一、制定背景和依據(jù)

糧食安全是"國之大者"，應(yīng)急保障是維護糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立一支反應(yīng)迅速、保障有力的糧食應(yīng)急保障企業(yè)隊伍，是應(yīng)對自然災害、市場波動等突發(fā)狀況，保障本市糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定、價格平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)。近年來，國家及省級層面均對加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)提出了更高要求。目前，我市雖已初步建立糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，但在企業(yè)遴選標準、動態(tài)管理、權(quán)責義務(wù)、支持政策與監(jiān)督考核等方面尚缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的制度規(guī)范，亟待制定一套操作性強的管理細則，以提升我市糧食應(yīng)急保障能力的管理水平和應(yīng)急響應(yīng)效能。本《細則》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》和《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》以及國家發(fā)改委、國家糧食和物資儲備局關(guān)于糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)的相關(guān)文件精神，并參考了其他省市先行經(jīng)驗。

二、細則主要內(nèi)容

《細則》共六章二十六條，包括總則、條件和標準、申報和確定程序、日常管理和監(jiān)督、責任與義務(wù)、附則，主要章節(jié)內(nèi)容如下。

第一章，總則，共四條。主要強調(diào)文件依據(jù)、主體類型、管理原則；

第二章，條件和標準，共七條。主要規(guī)定市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)的資格條件,對應(yīng)急儲運、加工、配送、供應(yīng)4類主體和糧食應(yīng)急保障中心逐條細化標準；

第三章,申報和確定程序,共三條。主要規(guī)定市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)的申報和確定程序；

第四章，日常管理和監(jiān)督，共六條。主要規(guī)定日常管理監(jiān)督的要求、責任分工,列舉了調(diào)整退出的具體情形；

第五章，責任與義務(wù)，共四條。主要明確行業(yè)主管部門與應(yīng)急企業(yè)的責任義務(wù)；

第六章，附則，共兩條。主要明確縣(市、區(qū))任務(wù)、解釋權(quán)限和適用期限。

三、市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)定義

市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)，是指經(jīng)市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）確定，承擔全市糧食應(yīng)急保供重大任務(wù)的企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點。包括應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和應(yīng)急保障中心5種類型。

四、各類市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)的條件和標準

市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)除具備相關(guān)基本條件外,還應(yīng)分別具備以下條件和標準:

市級糧食應(yīng)急加工企業(yè)。具備不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工能力80噸"指標之一的加工能力。具備一定儲存、運輸能力，具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗儀器和檢化驗能力，從業(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國家職業(yè)資格。

 市級糧食應(yīng)急配送中心。滿足不低于"庫房倉容100噸、油罐罐容80噸、日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力15噸"指標之一的配送能力。有較成熟的配送資源和渠道，配送能力符合應(yīng)急布局需要，倉庫符合國家分類商品的倉儲條件。

市級糧食應(yīng)急儲運企業(yè)。以承擔市、縣級儲備糧收儲輪換任務(wù)的企業(yè)為主，具備符合國家要求的儲存?zhèn)}庫和設(shè)施，倉庫使用面積應(yīng)滿足需要，庫房硬件條件應(yīng)符合儲存要求，區(qū)位條件能夠較好滿足當?shù)爻善芳Z油儲備和運輸配送需要，具備不低于"日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力10噸"指標之一的運輸能力。

市級糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。是主城區(qū)的主要糧油市場供應(yīng)網(wǎng)點，經(jīng)營商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費品為主，且具備輻射周邊和不低于"大米日供應(yīng)能力2噸、食用油日供應(yīng)能力1噸、小麥粉日供應(yīng)能力3噸"指標之一的供應(yīng)能力。銷售的商品均應(yīng)明碼標價，具備與經(jīng)營商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺，營業(yè)面積、倉儲能力和庫房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要，配備滿足經(jīng)營需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。

市級糧食應(yīng)急保障中心。具備以下4個能力指標中的2個以上能力：不低于"庫房倉容1500噸、油罐罐容100噸"指標之一的倉儲能力；不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工80噸"指標之一的加工能力；不低于"日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力15噸"指標之一的運輸能力；不低于"大米日供應(yīng)能力2噸、食用油日供應(yīng)能力1噸、小麥粉日供應(yīng)能力3噸"指標之一的供應(yīng)能力。具備較強的應(yīng)急動員調(diào)度功能和市內(nèi)糧油短缺品種供應(yīng)能力，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游有效銜接，實現(xiàn)平時正常運轉(zhuǎn)、急時高效保障。

五、申報和確定程序

（一）企業(yè)申報。包括企業(yè)自主申報和部門推薦兩種方式。發(fā)展和改革（糧食和物資儲備）部門按照糧食應(yīng)急工作實際和布局規(guī)劃，可組織動員轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)自主申報相應(yīng)類型的市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)，也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下?lián)駜?yōu)推薦。企業(yè)對所申報資料的真實性負責，相關(guān)申報資料由屬地發(fā)展和改革（糧食和物資儲備）部門收集匯總后，統(tǒng)一報送市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）。

（二）實地核查。屬地發(fā)展和改革（糧食和物資儲備）部門在報送申報材料前，應(yīng)對企業(yè)申報信息實地核查，出具正式核查情況報告，并對報告真實性負責。實地核查期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為推薦對象。

（三）公示確定。市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）統(tǒng)籌考慮全市糧食應(yīng)急保障體系布局，根據(jù)申報企業(yè)的應(yīng)急保障條件和能力，擇優(yōu)選取形成市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單，并向社會公示。公示無異議的，確定為市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)。

六、負面清單

出現(xiàn)以下情形之一的,不再作為市級糧食應(yīng)急保障企業(yè):

（一）責令限期整改后，整改不到位或邊改邊犯、屢查屢犯的；

（二）通過隱瞞情況、提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為市級糧食應(yīng)急保障企業(yè)的；

（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營風險，影響企業(yè)正常經(jīng)營或應(yīng)急功能有效發(fā)揮的；

（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲備等相關(guān)規(guī)定的；

（五）造成安全生產(chǎn)事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（六）被列入不良信用記錄的；

（七）不接受有關(guān)部門監(jiān)管，在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù)，或執(zhí)行不力，任務(wù)落實不到位的；

（八）對糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為。