市十四屆人大三次會議文件（15）

政府工作報告

2014年1月21日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第三次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各級各部門，緊緊圍繞“提升新標(biāo)桿、打造升級版”的總要求，加快全面建成小康社會進程，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。

——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。切實扭轉(zhuǎn)年初低迷開局，成功戰(zhàn)勝歷史罕見特大干旱，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、增長速度、發(fā)展質(zhì)量的同步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達2171億元（初步核算，下同），增長10.5%；財政總收入突破200億元大關(guān)，達211.88億元，增長13.01%；完成固定資產(chǎn)投資1436億元，增長35%；實現(xiàn)社會消費品零售總額731.92億元，增長13.9%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為2104億元、915億元，分別增長17.3%、31.2%，存貸比提升4.6個百分點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐堅定。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5:48.2:36.3，一產(chǎn)占比下降1個百分點，三產(chǎn)占比提高1.3個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值增長11.8%，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%；成為全國首批信息消費試點市。糧食生產(chǎn)在大旱之年確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食收購量居全省第一，衡南被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速，我市入選全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。服務(wù)業(yè)綜合改革深入推進，現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務(wù)等5個重點行業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點通過省級立項。我市入列全國二級物流園區(qū)布局城市，獲批衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，榮獲“全國科技進步先進市”。

——城市建管提速提質(zhì)。完成中心城區(qū)總體規(guī)劃修改，全面啟動各縣城總體規(guī)劃修改工作。衡州大道全線通車，來雁新城、濱江新區(qū)等城市地標(biāo)項目順利開工。二環(huán)路、船山東路等城區(qū)骨干道路建設(shè)加快推進，蒸陽北路等6條道路改造完畢，提質(zhì)改造舊城區(qū)15.9平方公里，老城區(qū)成熟居民片區(qū)改造基本完成。整合提升“數(shù)字衡陽”四大應(yīng)用平臺，扎實推進城市管理“六大戰(zhàn)役”、“兩大工程”，新增和提質(zhì)綠化面積51萬平方米，基本完成“一江六路九橋”亮化提質(zhì)任務(wù)。大力開展“規(guī)電”、“禁停”等專項行動，城市管理更加規(guī)范有序，城市面貌煥發(fā)新的容顏。

——社會大局和諧穩(wěn)定。著力構(gòu)建信訪新秩序，堅持開門接訪，健全問題解決和積案化解機制，信訪總量、越級非正常上訪量、重復(fù)非正常上訪量明顯下降。狠抓安全生產(chǎn)，煤礦整治整合取得階段性成效，全年未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故，安全指標(biāo)控制情況為近年來最好的一年，安全生產(chǎn)考核排名全省第一，耒陽、石鼓、祁東被評為全省安全生產(chǎn)先進縣市區(qū)。大力構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治，群眾的安全感和滿意度明顯提升，社會發(fā)展大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

一年來，我們堅定不移地致力于打基礎(chǔ)、謀長遠，求實效、惠民生，在工作重點上做到了“四個突出”。

（一）突出項目建設(shè)。創(chuàng)新重點項目板塊負責(zé)推進機制，全年開工建設(shè)重點項目337個，完成投資653.87億元。交通骨架基本拉開。衡陽南岳機場預(yù)計今年上半年試飛通航，湘桂高鐵、衡茶吉鐵路開通運營，懷邵衡鐵路前期工作進展順利；京港澳高速衡陽段改造工程、潭衡西匝道交通工程竣工通車，衡云干道建設(shè)加速推進，婁衡高速、南岳高速東延線、衡大高速松木互通、武廣衡山西站至南岳公路、衡西快速干道開工建設(shè)；土谷塘航電樞紐建設(shè)扎實推進，松木港（一期）工程投入營運；完成干線公路前期工作186公里、通暢工程519.6公里，成功創(chuàng)建文明樣板路151公里。配套設(shè)施明顯改善。嚴(yán)格市政工程建設(shè)監(jiān)督管理，開工建設(shè)市政工程項目47個，完成投資66.8億元。完成污水管網(wǎng)改造90公里，新建和提質(zhì)改造城鎮(zhèn)道路150公里。蒸水南堤風(fēng)光帶（二期）等項目圓滿完成，幸福河改造、江東污水處理廠（一期）等項目先后開工建設(shè)，營盤山公園、虎形山公園竣工開園。產(chǎn)業(yè)項目支撐有力。中國五礦水口山金銅、華耀城、紅星美凱龍等旗艦項目開工建設(shè)，富士康消費電子、金杯電工核電電纜、建滔化工（四期）、中興網(wǎng)信全球共享服務(wù)中心、華菱衡鋼熱處理生產(chǎn)線等項目竣工投產(chǎn)，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、南岳生物制藥、崇盛國際中心、金甲湖農(nóng)業(yè)科技示范園等項目順利推進，城區(qū)3萬畝蔬菜基地基本建成。民生項目扎實有效。2座中型水庫、188座小二型水庫除險加固任務(wù)全面完成，市體育館、游泳館、美術(shù)館、影劇藝術(shù)中心、群眾藝術(shù)中心、青少年活動中心及市中心醫(yī)院異地新建等項目先后開工建設(shè)，南華大學(xué)新校區(qū)、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（二期）、湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院升本（二期）、湖南師大附中耒陽分校建設(shè)順利推進。

（二）突出改革創(chuàng)新。重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。投融資體制改革扎實推進，市本級投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，全年到位融資85.6億元，成功發(fā)行16億元湘江流域重金屬污染治理債券。金融改革來勢喜人，啟動農(nóng)村金融改革，耒陽、常寧農(nóng)村商業(yè)銀行成功掛牌營業(yè)；中油金鴻定向增發(fā)募集資金17.9億元，全市重點上市后備企業(yè)達37家。市公交公司股權(quán)調(diào)整基本完成，城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化提升。啟動45家企業(yè)改制，完成改制28家，安置職工1.37萬人。殯葬改革全面啟動，市殯儀館建設(shè)基本完成。“兩型”社會配套、事業(yè)單位分類、水利、文化體制等其他領(lǐng)域改革進展順利。機制體制創(chuàng)新步伐加快。進一步理順市區(qū)兩級管理職能，切實增強城區(qū)自我管理和發(fā)展能力。積極推進預(yù)算績效管理工作。試點推行“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織476個，帶動農(nóng)戶9.5萬戶，7個農(nóng)機合作社榮獲全國示范農(nóng)機合作社。對外開放成效明顯。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目503個，世界500強企業(yè)和大型央企均達17家。公路口岸正式運行，衡陽綜合保稅區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過正式驗收并成功運行，開放平臺的數(shù)量和層次均居全省之首。全年實際利用外資7.78億美元，增長28.7%；完成進出口總額18.14億美元。

（三）突出民生改善。堅持財稅收入主要用于民生改善的支出導(dǎo)向，全市民生支出達239.2億元，占財政總支出的66.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達22450元、11400元，分別增長10.7%、12.7%。守住了環(huán)保底線。扎實推進污染減排和污染防治，提前2年完成重金屬污染治理兩個“50%”削減目標(biāo)，全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實推進，4個村被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。辦好了民生實事。20項為民辦實事任務(wù)圓滿或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.84萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.35萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連調(diào)”，城鄉(xiāng)低保人均補差水平分別提高到285元/月、123元/月，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2542元，城鄉(xiāng)計劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2820元。開工建設(shè)保障性住房18349套，基本建成7921套。解決35.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。抓實了社會事業(yè)。完成267所合格學(xué)校建設(shè)，開工建設(shè)417所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校。完成“村村通”直播衛(wèi)星安裝15143戶，“公共文化服務(wù)進社區(qū)”被評為國優(yōu)項目，城市文明創(chuàng)建工作順利通過省級測評。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，新農(nóng)合參合率達99.7%，基本藥物制度實施成果進一步鞏固。人口和計劃生育工作連續(xù)十年保持全省先進。食品安全工作穩(wěn)步推進。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，市體育局榮獲全國體育系統(tǒng)先進集體。海關(guān)、檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展成效突出。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團工作取得新的成績。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊作出新的貢獻，國防后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。

（四）突出環(huán)境優(yōu)化。全面清理行政審批項目，依法取消、下放、封存行政審批項目超過1/3；大力推進全程代辦制度和網(wǎng)上辦理工作，審批提速50%以上。扎實開展“千名干部下企業(yè)”活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決主要問題650個。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士的民主監(jiān)督，一年來辦理人大代表議案1件、建議320件，政協(xié)提案491件。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，突出解決“四風(fēng)”問題，保持查辦腐敗案件的高壓態(tài)勢，進一步營造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！過去的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大家精誠團結(jié)的結(jié)果，更凝聚了各位人大代表、政協(xié)委員及全市人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向關(guān)心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向為衡陽發(fā)展作出貢獻的廣大投資者和外來務(wù)工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們必須密切關(guān)注、認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題。一是發(fā)展動力仍然不強。重大項目儲備不足，影響衡陽長遠發(fā)展的戰(zhàn)略項目不多；外貿(mào)依存度偏低，開放型經(jīng)濟活力有待提升；區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，與中心城區(qū)之間的經(jīng)濟占比差距越來越大。二是發(fā)展方式仍然不優(yōu)。第一產(chǎn)業(yè)占比較高，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)；服務(wù)業(yè)綜合改革試點驗收壓力較大；企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、資本化水平低；高能耗行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出，節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)比較艱巨。三是發(fā)展效益仍然不佳。財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收占財政收入的比重有待提高；城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、區(qū)域差異大。四是行政效能仍然不高。行政審批有待進一步精簡提速，“四風(fēng)”問題未能根除，部門的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度還有很大的提升空間。對此，我們必須采取有力措施，堅持不懈地加以解決。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)和主要工作

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是加快全面建成小康社會和落實“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)；我國經(jīng)濟處于換檔期，下行壓力比較大。但全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，主要經(jīng)濟體保持增長；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，特別是國家新一輪改革將釋放巨大的改革紅利和發(fā)展活力。我們既要看到有利形勢和已有優(yōu)勢，也要警醒發(fā)展壓力和工作短板，增強憂患意識、機遇意識和責(zé)任意識，牢牢把握工作主動權(quán)，奮力譜寫衡陽改革發(fā)展的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞打造“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名城、旅游勝地、宜居家園”總目標(biāo)，實施“開放帶動、基礎(chǔ)先行、興工強農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展”總戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進，推進改革創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快全面建成小康社會。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，財政總收入增長14%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長13.5%，進出口總額增長30%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.9‰左右，完成省下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅決貫徹落實以下原則。一要堅持穩(wěn)中求進。鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上全力求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到同步提高的速度。二要推進改革創(chuàng)新。積極推動全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，堅決破除各方面體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將衡陽打造成為經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)良好的城市。三要注重統(tǒng)籌發(fā)展。以全面建成小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進，把工作的重心和重點放在拉長短板上，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，抓實抓好“三農(nóng)”工作，更加注重社會建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)保，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四要著力改善民生。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，堅決守住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定底線，扎實做好民生工作，確保財稅收入主要用于民生改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

（一）深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。以更大的決心和勇氣推進改革創(chuàng)新，力爭在新一輪對內(nèi)對外開放中贏得主動。

全面推進重點領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革。堅持做大、做優(yōu)、用好財政收入，擴大預(yù)算公開范圍，逐步建立科學(xué)合理的預(yù)算績效管理機制；積極推進“營改增”試點；規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用、償還行為。深化金融體制改革。規(guī)范和加強政府投融資公司建設(shè)，力爭年內(nèi)到位融資100億元；構(gòu)建企業(yè)直接融資體系，積極探索新型融資模式，力爭年內(nèi)實現(xiàn)社會融資300億元；加快發(fā)展地方性金融組織，深化農(nóng)信社改革發(fā)展，加快推進城區(qū)信用聯(lián)社組建市農(nóng)商行步伐，加大村鎮(zhèn)銀行組建工作力度，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司；加強金融監(jiān)管，推動金融誠信建設(shè)，打造金融安全區(qū)，積極爭創(chuàng)全省金融生態(tài)良好城市。扎實推進國企改革。堅持“先安置、后處置”，引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，支持企業(yè)做大做強。深化市公交公司改革。優(yōu)化和拓展公交線路，提升公交服務(wù)質(zhì)量，打造讓市民基本滿意的公交系統(tǒng)。加緊推進殯葬改革。完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，落實惠民殯葬政策，積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。

大力推進體制機制創(chuàng)新。進一步理順市區(qū)兩級管理職能，推進環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)、風(fēng)光帶管護市場化改革，理順區(qū)園關(guān)系，穩(wěn)步下放教育、衛(wèi)生等社會職能，賦予城區(qū)更多的自主權(quán)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；擴大在衡高校教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)、引進高層次、高技術(shù)和實用人才。推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易市場，力爭全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1300億元。

著力擴大對內(nèi)對外開放。抓緊完善衡陽綜合保稅區(qū)各個專項規(guī)劃和配套設(shè)施，支持“無水港”、公路口岸、鐵路口岸、航空口岸等開放平臺的運營和成長，促進口岸經(jīng)濟跨越發(fā)展。大力扶持重點出口企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴大出口，加大高新技術(shù)、成套設(shè)備進口，努力增加開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發(fā)及策劃包裝，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大力度引導(dǎo)衡商回衡發(fā)展，深化與央企的對接合作，吸引更多企業(yè)來衡建立集團總部、區(qū)域總部和研發(fā)、采購中心，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“項目建設(shè)年”活動，大力實施400余個、年度投資800億元以上的重點項目建設(shè)計劃，以項目拉動投資，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力推進新型工業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞打通完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)“鹽鹵、有色、瓷泥、煤炭、鐵礦”等資源加工產(chǎn)業(yè)，推進汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快中國五礦水口山金銅、安徽華菱天然氣重卡、深圳中航標(biāo)準(zhǔn)件、南岳電控等項目建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模效益倍增。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化，重點推進鴻富錦精密模具、共創(chuàng)光伏（二期）、南岳生物制藥、恒生制藥、湖南金葉煙草薄片等項目建設(shè)，支持富士康、中興網(wǎng)信、歐姆龍、中科光電做大做強，力爭信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。大力實施品牌戰(zhàn)略。實施工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程和中小企業(yè)“百千萬”成長工程，引導(dǎo)重點企業(yè)兼并重組，加大技術(shù)改造力度，建立技術(shù)（工程）中心、科技創(chuàng)新（成果轉(zhuǎn)化）產(chǎn)業(yè)基地，參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。實施省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)及產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)工作，加快特變電工產(chǎn)業(yè)園、衡鋼加工園（二期）建設(shè)，依靠龍頭企業(yè)分類帶動產(chǎn)業(yè)向市直兩區(qū)一園集聚，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達37%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及國土整理項目，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食耕種面積，擴增地方糧食收儲規(guī)模，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上。整合各項涉農(nóng)資金，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快病險水庫除險加固（二期）、骨干山塘清淤擴容和衡邵干旱走廊綜合治理、中小河流治理，建設(shè)以“五小水利”、灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農(nóng)業(yè)灌溉體系。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，抓好畜禽、油茶、林木、果蔬、飼料等特色產(chǎn)業(yè)，加快百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶和各縣（市）8大特色蔬菜基地建設(shè)。支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣城所在地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極推進衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品品牌總體實力。注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對照“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”2015年驗收的時間表和路線圖，加快改革試點步伐，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進和新設(shè)各類金融機構(gòu)5家以上，著力打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。建好華耀城、商業(yè)步行街、崇盛國際中心、紅星美凱龍等服務(wù)業(yè)標(biāo)桿項目。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三方物流，加強物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，有序推進白沙物流園、衡緣物流中心建設(shè)，提升現(xiàn)代商貿(mào)物流功能。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”、農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)，積極推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”等活動，支持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造。對接大湘南旅游規(guī)劃，圍繞打造“大南岳旅游經(jīng)濟圈”，把衡陽建成具有國際影響力的旅游目的地城市，加快南岳天子山火文化公園、南岳旅游休閑觀光園、麗波國際酒店等項目建設(shè)，力爭全年接待國內(nèi)外游客、旅游收入分別增長13%和18%。

（三）對標(biāo)一流城市，加強城市建設(shè)管理。對標(biāo)全國一流水平，扎實推進城市建設(shè)管理，積極創(chuàng)建全國文明城市。

完善城市交通樞紐功能。全方位拓展衡陽的外部交通，確保衡陽南岳機場上半年試飛通航，重點抓好懷邵衡鐵路、婁衡高速公路、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐工程等項目建設(shè)。力爭年內(nèi)開工建設(shè)湘江株洲至衡陽兩千噸級航道、祁東歸陽千噸級碼頭。加快衡云快速干道、衡西快速干道、322國道城區(qū)段和武廣衡山西站至南岳公路建設(shè)步伐，進一步完善“一小時經(jīng)濟圈”。圍繞發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，加強縣（市）區(qū)之間的交通銜接，抓好國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，進一步鞏固區(qū)域性交通樞紐城市地位。

夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“舊城提質(zhì)、新區(qū)開發(fā)”的建設(shè)思路，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、供水、供氣、污水和垃圾處理、配電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施，重點推進來雁新城、濱江新區(qū)、東洲島片區(qū)、酃湖片區(qū)建設(shè)，完善白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)、華耀城片區(qū)路網(wǎng)，加快建設(shè)二環(huán)路、船山東路、長豐大道北延、蒸湘北路延伸等7條城市主干道，提質(zhì)改造東風(fēng)南路、107國道城區(qū)段等重要干道，開工建設(shè)耒水西岸、湘江西岸風(fēng)光帶（二期），加快虎形山公園（二期）、南湖公園、植物園、酃湖公園建設(shè)，全力打造雁城最美名片。抓好幸福河改造，加快珠暉水廠、江東污水處理廠、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及中心城區(qū)截污截流管網(wǎng)工程建設(shè)。

提升城市管理水平。探索制定城市管理分項標(biāo)準(zhǔn)，加強市政公共設(shè)施統(tǒng)籌管理，進一步健全和完善城市管理機制。深入開展“城市管理年”活動，繼續(xù)推進城市管理“六大戰(zhàn)役”、“兩大工程”，推進城市管理精細化、長效化。嚴(yán)格規(guī)范村民建房行為，堅決控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法用地、違法違規(guī)建設(shè)。加強對安置房的建設(shè)管理。完善“數(shù)字衡陽”配套建設(shè)，拓展讓市民參與城市管理的渠道。

加強城市資本經(jīng)營。積極探索市場化建設(shè)管理城市的新機制，抓好城市公共設(shè)施和無形資產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)城市資產(chǎn)增值，合理解決“錢從哪里來”和“錢要怎么還”兩大問題，保持城市建設(shè)管理良性化負債。加大土地報批、收儲、出讓力度，實行園區(qū)工業(yè)項目用地儲備制度。嚴(yán)格規(guī)劃控制土地市場，盤活存量土地，加強土地項目包裝與資源整合，最大限度提高土地的整體效益。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

（四）做強縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和引導(dǎo)各縣（市）發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型城鎮(zhèn)化道路，提升縣域經(jīng)濟整體水平。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。各縣（市）要按照“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”的要求，整合優(yōu)勢資源，引進戰(zhàn)略投資者打造1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和中介組織，實現(xiàn)單個項目向集群化、鏈?zhǔn)交l(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化對各縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的量化考核，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，狠抓招商引資和項目落地，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。強化縣鄉(xiāng)規(guī)劃，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，打造西渡、南岳、云集、大浦等一批特色衛(wèi)星城。推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和物流商貿(mào)、文化旅游特色名鎮(zhèn)。全力做好第二批全國重點鎮(zhèn)申報工作，每個縣（市）至少打造1個特色城（集）鎮(zhèn)。加強傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、村落保護開發(fā)。堅持不懈推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善示范片、示范村的基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價；保障農(nóng)民工同工同酬；完善農(nóng)業(yè)保險制度，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)；推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。扎實開展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體、合作、企業(yè)經(jīng)營競相發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（五）建設(shè)生態(tài)文明，加快構(gòu)建兩型社會。緊緊圍繞建設(shè)宜居衡陽的目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

扎實推進節(jié)能減排。強化綜合性調(diào)控，落實差別電價和懲罰性電價，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，逐步化解產(chǎn)能過剩。狠抓煤礦、冶煉、化工、電力、水泥、建筑和交通等重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，鼓勵和支持風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展，加大清潔低碳能源產(chǎn)品的推廣力度。實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，落實污染物總量前置審批制度，沒有總量來源的項目一律不予審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入的項目一律不予立項。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進松木經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造和湖南機油泵國家級再制造試點，加快松柏、松江、大市、大浦等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。

鐵腕整治環(huán)境污染。扎實推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，抓好湘江流域重金屬污染治理，關(guān)停治理超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加快城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。強力推進山體修復(fù)和“礦山復(fù)綠”行動，加快耒陽市煤礦、常寧市水口山鉛鋅礦、衡陽縣界牌瓷泥礦、衡山縣白果石膏礦等重點老礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，加強無主尾礦庫隱患綜合治理。加強河道管理，堅決杜絕中心城區(qū)挖山填水行為。制訂大氣污染防治計劃和應(yīng)急預(yù)案，大力推廣清潔能源，全面淘汰燃煤小鍋爐，加強機動車污染防治，扎實開展渣土管理和垃圾、秸稈焚燒專項整治行動。堅持以集鎮(zhèn)為中心，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓實暴露垃圾清理、水體污染治理、馬路市場取締與搬遷，徹底解決集鎮(zhèn)“環(huán)境臟、設(shè)施差、秩序亂”現(xiàn)象。

加強生態(tài)建設(shè)保護。加強森林資源保護管護，繼續(xù)實施人工造林增綠工程，全面推進高速公路、高速鐵路、城市外環(huán)線、主要國省道、湘江及其一級支流沿線的造林綠化工作，力爭年內(nèi)城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達33.9%、37.2%，全市森林覆蓋率達42%。堅守耕地紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，強化節(jié)地考核。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系和考評機制，加強集中式飲用水源地保護，確保群眾飲水安全。

（六）突出公平公正，讓群眾共享改革發(fā)展成果。著力為民辦實事、解難題，推動改善民生制度化、長效化、常態(tài)化。

抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持高就業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。實行更加積極、靈活的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗工人再就業(yè)工作，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭動態(tài)就業(yè)援助100%，失業(yè)人員再就業(yè)4萬人。落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市。

完善社會保障體系。加快社會保險體系建設(shè)，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳擴面工作，全面落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十連調(diào)”。大力推進醫(yī)保付費方式改革，穩(wěn)步推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和居民醫(yī)療門診統(tǒng)籌。探索將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，力爭年度征地項目涉及的被征地農(nóng)民參保率達到80%，已參保享受待遇支付率達到100%?？茖W(xué)調(diào)配住房公積金增值收益和國土出讓收益用于保障性住房建設(shè)，扎實做好棚戶區(qū)改造工作，開工建設(shè)保障性住房26272套，確保中低收入家庭、新就業(yè)和進城務(wù)工人員公平享受住房保障。健全社會救助體系，完善特困群眾生活救助物價上漲動態(tài)補貼機制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率。

努力增加居民收入。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全工資決定和正常增長機制，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾工作。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分配差距。推進精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全公共服務(wù)和教育三件大事，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。切實抓好移民后扶工作，推進移民安置地和諧發(fā)展。

（七）夯實社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平

不斷深化精神文明和文化建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進社會誠信體系建設(shè)。完善文化管理體制，支持轉(zhuǎn)企文化單位發(fā)展壯大，探索建立文化館、圖書館、博物館法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進重點文化惠民工程建設(shè)，鼓勵新建文化社團組織，完善公共文化陣地服務(wù)體系，大力推進“三館兩中心”建設(shè)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。

著力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善城區(qū)中小學(xué)及農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整工作，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量；鞏固和發(fā)展校舍安全工程建設(shè)成果，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，確保校園安全和校車安全；抓好南華大學(xué)新校區(qū)、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南師大附中耒陽分校建設(shè)和鐵一中、市九中搬遷工作。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合制度，鞏固基本藥物制度實施成果，積極探索縣級公立醫(yī)院改革試點，加快市中心醫(yī)院異地新建、南華大學(xué)附屬南華醫(yī)院門急診醫(yī)技住院綜合大樓、全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡增長。深入開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)省第十二次運動會，促進群眾體育和競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。

切實創(chuàng)新社會治理。加快城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理進程，做好社區(qū)矯正工作，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和自治能力。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推行網(wǎng)上信訪，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，進一步完善大信訪格局。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，依法加強虛擬社會動態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，防范土地動拆遷等可能引發(fā)的群體性事件風(fēng)險，完善應(yīng)急管理機制體制，提升突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作水平。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，強力開展食品藥品安全整治，鞏固煤礦整治整合成果，繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，進一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決杜絕發(fā)生重大安全事故。深入推進社會治安綜合治理，推動警力下沉，加快打防管控一體化社會治安防控體系建設(shè)，加大毒品問題、交通違法行為專項整治力度，保障人民生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展方式，加強國防動員、民兵預(yù)備役、人防工作，重視軍事設(shè)施保護，加大全民國防教育力度，積極開展“雙擁”共建活動，深入推進國防和后備力量建設(shè)。

（八）加快職能轉(zhuǎn)變，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力

推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，接好放好中央、省里下放的審批事項，確保不截留、不梗阻；盡快列出市一級的權(quán)力清單，迅速“三堂會審”，只要有利于管理、有利于提高辦事效率、有利于加快發(fā)展，就要大膽改、徹底放，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。正確履行政府職能，切實把政府職能的重點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護上來，堅決把政府該做的、要管的事情抓好、抓到位，通過統(tǒng)一規(guī)范的制度設(shè)計，為各類市場主體創(chuàng)造開放透明、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強政府管理創(chuàng)新，改進和完善政府監(jiān)管督查和績效評估，進一步增強政府工作的執(zhí)行力。

堅持依法行政。自覺維護法律權(quán)威，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)；建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，不斷加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進行政執(zhí)法規(guī)范化；主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督；暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，做好第九次村委會換屆選舉工作。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。推進政務(wù)公開，認真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”問題。不斷優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，按照本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增的原則，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量；健全嚴(yán)格的財政預(yù)決算和審計制度，堅持勤儉辦一切事情，從今年起，全市行政經(jīng)費“零增長”，“三公經(jīng)費”只減不增，努力建設(shè)廉潔高效政府。

各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，開啟了中華民族偉大復(fù)興的圓夢征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康社會而努力奮斗！