國家科技進步獎一等獎，全市專利授權量達1900件。發展后勁不斷增強。全市開工建設445個重點項目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個項目和2.26億元投資落地，均創歷史新高。南岳機場正式通航；吉衡鐵路正式通車運營，懷邵衡鐵路加快推進；湘江土谷塘航電樞紐（一期）開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆；婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設；衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯通、對內大循環”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康（衡陽）工業新城、國家農業科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項目推進迅速，龍頭項目的帶動輻射能力不斷增強。南華大學新校區、湖南高鐵職院新校區（二期）、湖南工學院新校區（二期）和湖南環境

生物職業技術學院擴建有序推進，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學院成功升為本科院校；“三館兩中心”、市中心醫院異地新建、常寧歌劇院等項目進展順利，項目惠民力度不斷加大。

（二）改革開放持續深化。重點改革穩步推進。商事登記制度改革扎實開展，全市新登記企業和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業改制攻堅克難，歷時14年的國有工業企業改制基本完成，市本級集體企業改制接近尾聲。財稅體制改革初見成效，預算公開有序推進，市本級“三公”經費明顯下降。農村綜合改革成效明顯，農村土地承包

經營權確權登記頒證試點工作進展順利，“一流轉五服務”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實行農村土地承包經營權、農村房屋資產和農機具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權交易管理中心，衡南入選“信息進村入戶整建制推進試點縣”，并鄉（鎮）工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮和長安鄉完成試點。機制體制不斷創新。市區兩級管理職能調整持續深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進，公交公司股權及管理全面優化調整。市本級7大投融資公司現代企業制度基本建立。資本市場實現重大突破，天雁機械在主板成功上市，5家企業在

“新三板”成功上市。對外開放不斷擴大。衡陽綜保區正式封關運行，衡山科學城開創高端創新型園區建設、招商新模式，鐵路口岸建設扎實推進。著力把工業園區打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業園、松木經開區和

祁東歸陽工業園、耒陽循環經濟產業園建設提速，西渡高新區核心片基礎設施建設全面啟動，省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強企業來衡考察洽談，承接重大產業轉移項目18個，實際到位內資255.17億元、增長12.5%，實際利用外資9.0億美元、增長18%，實現外貿進出口總額29.43億美元、增長62.4%。

（三）城鄉面貌明顯改觀。圍繞建設“宜居家園”目標，加快推進新型城鎮化和新農村建設，城鎮化率提高到48.5%。擴容提質成效明顯。大力推進來雁新城、濱江新區建設，著力打造衡陽城市新名片；高標準實施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質改造；衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區段、322國道衡南段完成提質升級；船山東路、二環路等30條城市主次干道加快建設；南湖公園（一期）竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項目取得實質性進展，城市規模和品位不斷提升。配套設施日趨完善。珠暉水廠廠區工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設；江東污水處理廠、城西污水處理廠（二期）、常寧松柏鎮污水處理廠竣工，城區污水處理率達85%。管理水平不斷提升。扎實開展

“城市管理年”活動，創新渣土、園林綠化工程質量管理機制，城市重點部位攤點占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治；拆違控違工作成效明顯；穩步推進殯葬改革，中心城區亂搭靈棚治喪行為杜絕；積極開展中心城區煙花爆竹限放工作。人居環境不斷改善。扎實推進湘江流域保護和治理“一號重點工程”，關停并轉涉重金屬污染企業111家，完成重金屬污染源治理項目47個，一年完成養殖場關停搬遷省定的兩年任務；完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達45.9%；全面開展農村環境衛生綜合整治，集鎮“五亂”現象得到有效遏制，美麗鄉村建設有力推進。

（四）民生改善扎實有效。堅持財政收入改善民生的主導向，民生支出占財政總支出的比重達66.7%。16項30個為民辦實事任務全部或超額完成。新增城鎮就業7.6萬人，農村勞動力轉移就業6.2萬人；企業退休人員養老金、被征地農民社保待遇分別實現“十連調”和“五連調”；開工建設保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達的目標任務；托市糧收購量連續兩年位居全省第一。一批聯系和服務群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個村農網改造，開工建設安置房118萬平方米，中心城區

商品房產權辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農村人口的飲水安全問題，實現6萬名低收入貧困人口脫貧。

（五）社會事業穩步發展。城區大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數位居全省第二，未成年人社會主義核心價值觀教育被評為全國先進。首次榮膺全國文化系統先進集體，衡山皮影戲成功申報為世界非物質文化遺產，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術之鄉”、“千年古縣”；《衡陽市志（1978-2008）》正式出版?！皢为殐珊ⅰ闭哂行驅嵤?，公共衛生服務體系不斷完善，基本藥物制度實施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運動會取得歷史最好成績。海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動。

（六）社會大局和諧穩定。全年未發生重大以上安全生產事故，安全生產考核連續兩年排名全省第一。嚴厲打擊非法集資，守住了不發生區域性和系統性金融風險的底線，全市銀行金融機構不良貸款比年初減少7.98億元。創新信訪“一崗雙責”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動；“平安衡陽”創建扎實開展，派出所建設治安防控工作成為全省樣板；開通“12345”政府公共服務平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。

（七）民主法治建設深入推進。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協提案505件。依法治市扎實推進，“六五”普法

深入開展，現行規范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。

（八）政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“發展環境優化年”和機關效能建設，干部作風持續好轉，發展環境進一步改善。市縣兩級政府職能轉變和機構改革工作加快實施，政務服務和政務公開深入推進；行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項由373項清理至147項。行政監察、經濟責任審計和社會監督不斷加強。

國防動員和后備力量建設扎實開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。

過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政協委員，離退休老同志；向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所；向關心、支持衡陽建設發展的朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、結構調整、清理歷史虛增等因素影響，部分經濟指標增速沒有達到年初預期。二是工業經濟增速放緩，企業創新能力不強，戰略性新興產業支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經濟結構有待進一步優化。三是縣域經濟總體發展水平不高，七縣市GDP、財政總收入平均增速比五城區分別低1.8個、4.2個百分點，小康指標的實現壓力較大；城鄉居民收入差距進一步拉大；各縣市基礎設施還比較薄弱，縣級工業園區發展滯后。四是城市建設管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設發展，城市基礎設施的承載力與公共需求還不適應；城區交通擁堵還比較嚴重，背街小巷、城鄉結合部環境治理仍然滯后。五是政府職能轉變還不到位，簡政放權還有較大空間，經濟發展環境還不優，個別單位、少數工作人員“四風”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時有發生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好今年的工作，必須緊密結合衡陽實際，準確把握和研判宏觀經濟形勢。從國際經濟大勢看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，但總體延續緩慢復蘇態勢，經濟增速可能略有回升。從國內經濟走勢看，下行壓力仍然較大，增速會持續放緩，但中央將保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策。從衡陽發展態勢看，發展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長將成為經濟發展的常態，生產要素相對優勢仍然存在，并將迎來深化改革、區域合作、新型城鎮化等新機遇。全市上下必須把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，認清經濟發展新常態的特征和要求，把握我市經濟發展的現狀與趨勢，科學應對各類風險和挑戰，牢牢把握經濟發展主動權，努力奪取衡陽改革發展的新勝利。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，應對大環境，營造小氣候，適應新常態，謀求新發展。繼續堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生的工作方針，以改革為動力，以創新為支撐，以法治為保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，財政總收入增長11%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，進出口總額增長20%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排、安全生產等約束性指標全面完成省里下達的任務。

圍繞上述總體要求和預期目標，我們將用心用力抓好以下八個方面的工作：

（一）更加突出穩增長和調結構的統籌協調

充分發揮內需的支撐作用。扎實推進450個以上、總投資4000億元以上、年度計劃投資900億元以上的重點項目建設；充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國省支持，加大市級投入。提升商貿、餐飲等傳統消費，穩定發展房地產、汽車等大宗消費，培育發展信息網絡、健康養老、文化旅游等新興熱點消費，打造多點支撐的消費增長格局。探索建立市級產業投資基金、中小微企業信貸、擔保風險補償基金，推廣符合市情的PPP、資產證券化、股權融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運等生產要素的保障能力。確保重大基礎設施、產業轉型升級、民生改善等項目用地需求。

加快工業經濟提質增效升級。堅持新型工業化第一推動力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統主導產業，著力培育電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，突出抓好中國五礦水口山金銅、富士康（衡陽）工業新城、共創光伏薄膜太陽能、深圳中航標準件、利德有陶瓷（三期）等項目建設，帶動工業經濟平穩增長。鼓勵大眾創業、萬眾創新，推進中小企業公共服務平臺建設，加大對本土企業的支持和培育力度，引導中小微企業走專精特新發展之路。推動工業化和信息化融合發展，引進智能裝備和成套設備，打造智能化工廠。推進國家信息消費城市試點，加快引進電商旗艦企業，大力發展電子商務，促進移動互聯網、云計算、大數據與傳統產業跨界融合。編制全市工業園區發展規劃，實施創新

創業園區“135”工程，全市11個省級及以上產業園區兩年內新建300萬平方米以上標準廠房，引進500家以上創新創業企業。穩妥推進白沙洲工業園、松木經開區擴園調規工作，大力推進白沙洲工業園創建國家新型工業化電子信息產業示范基地，積極開展水口山經開區國家級循環化改造試點，統籌抓好特變電工輸變電產業園、汽車零部件產業園、界牌陶瓷工業園等專業園區建設，力爭省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達58%以上。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產穩定在330萬噸以上，健全糧食儲備體系，保障糧食安全。實施高標準農田“三年行動計劃”，扎實推進“五小”水利設施、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點項目建設。大力推進經營集約化、產銷一體化、生產標準化、耕作機械化。調整優化農業產業結構，提質發展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產業，抓好煙葉生產，拓展休閑農業和生態循環農業，培育壯大10家農業產業化重點龍頭企業，深入實施農產品加工業振興規劃，確保農產品加工業總產值增長21%以上。加快農業科技創新，扎實推進國家農業科技園創建工作。深入開展農產品質量安全專項整治行動。建立健全新型職業農民技能培訓機制，積極培育新型農業經營主體。

大力發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點驗收工作，促進服務業轉型升級。改造提升商貿流通、交通運輸、家政

服務、社區服務等生活性服務業，加快崇盛國際中心、美美世界等標桿項目建設，完善城區商業網點布局。積極發展研發設計、現代物流、會展等生產性服務業，大力推進華耀城、白沙物流園等項目建設，延伸現代高科技物流服務網絡。優化金融生態環境，爭創全省金融生態良好城市，大力發展村鎮銀行，規范小貸公司、融資性擔保公司和民間融資中介機構，促成興業銀行、長沙銀行等來衡設立分支機構，力爭全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經濟圈，提升景點、交通、酒店等設施建設投資力度和整體營銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運動度假小鎮等旅游項目建設，加速石鼓書院、常寧中國印山4A級旅游景區創建工作，力爭全市接待國內外游客、實現旅游收入分別增長14%和16%。組織開展品牌商貿旅游交易活動，進一步繁榮市場、激活經濟發展要素。

（二）以更大的勇氣全面深化改革和擴大開放

深化重點領域改革。全面完成市縣政府職能轉變和機構改革，扎實推進事業單位登記制度改革和法人治理結構建設試點工作，積極探索市直部門履職履責評估辦法。全面完成國有企業改制掃尾工作，不斷加強國資監管；推進政企分開，基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業脫鉤。深化財稅體制改革，推行全口徑預算，建立跨年度預算平衡機制，清理規范稅收等優惠政策，加強專項資金管理，有效防范政府性債務風險；推進政府購買服務深入開展。大力推進工商登記制度改革和工商

管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點工作。加快推進金融體制改革，完成城區聯社改制組建衡陽農村商業銀行；支持金融機構創新金融產品和服務方式；加快投融資公司集團化、專業化、實體化發展，加大政府債券和專項債券發行力度。深化農村綜合改革，扎實推進“一流轉五服務”工作，加快農村土地承包經營權、土地流轉經營權確權登記頒證工作；扎實開展農村抵押貸款模式創新，組建農業信用擔保公司，實現融資性擔保體系縣域全覆蓋；開展供銷合作社綜合改革，構建農村新型流通經營網絡，建設一批配送中心、鄉鎮集貿中心、直營店和城鎮商業綜合體；進一步理順鄉鎮管理體制，有序推進并鄉（鎮）合村工作，完成中心城區社區整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導文明節儉辦喪。統籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發展活力和改革紅利。

強化創新驅動發展。整合財政貼息和專項引導資金，引導企業加大研發投入，年內新建省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室2家以上，新增高新技術企業10家以上。深化產學研合作機制，促成國家和省級研發單位、重點實驗室來衡設立技術轉移中心。實施專利和知識產權行動，加快“工業企業知識產權運用能力培育工程”建設，力爭全市專利申請量增長15%以上。加快國家輸變電裝備制造高新技術產業化基地、國家高品質無縫鋼管及深加工高新技術產業化基地建設，大力創建國家級創新型產業集群。推動移動互聯網、電子信息、新材料、生物

醫藥等領域的技術研發和運行模式創新，力爭全年高新技術產業產值突破1100億元。

擴大對外開放優勢。抓好衡陽綜保區項目入駐和配套，加快鐵路口岸建設和航空口岸申報工作，積極發展臨空臨港經濟。加快衡山科學城第一期樣板區、投融資公共平臺建設。加強出口示范基地和出口品牌建設，支持有實力的“雁字號”“走出去”，推進外貿破零倍增，發展壯大重點外貿企業、重點園區、重點縣市，引導扶持中小企業開拓國際市場，不斷增加開放型經濟對經濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發及策劃包裝，加大招商引資力度，通過構建產業基金、城市資源換投資、政府平臺引導、小分隊招商等辦法，深化與央企及世界500強企業的對接合作，狠抓項目落地，確保全市實際利用外資突破10億美元。

（三）全面提升城鎮建設管理水平

加快基礎設施建設。扎實推進懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機場、歸陽和松柏千噸級碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項目，開工建設茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽至株洲2000噸級航道、大浦千噸級碼頭。大力推進船山東路、二環路、長豐大道北延、北三環等城市主干道建設，抓好解放大道、東風路等主干道兩廂提質改造。加快推進來雁新城、濱江新區、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風光帶、衡陽縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開云生態新城、衡東武家山公園等項目建設，著力提升城市品質。完成演武坪水廠、城南水廠提質改造，完成銅橋港污水處理廠（二期）、角山污水處理廠（一期）和7個重點鎮污水處理廠建設，開工建設松木和酃湖污水處理廠，力爭2016年實現城市污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到100%，市本級污水再生利用率達到10%。

推進精細化管理。扎實開展全國文明城市創建活動。擴大政府購買服務的領域，將垃圾清運處置、設施管護、園林綠化、風光帶養護等更多城管職能推向市場。加強空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設施、戶外廣告、渣土揚塵污染、公園廣場經營秩序等專項整治，有序推進中心城區煙花爆竹限放工作。大力推進立體綠化、城市照明遠程智能監控系統、智能化機械式立體停車場建設。加強馬路市場整治和農貿市場標準化改造。不斷擴展和優化城鄉公交線路，提升公交服務水平。加快“數字衡陽”建設，提升城市信息化管理水平。強力推進拆違控違工作，完善違法建設項目黑名單和曝光制度，嚴厲打擊違法違規建設行為，嚴格規范農民建房建設管理。

不斷提高城市經營效益。精心培育城市經營市場主體，調整城市基礎設施公共產品的準入門檻，形成各類投資主體、企業、社會組織和市民共同參與的城市經營格局。加強土地整體規劃利用管理，加大城市土地報批、收儲力度，著力提高經營性用地單位面積收益。強化城市公共設施的運營和管理，積極將城市資本與資源推向市場，加大經營權、冠名權和特色文化等相關延利資本的商業化運作。

（四）著力激發縣域經濟發展活力

差異化發展主導產業。加快各縣市產業興城、產業融城步伐，嚴格按照全市產業規劃布局，堅持“因地制宜、優勢優先”的原則，積極引進戰略投資者打造主導產業，做活、做通、做透產業鏈條，實現差異發展。加強縣域工業園區建設，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現市直園區與各縣市產業共建，各縣市之間項目互補。

強化承載功能配套。不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮的主次干道建設。完成農村公路通暢工程550公里以上，基本實現全市所有具備條件的行政村通暢，加強農村公路提質改造和“安保工程”建設。積極參照市本級做法，完善城鎮道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網、地下綜合管廊等市政設施建設，確?？h以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上。

加快小城鎮建設。統籌城鄉規劃，精心編制鄉鎮總規和村莊布局規劃，切實抓好鄉鎮政府所在地集鎮的控規和專項規劃編制，以規劃引領中心鎮、中心村建設。加大集鎮土地開發和低效用地再開發力度，加快集鎮發展和基礎設施建設，對照2020年底全市集鎮基礎設施項目建設達到“10+2”的目標，每年重點

抓好20個左右的小城鎮示范點建設。推進農業轉移人口市民化，保障農民在“家門口”充分就業創業。積極引導老鄉回鄉創業。保護特色古村落，強化產業引導和支撐，各縣市每年重點選擇1-2個鄉鎮連片推進新農村建設，打造一批美麗鄉村。

（五）加快建設綠色宜居衡陽

強力推進環境綜合治理。深入推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點抓好松江、大浦、松柏等區域重金屬污染治理與土壤修復，探索農作物種植結構調整。加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動河道保潔工作。加快推進大氣污染防治，扎實開展工業企業、機動車尾氣和建筑工地揚塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區10噸以下燃煤鍋爐和黃標車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.5等六項空氣質量數據發布及重污染天氣監測預警應急工作。深入推進農村環境綜合整治，繼續抓好上型號水庫嚴禁化肥養魚工作，大力整治和取締馬路市場，全面啟動農村生活垃圾處理五年計劃，力爭5年內90%的村莊垃圾得到處理，年內完成400個行政村的人居環境整治任務。

嚴格落實節能減排。鼓勵企業引進戰略投資者，在技術、工藝和管理上實現高位“嫁接”，加大落后產能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的清潔生產及節能減排。大力推進合同能源管理，強化能源消費總量和強度雙控制，探索建立水權交易制度，全面實施排污權有償使用和交易制度。嚴格執行

總量前置審批政策，全面落實環?！叭瑫r”制度，著力加強水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點行業污染治理設施的運行監管。因地制宜發展綠色能源。

切實加強生態保護和建設。拓寬綠化空間，重點抓好高速公路、高速鐵路、城市外環線、國省道沿線，湘江及其一級支流兩側和中、小型水庫周邊的造林綠化，鼓勵縣、鄉公路兩側逐步實現綠化全覆蓋，力爭森林覆蓋率達46.3%，森林蓄積量增長3.5%。全面加強森林資源保護，依法落實森林面積占補平衡制度，在重點區域實施禁伐限伐措施，嚴防嚴控森林火災。著力實施礦山生態修復治理工程，深入開展礦山、尾礦庫、渣場專項整治，推進裸露山體復綠。倡導生態文明理念，鼓勵生態綠色出行。

（六）盡最大努力保障和改善民生

堅持辦好民生實事。以創業帶動就業，深入實施“大學生創業引領計劃”和高校畢業生千人創業工程，探索建立創業失敗保障機制，抓好省級創業型城市驗收工作；加快推進社會保障體系建設，全面啟動事業單位養老保險改革，穩步推進醫療保險城鄉統籌和居民醫保門診統籌，扎實抓好社會養老保險擴面征繳工作，完善被征地農民社會保障政策，加快建立統一的城鄉居民養老保險制度；推進“兩房兩棚”建設，年內開工建設保障性安居工程4.3萬套；解決39.34萬農村人口的飲水安全問題；加強行政村配電網改造，年內完成415個村農網改造升級任務。

穩步提高居民收入。推進企業薪酬制度改革，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，研究實行縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮事業單位人員工作補貼制度。依法保障勞動者基本權益，保護合法收入。加強和改進社會救助，進一步規范城鄉低保工作，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，幫助5萬名低收入貧困人口脫貧，統籌抓好移民后扶工作。

鞏固安全生產工作成果。堅決貫徹落實省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，嚴格落實黨政領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，打好小煤礦關閉、煙花爆竹整頓退出、危險化學品“進園入市”和油氣管道安全四大攻堅戰，實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，確保不發生較大以上安全生產事故。

加強和改進社會治理。全面落實領導干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構建運行網上信訪平臺，積極引導人民群眾依法理性表達訴求。健全重大決策社會穩定風險評估機制，注重輿情研判與輿論引導，著力防止和化解改革發展中出現的矛盾和風險。完善應急管理機制體制，提升突發事件應對和處置工作水平。進一步推進社區矯正規范化建設。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合防控體系建設，深化社區警務戰略，強化專案偵破，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命財產安全。

（七）扎實辦好社會事業

加快建設教育強市。實施中小學校布局規劃“七年行動計劃”和城區中小學化解大班額“三年行動計劃”，加強義務教育合格學校建設，優化城鄉義務教育資源均衡配置，著力解決進城務工人員隨遷子女就學問題。努力提升高中教育質量，合理推進普職分流，促進高等教育發展，支持在衡高校項目建設。出臺全市職業教育發展規劃，加快實施中等職業教育攻堅計劃。支持和規范發展民辦教育。構建普惠性學前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質量評價和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學校安全管理水平。

推動文化大發展大繁榮。扎實開展“雅韻雁城”“周末百姓劇場”“全民讀書月”等文化惠民活動，推進市影劇藝術中心、圖書館新館等公共文化設施建設。實施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統籌城鄉基本公共文化服務標準化、均等化發展。鼓勵扶持文藝生產，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。積極申報國家歷史文化名城，啟動衡陽抗戰紀念城項目建設。促進文化與科技、旅游等多種業態融合發展。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和市志、檔案事業。

積極推進醫藥衛生事業。全面啟動縣市公立醫院綜合改革。進一步完善新農合制度，啟動大病保險工作，鞏固基本藥物制度實施成果，推進城鄉公共衛生服務均等化。繼續落實城市醫院

對口支援基層醫療衛生機構制度。扎實抓好疫情監測和網絡直報工作，加強重點傳染病防控和突發公共衛生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫院北院搬遷。協調推進中醫藥事業持續健康發展。努力構建和諧醫患關系，嚴厲打擊針對醫院和醫務人員的暴力違法犯罪行為。

統籌發展其他社會事業。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛深入開展全民健身活動，啟動承辦省第十三屆運動會、省第十屆殘運會的籌備工作，精心組織市第十屆運動會，年內建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現代人民防空體系建設，推進人防融合發展。實施婦女兒童發展規劃綱要，保障婦女兒童合法權益。添置養老服務床位，不斷完善社會養老服務體系。關心和支持殘疾人事業，幫助0-7歲殘疾兒童實施搶救性康復。加快發展公益慈善事業。

（八）加快建設為民服務的法治政府

加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會監督，執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協的民主監督，支持人民政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的調研成果。發展基層民主，全面開展社區“兩化兩體系”建設，做好第九次社區居委會換屆選舉工作。加強公共法律服務體系建設。支持司法機關依法獨立行使職權。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進一步加強民族宗教工作。

加大簡政放權力度。全面公開政府權力清單、責任清單和負面清單，繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放，全面取消非行政審批事項，通過深化行政審批制度改革，優化行政審批流程，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。

提升行政執法水平。深化行政執法體制改革，推廣相對集中執法權，推進跨部門綜合執法。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和重大執法決定法制審核備案制度，深入推進“兩法銜接”工作，規范公正文明執法，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權。開展依法行政示范單位創建活動。

規范政府權力內部運行和監督。完善行政決策機制，堅持重大行政行為必經內部合法性審查，建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。推行政府法律顧問制度。全面推進政務公開，加快市政務服務中心整體搬遷工作。加強監督體系建設，支持和保障監察、財政、審計、法治等部門依法依規開展監督。完善行政復議制度和糾錯問責機制，提高政府公信力和執行力。

持續加強和改進作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，加快形成作風建設長效機制。進一步優化發展環境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等群眾反映強烈的問題。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風

廉政建設責任制，堅決杜絕違法干預和插手工程、項目等行為，依法嚴厲查處腐敗案件。

加強國防和后備力量建設。統籌推進軍民融合深度發展，扎實抓好國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質量。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉安置任務。

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從市情實際出發，深入研究經濟新常態的新規律，準確把握面臨的新機遇和新挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，做好今年的工作責任重大、意義重大。讓我們在中共衡陽市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康社會而努力奮斗！