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衡陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《衡陽市人民政府工作規(guī)則》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《衡陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　衡陽市人民政府

　　2019年7月5日

?。ù思鲃?dòng)公開）

衡陽市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總則

　　一、衡陽市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆衡陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《湖南省人民政府工作規(guī)則》，按照中央、省委和市委的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　二、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共衡陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委決策部署，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以最強(qiáng)執(zhí)行力打造名副其實(shí)的省域副中心城市、建設(shè)最美地級(jí)市。

　　三、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

　　第二章 組成人員職責(zé)　　

　　四、市人民政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)局長(zhǎng)。

　　五、市人民政府組成人員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

　　六、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

　　七、市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　九、秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府日常工作。

　　十、市長(zhǎng)出訪或較長(zhǎng)時(shí)間離市期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市人民政府工作。

　　十一、市人民政府各局、各委員會(huì)、審計(jì)局實(shí)行局長(zhǎng)、主任、審計(jì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　各局、各委員會(huì)、審計(jì)局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。

　　市人民政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市人民政府各項(xiàng)工作部署。

　　第三章 全面正確履行政府職能

　　十二、市人民政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　十三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“三個(gè)著力”，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、政治清明的新衡陽，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　十四、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。　　

　　十五、著力完善社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　十七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境

防控治理體系，著力解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　第四章 堅(jiān)持依法行政

　　十八、市人民政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

　　十九、市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的要求，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出制定或修改、廢止地方性法規(guī)的議案，適時(shí)制定或修改、廢止市人民政府規(guī)章。

　　提請(qǐng)市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市人民政府規(guī)章草案，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織起草，并報(bào)市司法局審查。　　

　　市人民政府規(guī)章的解釋工作由市司法局具體承辦。

　　二十、市人民政府要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，推進(jìn)立法精細(xì)化，持續(xù)提高立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，充分反映全市人民意愿，使所確立的制度能切實(shí)解決衡陽的實(shí)際問題。

　　健全立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，科學(xué)編制市人民政府立法計(jì)劃。完善立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)市人民政府決定。

　　市人民政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)按程序修訂完善或廢止。

　　二十一、市人民政府及各部門制定規(guī)范性文件，必須符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府有關(guān)規(guī)章、決定、命令，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。對(duì)違法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，依法責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正，逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的由市人民政府予以改變、撤銷。

　　涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，重要事項(xiàng)由市人民政府批準(zhǔn)后方可公布或由市人民政府制定規(guī)范性文件。涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，須事先請(qǐng)示市人民政府。

　　嚴(yán)格合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)；不得違法治定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　市人民政府及各部門規(guī)范性文件由市司法局實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。完善和執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件制度執(zhí)行情況的督促檢查，實(shí)現(xiàn)廢、改、立相統(tǒng)一。

　　二十二、市人民政府及各部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。對(duì)舉辦全市性商貿(mào)、文化、體育和重大節(jié)慶活動(dòng)等，由市直相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)格審批，并向市政府報(bào)備。

　　第五章 實(shí)行科學(xué)民主依法決策

　　二十三、市人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十四、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、重大規(guī)劃、重要項(xiàng)目、重大政策措施、社會(huì)治理重要事務(wù)、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章等，由市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。

　　二十五、市人民政府各部門提請(qǐng)市人民政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性、可控性評(píng)估論證和合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，必要時(shí)可請(qǐng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)參與。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣市區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取各方面的意見。

　　在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)開展協(xié)商，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善。

　　二十六、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

　　二十七、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令通暢。

　　市人民政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)措施配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

　　涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同部門要積極配合，形成工作合力。

　　市人民政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)市人民政府重大決策部署和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實(shí)。

　　第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十八、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)及法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道向社會(huì)公開。

　　二十九、市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，市人民政府及各部門制定的政策，要運(yùn)用多種方式做好解讀，　　及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。辦好“市長(zhǎng)信箱”，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　三十、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善線上線下政府服務(wù)功能，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化，實(shí)現(xiàn)多渠道政務(wù)服務(wù)，提供更多的網(wǎng)上辦事和便民服務(wù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共享，提高政府行政效能。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市人民政府對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告；對(duì)全市關(guān)于加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革措施、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，依法依規(guī)提請(qǐng)市人大及常委會(huì)討論決定。

　　市人民政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。

　　三十二、市人民政府及各部門、公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市人民政府及各部門要嚴(yán)格按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，依法辦理行政應(yīng)訴案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時(shí)執(zhí)行人民法院生效判決。同時(shí)，要自覺接受審計(jì)等部門監(jiān)督，健全層級(jí)監(jiān)督制度。

　　對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認(rèn)真整改并向市人民政府報(bào)告。

　　三十三、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，自覺執(zhí)行行政復(fù)議決定，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

　　三十四、市人民政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摲从车膯栴}，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果?！　?/p>

　　三十五、市人民政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

　　三十六、市人民政府各部門必須堅(jiān)決落實(shí)市人民政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)及市人民政府其他決策部署事項(xiàng)的督促檢查，健全督查激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)問題解決，推動(dòng)工作落實(shí)。市人民政府各部門須向市人民政府書面報(bào)告年度工作計(jì)劃和年度工作完成情況。

　　三十七、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　市人民政府部門績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　第八章 會(huì)議制度

　　三十八、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府專題會(huì)議制度。

　　三十九、市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委重大決定和重要會(huì)議精神；

　　（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；

　　（三）部署市人民政府的重要工作；

　?。ㄋ模┩▓?bào)重要工作情況。

　　市人民政府全體會(huì)議一般每年召開兩次。根據(jù)需要，可邀請(qǐng)、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　四十、市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。

　　由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委重要決定和重要會(huì)議精神；

　?。ǘ┭芯坑懻撓蚴≌笆形?qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

　　（三）討論決定市人民政府工作中的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論地方性法規(guī)草案，審議市人民政府規(guī)章草案和重要的規(guī)范性文件；

　　（五）分析形勢(shì)，通報(bào)情況。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至三次。根據(jù)需要，可邀請(qǐng)、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，邀請(qǐng)政府法律顧問、人大代表、政協(xié)委員旁聽會(huì)議。對(duì)涉及公共利益、維穩(wěn)輿情等方面的會(huì)議議題，會(huì)前可提交網(wǎng)信部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，也可邀請(qǐng)網(wǎng)信部門參會(huì)審議。市人民政府常務(wù)會(huì)議有半數(shù)以上常務(wù)會(huì)議組成人員出席方為有效。

　　四十一、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集和主持。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：研究處理市人民政府工作中的重要、緊急問題。

　　四十二、市人民政府專題會(huì)議由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集和主持。受市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托，市人民政府副秘書長(zhǎng)可召集和主持市人民政府專題會(huì)議。市人民政府專題會(huì)議的主要任務(wù)是研究協(xié)調(diào)市人民政府工作中的專項(xiàng)問題。市人民政府專題會(huì)議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

　　四十三、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌安排，常務(wù)副市長(zhǎng)審閱，報(bào)市長(zhǎng)確定。市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府專題會(huì)議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，會(huì)議文件于會(huì)前送達(dá)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　四十四、提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題涉及多個(gè)部門的，主辦部門應(yīng)在會(huì)前主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提出的意見和建議由主要負(fù)責(zé)人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)分管副秘書長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)；涉及多位副市長(zhǎng)分管的事項(xiàng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)。仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。無實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，不列入市人民政府常務(wù)會(huì)議議題。提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件須由市人民政府辦公室進(jìn)行初審，并由市司法局進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　四十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，向市長(zhǎng)請(qǐng)假。各部門主要負(fù)責(zé)人不能參加市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，書面向市人民政府辦公室請(qǐng)假，由市人民政府辦公室匯總后向市長(zhǎng)報(bào)告。不能按要求參加市人民政府專題會(huì)議的人員，應(yīng)向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

　　四十六、市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)　辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　四十七、市人民政府及各部門召開的工作會(huì)議，應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，切實(shí)減少數(shù)量、控制規(guī)模、壓縮時(shí)間、降低成本。以部門名義召開全市性會(huì)議，主辦部門應(yīng)事先征得市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市人民政府報(bào)送請(qǐng)示，原則上每年不超過一次。

　　全市性工作會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議形式召開，并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議定點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。不得在風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)開會(huì)。應(yīng)由各部門召開的全市性工作會(huì)議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請(qǐng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人參加，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。需以市人民政府名義召開會(huì)議，并要求縣市區(qū)人民政府副職參加的會(huì)議，由分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)、簽發(fā)會(huì)議通知。需縣市區(qū)人民政府正職參加的會(huì)議，由市長(zhǎng)批準(zhǔn)、簽發(fā)會(huì)議通知。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議。會(huì)議參會(huì)人員要遵守會(huì)議制度、會(huì)議紀(jì)律，對(duì)不遵守會(huì)議制度、會(huì)議紀(jì)律的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

　　第九章 公文審批

　　四十八、國(guó)務(wù)院、省人民政府等上級(jí)單位下發(fā)到市人民政府的公文，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)分送各位領(lǐng)導(dǎo)同志傳閱。省人民政府（辦公廳）下發(fā)的傳真電報(bào)，由市人民政府秘書長(zhǎng)和市人民政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)簽呈分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)閱批，由市人民政府辦公室按分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的閱批意見分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　四十九、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府向市人民政府報(bào)送的公文，應(yīng)當(dāng)給市政府預(yù)留充足的研究決策時(shí)間，公文內(nèi)容應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一事一文，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，應(yīng)送市人民政府辦公室按規(guī)定程序辦理，封閉運(yùn)行。

　　擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市人民政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)送市人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>

　　五十、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府的請(qǐng)示性公文，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。部門反饋意見時(shí)，須標(biāo)注簽發(fā)人，加蓋部門印章。

　　部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

　　五十一、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，市人民政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市人民政府副秘書長(zhǎng)要協(xié)助市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，涉及重大事項(xiàng)的，報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。

　　五十二、市人民政府公布的規(guī)章、決定、命令，提請(qǐng)市人大或市人大常委會(huì)審議的議案，由常務(wù)副市長(zhǎng)審閱、報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　五十三、市人民政府上報(bào)省政府的文件、人事任免文件，由市長(zhǎng)簽發(fā)；市人民政府工作中一般事項(xiàng)發(fā)文由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)，重大事項(xiàng)發(fā)文由常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽發(fā)。以市人民政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)，由秘書長(zhǎng)簽呈分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審閱，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　重大事項(xiàng)主要包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計(jì)事項(xiàng)、大額資金安排、重大項(xiàng)目投資建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)土和規(guī)劃調(diào)整、公共資源處置、稅收規(guī)費(fèi)減免、基本公共服務(wù)和社會(huì)安全穩(wěn)定領(lǐng)域的重大政策調(diào)整、貫徹上級(jí)工作部署的意見，以及以市政府名義成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　簽發(fā)公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名、完整日期。對(duì)請(qǐng)示性公文，“圈閱”表示同意；對(duì)報(bào)告性公文，“圈閱”表示已閱知。

　　五十四、堅(jiān)持少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)管用的文，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格。法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用、無新規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、不得升格由市人民政府或市人民政府辦公室發(fā)文。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市人民政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向縣市區(qū)人民政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

　　五十五、市人民政府及各部門要優(yōu)化辦文程序，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提高公文辦理效率，緊急公文急事急辦，必要時(shí)可減少審批中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

　　第十章 工作紀(jì)律

　　五十六、市人民政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省人民政府及市委、市人民政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

　　五十七、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在市人民政府沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。

　　五十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市人民政府其他組成人員代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　五十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪、出國(guó)任務(wù)批件須經(jīng)市長(zhǎng)審批。市人民政府審批環(huán)節(jié)完成后，再報(bào)市委、省人民政府、省委審批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志離市出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，并告知市人民政府辦公室通報(bào)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，事后應(yīng)及時(shí)銷假。

　　各部門主要負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人出訪，經(jīng)出國(guó)任務(wù)歸口部門和市外事工作委員會(huì)辦公室審核、分管副市長(zhǎng)同意后，出國(guó)任務(wù)批件由市人民政府聯(lián)系外事和涉港澳臺(tái)工作的副市長(zhǎng)初審?fù)?，?bào)市長(zhǎng)審批；各部門和縣市區(qū)政府非主要負(fù)責(zé)人出訪，經(jīng)出國(guó)任務(wù)歸口部門和市外事工作委員會(huì)辦公室審核、分管副市長(zhǎng)同意后，出國(guó)任務(wù)批件由市人民政府聯(lián)系外事和涉港澳臺(tái)工作的副市長(zhǎng)審批。市人民政府審批環(huán)節(jié)完成后，再報(bào)市委審批。各部門主要負(fù)責(zé)人離市出差、休假，應(yīng)書面報(bào)告市人民政府辦公室，由市人民政府辦公室報(bào)告市長(zhǎng)和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　六十、市人民政府的重要工作部署、重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息、緊急事項(xiàng)等，要按有關(guān)規(guī)定明確有關(guān)部門依程序發(fā)布，重大情況

　　要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　六十一、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　六十二、市人民政府及各部門要加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息?！　?/p>

　　第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　六十三、市人民政府組成人員必須做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。市人民政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及修訂后的實(shí)施細(xì)則和省市實(shí)施辦法。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　六十四、市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政，全面提高政府效能。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理；對(duì)因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。完善執(zhí)行監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)化激勵(lì)，對(duì)不作為不負(fù)責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)。

　　六十五、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）活動(dòng)的數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公款出國(guó)（境）旅游或變相旅游。

　　規(guī)范公務(wù)接待工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待函告、審批等制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待住宿用房和用餐，嚴(yán)禁用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理。

　　六十六、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親屬和身邊工作人員謀求特殊照顧，為在企業(yè)工作的親屬提供幫助，搞權(quán)錢交易。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

　　六十七、市人民政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件。

　　六十八、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市人民政府辦公室做好學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定和安排落實(shí)工作。

　　六十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重調(diào)研實(shí)效，圍繞上級(jí)重大決策部署和全市中心工作精選主題，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決實(shí)際問題。

　　到基層考察調(diào)研，要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待。地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路出入口和轄區(qū)邊界迎送。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀考察?？疾煺{(diào)研期間，應(yīng)按照規(guī)定繳納食宿費(fèi)。除市委統(tǒng)一安排外，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類政務(wù)活動(dòng)的新聞報(bào)道，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委有關(guān)規(guī)定。

　　第十二章 附 則

　　七十、市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、正處級(jí)事業(yè)單位適用本規(guī)則。