根據工作安排，現就擬出臺的《衡陽市發展改革領域行政處罰"三張清單"》（以下簡稱三張清單）起草情況簡要匯報如下：

一、出臺《三張清單》的必要性

一是政策有要求。2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國行政處罰法》從輕和減輕處罰適用情形等條款進行了修訂，并增加不予處罰的相關條款。二是工作要求。為深入推進嚴格規范公正文明執法，積極推行包容審慎監管，持續優化法治化營商環境。今年5月，市政府辦下發了《關于進一步開展編制免予、從輕和減輕行政處罰"三張清單"工作的通知》，要求各執法單位全面梳理并發布本部門的《三張清單》。三是實際有需要。出臺《三張清單》，有利于我委在行政處罰案件中更精準細分免予、從輕和減輕行政處罰相關情形。將柔性執法理念和執法方式予以法治化、制度化、固定化。

二、《三張清單》的起草過程

法規科在學習相關法律法規、政策文件的基礎上，依據《衡陽市發展和改革委員會行政處罰裁量權基準》及相關法律法規規定，參考《長沙市發展改革領域包容審慎監管執法四張清單》，結合我委工作實際，起草完成了《衡陽市發展改革領域行政處罰"三張清單"（征求意見稿）》。6月18日起，法規科向委內各科室、各縣市區及招標代理機構等有關單位發送了《關于征求《衡陽市發展改革領域行政處罰"三張清單"（征求意見稿）》意見的函》，并在委官網上進行公開征求意見，共收到回復意見16條。在此基礎上進行了修改完善，進行合法性審查后，形成了此集體審議稿。

三、《三張清單》有關內容

清單一為免予（不予）行政處罰清單。主要明確節約能源，電力執法，招標投標等執法領域免予行政處罰的違法行為、適用情形、處理結果、法律依據。

清單二為從輕行政處罰清單。主要明確節約能源，電力執法，招標投標等執法領域從輕行政處罰的違法行為、適用情形、處理結果、法律依據。

清單三為減輕行政處罰清單。主要明確發展改革領域所有行政違法行為的減輕行政處罰的適用情形、處理結果、法律依據。