2021年10月20日衡陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條：為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)和規(guī)范文明行為，引領(lǐng)和促進(jìn)社會進(jìn)步，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條：本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，遵守憲法和法律法規(guī)，恪守社會主義道德，維護(hù)公序良俗，推動社會進(jìn)步的行為。

第三條：文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅持倡導(dǎo)、鼓勵、教育、懲戒相結(jié)合的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、社會協(xié)同、公眾參與的長效機(jī)制，形成共建共治共享的工作格局。

第四條：市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定并組織實(shí)施文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃、計劃；

（二）建立并落實(shí)文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督文明行為促進(jìn)工作；

（四）組織開展文明行為宣傳、表彰活動；

（五）訂立并適時調(diào)整重點(diǎn)治理清單；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條：市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文明行為促進(jìn)工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳引導(dǎo)，制定文明行為村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行文明行為，積極參與文明行為促進(jìn)工作，共同維護(hù)衡陽文明形象。

第二章 倡導(dǎo)、鼓勵與禁止

第七條：公民應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，樹立文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會正氣。

第八條：倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）在公共場所言行得體，不大聲喧嘩，衣著整潔，不穿著睡衣，不赤膊光膀，等候服務(wù)時依次排隊，使用手機(jī)和其他電子設(shè)備時控制音量和聲響，不影響他人；

（二）尊老愛幼，鄰里和睦，教育未成年人養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，培育和弘揚(yáng)良好家風(fēng)；

（三）在清明節(jié)、中元節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀時，以獻(xiàn)花、植樹、清掃墓碑、網(wǎng)上祭奠等方式寄托哀思；

（四）低碳生活，節(jié)約使用水、電、氣等資源，減少難以降解物品和一次性生活用品使用；

（五）厲行節(jié)約，適量點(diǎn)餐，踐行“光盤行動”，使用公筷公勺；

（六）在參加集會、觀看演出和賽事時，按時到場，服從現(xiàn)場管理，保持現(xiàn)場整潔，有序退場；

（七）在旅游時，保護(hù)環(huán)境，不亂扔垃圾，愛護(hù)文物古跡，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗；

（八）在乘坐公共交通工具時，主動為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰幼兒乘客讓座，并提供必要的幫助；

（九）其他應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的文明行為。

第九條：鼓勵下列文明行為：

（一）實(shí)施與自身能力相適應(yīng)的見義勇為行為；

（二）積極參與文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、扶危濟(jì)困、助學(xué)助殘、救災(zāi)賑災(zāi)等“衡陽群眾”志愿服務(wù)公益活動；

（三）無償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官（組織）、遺體；

（四）拾金不昧，主動歸還他人失物；

（五）為需要救助的人員提供現(xiàn)場救助；

（六）關(guān)愛空巢老人、失智老人、留守兒童、失獨(dú)家庭等社會群體；

（七）其他應(yīng)當(dāng)鼓勵的文明行為。

第十條：禁止下列影響公共秩序的不文明行為：

（一）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲物品；

（二）占用道路或者道路兩旁進(jìn)行打牌、下棋、打球等娛樂、體育活動；

（三）違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、店外售貨；

（四）擅自設(shè)置地樁、地鎖等其他阻礙機(jī)動車停放和通行的設(shè)施；

（五）在城區(qū)公共場所種植瓜果蔬菜，晾曬、堆放或者吊掛物品；

（六）占用道路或者其他公共區(qū)域搭建靈棚，拋撒、焚燒冥紙、冥幣等祭祀物品；

（七）建筑施工、裝飾裝修、商業(yè)營銷、廣場歌舞等活動噪聲超過國家標(biāo)準(zhǔn)；

（八）飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活，攜帶寵物出行未采取必要的安全和衛(wèi)生措施，不及時清除糞便；

（九）在車站、機(jī)場和旅游景區(qū)強(qiáng)行攬客住宿、乘車；

（十）法律法規(guī)禁止的其他影響公共秩序的行為。

第十一條：禁止下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖，隨地便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣等廢棄物，亂倒生活污水、垃圾；

（三）在樹木、路牌、電線桿、建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施上涂寫、刻畫或者隨意張貼廣告和宣傳品等；

（四）在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙；

（五）在公共場所咳嗽、打噴嚏時不遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時不佩戴口罩；

（六）不配合疫情防控期間采取的臨時性應(yīng)急行政管理措施，違規(guī)進(jìn)行聚會、聚餐等聚集性活動；

（七）法律法規(guī)禁止的其他影響公共衛(wèi)生的行為。

第十二條：禁止下列影響道路交通秩序的不文明行為：

（一）駕駛機(jī)動車不按交通信號行駛、隨意變道、超速行駛、強(qiáng)行加塞，行經(jīng)人行橫道或者積水路段時不減速行駛，遇到行人正在通過時不停車禮讓；

（二）駕駛機(jī)動車時，以手持方式使用移動電話，違規(guī)鳴笛和使用遠(yuǎn)光燈；

（三）違規(guī)停放機(jī)動車和非機(jī)動車，占用、堵塞盲道、人行道、消防通道、應(yīng)急車道；

（四）從車輛中向車外拋撒物品；

（五）不避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車和其他有緊急情況的車輛；

（六）駕駛、乘坐摩托車或者非機(jī)動車不按規(guī)定佩戴安全頭盔；

（七）摩托車、非機(jī)動車不按交通信號行駛，加裝遮陽傘、雨棚等影響交通安全的裝置；

（八）行人不按信號燈指示通行，橫過道路時不走人行橫道或者過街設(shè)施，低頭看手機(jī)或者接打電話；亂穿道路，跨越道路隔離設(shè)施；

（九）在機(jī)動車道內(nèi)乞討、兜售物品、散發(fā)宣傳品等；

（十）出租車司機(jī)拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客，不按規(guī)定使用計程計價設(shè)備、違規(guī)收費(fèi)等；

（十一）互聯(lián)網(wǎng)車輛租賃運(yùn)營企業(yè)未有效履行投放、歸集或者整理共享交通工具等管理職責(zé)；

（十二）法律法規(guī)禁止的其他影響道路交通秩序的行為。

第十三條：禁止下列影響生態(tài)環(huán)境的不文明行為：

（一）踩踏、攀摘、毀損公共綠地花草、樹木；

（二）露天焚燒垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（三）在禁止區(qū)域、禁止時段燃放煙花爆竹和露天燒烤食品；

（四）餐飲店未經(jīng)凈化直排油煙；

（五）隨意丟棄藥瓶、塑料泡沫、塑料袋、地膜等廢棄物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他影響生態(tài)環(huán)境的行為。

第十四條：禁止下列影響網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的不文明行為：

（一）編造、發(fā)布和傳播虛假、暴力、恐怖、迷信或者低俗淫穢信息；

（二）擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻、照片等；

（三）以撥打推銷電話、發(fā)送廣告信息等方式干擾他人正常生活；

（四）以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式侮辱、誹謗或者脅迫他人；

（五）法律法規(guī)禁止的其他影響網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的行為。

第十五條：禁止下列影響校園及校園周邊環(huán)境的不文明行為：

（一）在校園內(nèi)吸煙、飲酒；

（二）侮辱、謾罵、體罰學(xué)生；

（三）校園欺凌、校園暴力行為；

（四）向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情類玩具、文具、飾品和出版物；

（五）在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲廳等不適宜未成年人活動的場所和煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)；

（六）法律法規(guī)禁止的其他影響校園及校園周邊環(huán)境的行為。

第三章 保障與促進(jìn)

第十六條：推動“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，建立志愿服務(wù)積分激勵制度。

開展“衡陽群眾”志愿服務(wù)活動時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的便利和保障。

第十七條：政務(wù)、供水、供電、供氣、公交等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮窗口文明示范作用，優(yōu)化辦事流程和手續(xù)，推廣網(wǎng)上預(yù)約和辦理，提供便捷高效、文明禮貌的服務(wù)。

第十八條：市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)完善下列設(shè)施：

（一）道路、橋梁、公共交通站、交通標(biāo)志標(biāo)線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；

（二）過街設(shè)施、城市照明、停車泊位等市政公共設(shè)施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙市政公共設(shè)施；

（四）公園、廣場、小區(qū)等場所內(nèi)的公共文體設(shè)施；

（五）公共廁所、垃圾分類投放箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（六）圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、少年宮、愛國主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)教育基地、科普教育基地、國防教育基地、青少年課外活動基地、新時代文明實(shí)踐中心（所、站、基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（行政村）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文體設(shè)施；

（七）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設(shè)施；

（八）其他有關(guān)設(shè)施。

設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)，保證設(shè)施完好和正常使用。

第十九條：承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)部門和單位，可以聘請勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助開展文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻等工作。

勸導(dǎo)員、監(jiān)督員現(xiàn)場拍攝的不文明行為照片、影像資料，可以提交有關(guān)行政執(zhí)法部門依法處理。

第二十條：市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立誠信宣傳教育制度，定期開展信用承諾、誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)等主題實(shí)踐活動。

第二十一條：市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由公安、教育、民政、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、文化旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門參加的文明行為促進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、集中治理等工作。

第二十二條：市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用新時代文明實(shí)踐中心（所、站、基地）開展文明宣傳工作，通過報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告設(shè)施等媒介，褒揚(yáng)文明行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推介先進(jìn)典型，按照規(guī)定數(shù)量或者比例發(fā)布公益廣告。

第二十三條：各級人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)利用公共圖書館、新時代文明實(shí)踐中心(所、站、基地)、農(nóng)家書屋，組織全民閱讀活動，提高公民文明素養(yǎng)，提升衡陽文明形象。

提升船山文化、蔡倫造紙等品牌知名度，振興特色文化產(chǎn)業(yè)，推動衡陽精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第二十四條：市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，對在文明創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十五條：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好見義勇為人員及其家庭的確認(rèn)、獎勵、保護(hù)、優(yōu)撫、救助等權(quán)益保障工作。

無償獻(xiàn)血，無償捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻(xiàn)者及其配偶、直系親屬，在臨床用血、造血干細(xì)胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

第二十六條：任何單位和公民有權(quán)對文明行為促進(jìn)工作提出合理建議；對不文明行為進(jìn)行勸阻、舉報；對不履行文明行為促進(jìn)工作的單位和工作人員進(jìn)行監(jiān)督、投訴。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立不文明行為投訴、舉報和查處制度，公布投訴舉報電話、信箱，及時處理舉報、投訴，并為舉報人、投訴人保密。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條：違反本條例規(guī)定的不文明行為，其他法律、法規(guī)對其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條：違反本條例第十條第九項(xiàng)規(guī)定，在車站、機(jī)場和旅游景區(qū)強(qiáng)行攬客住宿、乘車的，由公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。

第二十九條：違反本條例第十二條第十項(xiàng)規(guī)定，出租車司機(jī)拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，未經(jīng)乘客同意搭載其他乘客，不按規(guī)定使用計程計價設(shè)備、違規(guī)收費(fèi)等情形的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處二百元以上五百元以下罰款。

第三十條：違反本條例第十二條第十一項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)車輛租賃運(yùn)營企業(yè)未有效履行投放、歸集或者整理共享交通工具等管理職責(zé)的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處二千元以上五千元以下罰款。

第三十一條：國家機(jī)關(guān)及國家工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第三十二條：采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)投訴人、舉報人的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條：因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的，違法行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進(jìn)工作有關(guān)的社會服務(wù)，行政主管部門可以按照規(guī)定安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)社會服務(wù)的，可以給予警告或者從輕、減輕罰款處罰。

第五章 附則

第三十四條：各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展文明行為促進(jìn)工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條：本條例自2022年3月1日起施行。