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（轉(zhuǎn)載自國家林草局保護地司）

科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度

——司法部、自然資源部、國家林草局負責人就《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》修訂答記者問

2026年2月3日，國務(wù)院總理李強簽署第830號國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱條例），自2026年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、國家林草局負責人就條例有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下條例的修訂背景。

答：國務(wù)院1994年制定的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）施行以來，對于加強自然保護區(qū)建設(shè)，保護自然環(huán)境和自然資源，維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)深入推進，自然保護區(qū)建設(shè)面臨新的形勢，特別是黨中央、國務(wù)院作出全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的決策部署，自然保護區(qū)的功能定位、管理體制、管控分區(qū)等發(fā)生了變化；國家公園法出臺后，自然保護區(qū)保護管理措施需要與國家公園保護管理措施相協(xié)調(diào)，并進一步優(yōu)化完善?，F(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實際需要，有必要在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行修改完善。這是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)的客觀需要和內(nèi)在要求。

問：條例修訂的總體思路是什么？

答：條例修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，在總體思路上主要把握了以下三點。一是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度。三是做好與國家公園法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。

問：條例如何調(diào)整完善自然保護區(qū)的功能定位，對自然保護區(qū)建設(shè)提出哪些總體要求？

答：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的決策部署，自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3種類型。根據(jù)自然保護地類型劃定有關(guān)標準，條例對自然保護區(qū)的功能定位作了調(diào)整完善，將自然保護區(qū)界定為以保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

為加強對自然保護區(qū)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，條例明確了自然保護區(qū)建設(shè)的總體要求，規(guī)定自然保護區(qū)建設(shè)應(yīng)當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持因地制宜、突出特色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

問：條例如何進一步規(guī)范自然保護區(qū)的設(shè)立？

答：對自然保護區(qū)的設(shè)立嚴格把關(guān)，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的內(nèi)在要求。為此，條例明確規(guī)定了設(shè)立自然保護區(qū)應(yīng)當具有的條件，明確設(shè)立自然保護區(qū)應(yīng)當充分聽取有關(guān)方面意見，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。同時，將地方級自然保護區(qū)統(tǒng)一整合為省級自然保護區(qū)，不再設(shè)立市、縣級自然保護區(qū)。規(guī)定自然保護區(qū)區(qū)域范圍的劃定應(yīng)當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學論證；將自然保護區(qū)的管控分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)調(diào)整為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。

問：在強化自然保護區(qū)保護管理方面補充完善了哪些制度措施？

答：為進一步強化自然保護區(qū)保護管理，條例主要從五個方面補充完善了相關(guān)制度措施。一是規(guī)定按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。二是明確對自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記時應(yīng)當將自然保護區(qū)作為獨立登記單元。三是加強自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應(yīng)用，及時評估和預(yù)警生態(tài)風險。四是優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施，明確自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動。五是加強日常巡護，明確自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立日常巡護制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在確保生態(tài)得到保護的前提下完善自然保護區(qū)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

問：請進一步具體地介紹一下優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施有關(guān)情況。

答：優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施，是這次條例修訂的核心內(nèi)容之一。從實施情況看，現(xiàn)行條例規(guī)定的自然保護區(qū)分區(qū)管控措施有的不完全符合實際需要，執(zhí)行中造成一些矛盾和問題。為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，并與國家公園分區(qū)管控措施相協(xié)調(diào)，條例比照國家公園法關(guān)于國家公園分區(qū)管控措施的做法，規(guī)定自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動，同時明確列出允許開展的必要活動，包括為保護自然保護區(qū)而開展的相關(guān)活動，原有居民必要的生產(chǎn)生活活動，為維護國家安全、實施國家重大戰(zhàn)略確需開展的活動，無法避讓的國家重大項目建設(shè)，以及相關(guān)公共服務(wù)等，對自然保護區(qū)分區(qū)管控措施作了進一步優(yōu)化完善。

問：為確保條例順利實施，需要重點做好哪些工作？

答：這次條例修訂的內(nèi)容比較多，有很多新的制度措施。為確保修訂后的條例順利實施，首先需要加大宣傳解讀力度，要采取多種形式做好條例的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，不斷拓展條例宣傳貫徹的廣度深度，重點推動政府及其有關(guān)部門、自然保護區(qū)管理機構(gòu)工作人員全面、準確掌握條例修訂的主要內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)，同時推動社會公眾了解和掌握條例規(guī)定，為條例實施營造良好環(huán)境。其次要抓緊完善有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌推進條例配套規(guī)定的制修訂工作，進一步明確細化有關(guān)內(nèi)容，健全完善自然保護區(qū)保護制度體系，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。同時，要加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，嚴肅查處違法行為，確保條例各項規(guī)定落地落實。

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