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衡政辦發〔2025〕9號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《衡陽市人均預期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市人均預期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

衡陽市人民政府辦公室

2025年7月2日

衡陽市人均預期壽命提升行動（2025-2027年）實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作重要論述精神，持續推進健康衡陽建設，根據《湖南省人民政府關于印發湖南省人均預期壽命提升行動計劃（2024-2027年）的通知》（湘政發〔2024〕6號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以顯著提高人民群眾健康水平為目標，通過深入開展為期3年的人均預期壽命提升九大行動，到2025年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系基本建立，全市人均預期壽命達到79.2歲以上。到2027年，主要健康指標達到或超過全省平均水平，全市人均預期壽命達到80歲以上。

二、重點任務

（一）健康支持性環境建設行動

1.加強健康細胞建設。加大健康支持性環境建設力度，積極開展健康村、社區、機關單位（企業）、醫院、學校、家庭、食堂等健康細胞建設。加強公園、廣場、沿河風光帶的健康步道建設，科學合理建設健身場地設施，改造公共場所適老環境，創建全民健康、共建共享的社會環境。學習運用"千萬工程"經驗，聚力和美鄉村建設。實施將健康融入所有政策，開展健康縣區、健康城市建設。（市衛健委、市教育局、市農業農村局、市文旅廣體局、市廣播電視臺、市城管局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

2.加強無煙環境建設。加大控煙宣傳教育力度，持續鞏固和推進無煙黨政機關、中小學校及醫療機構建設。積極推進無煙環境建設，鼓勵企事業單位落實室內全面無煙要求，推動公共交通工具、禁止吸煙的室內公共場所全面禁止吸煙。禁止向未成年人銷售煙草制品，嚴禁違反有關法律法規發布煙草廣告，嚴禁利用互聯網非法銷售煙草制品，嚴禁無證銷售煙草制品。（市衛健委、市教育局、市市場監管局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市機關事務管理局、市煙草專賣局等按職責分工負責）

3.加強營養健康場所建設。加強營養健康食堂和營養健康學校建設，規范養老機構食堂管理。指導居民合理膳食，開展居民營養與健康狀況監測和干預。加強營養指導員職業技能培訓，學校、醫院、養老機構、餐飲行業等要配備一定數量的營養指導員，為居民提供合理膳食、均衡營養指導。（市衛健委、市教育局、市民政局、市商務局、市市場監管局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

（二）居民健康素養提升行動

4.強化全民健康知識普及。廣泛開展健康教育，推動健康講座進機關、進學校、進企業、進社區，普及全民健康知識，營造良好社會氛圍。建立全方位健康知識科普矩陣，各級健康教育專業機構、醫療衛生機構要圍繞重點人群、聚焦重點熱點健康問題開展健康宣教活動。（市衛健委、市教育局、市民政局、市廣播電視臺等按職責分工負責）

5.倡導全民健康生活方式。在學校、機關單位、企業、社區廣泛開展《中國公民健康素養——基本知識與技能(2024年版)》等健康科普宣傳，推廣"三減三健"生活方式，引導公眾保持良好衛生習慣，樹立"每個人都是自己健康的第一責任人"理念。提高各類公共體育設施利用率，推動公共體育場館免費或低收費向居民開放，打造社區15分鐘健身圈。推動機關企事業單位開展氣排球、足球、籃球賽等活動，到2027年城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到91.7%以上。（市衛健委、市教育局、市文旅廣體局、市總工會等按職責分工負責）

（三）重大疾病攻堅行動

6.加強重大傳染病防控。完善聯防聯控機制，夯實基層"多病同防"工作網底，全面促進醫防融合、醫防協同。繼續深入推進艾滋、結核等重點傳染病防控。持續加大艾滋病檢測和抗病毒治療力度。按照結核病防治"一地一策"的要求，實現結核病發病人數、發病率"雙降"的目標。有效防范和降低傳染病造成突發公共衛生事件的風險。（市衛健委、市疾控局等按職責分工負責）

7.強化重點慢性病防控。推進國家和省級慢性病綜合防控示范區建設。到2025年，雁峰區、石鼓區、蒸湘區、南岳區創建省級慢性病綜合防控示范區，珠暉區和耒陽市創建國家級慢性病綜合防控示范區，其他縣市要啟動省級以上慢性病綜合防控示范區建設，構建慢性病健康管理醫療衛生服務網絡，到2027國家級慢性病綜合防控示范區覆蓋率達到16%以上。逐步提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病等疾病早診早治能力。到2027年，實現心腦血管疾病相關臨床診療質量控制中心縣市區全覆蓋，有效控制30-70歲人群因重大慢性病導致的過早死亡率在12.5%以下。積極落實弱勢群體救助救治保障，做好癌癥等患者營養和心理支持。（市衛健委、市民政局、市紅十字會等按職責分工負責）

（四）母嬰健康保障行動

8.加強婦幼健康服務體系建設。推進婦幼保健機構標準化建設，市、縣兩級各設置一家政府舉辦的標準化婦幼保健機構，拓寬婦幼保健機構服務領域。加強基層醫療衛生機構孕產期保健和兒童保健規范化門診建設，夯實婦幼專干和村級村醫網底，推廣"云上婦幼"遠程醫療平臺應用。各級婦幼保健機構全面開展中醫藥服務，做優做強中醫婦科、中醫兒科等專科，逐步提高門診中醫藥服務占比，促進婦幼保健和中醫藥融合發展。（市衛健委負責）

9.加強孕產婦和兒童救治能力建設。加強產科門診規范化建設，完善危重孕產婦和兒童救治網絡，提升助產機構危重癥救治能力。到2027年，每個縣市區至少設置1個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心，全市危重孕產婦和危重新生兒搶救成功率均達98%以上。建立流動孕產婦和兒童管理服務機制，落實幼兒園、托育服務機構衛生評價評估和保健人員定期培訓制度，加強安全宣傳教育和安全管理，嚴厲打擊校園違法犯罪行為。（市衛健委、市民政局、市教育局、市交通運輸局、市公安局等按職責分工負責）

10.推進出生缺陷綜合防治。全面實施出生缺陷防治能力提升計劃，建立市、縣兩級聯動的出生缺陷防治中心，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導"一站式"服務。推進落實城鄉免費婚前醫學檢查、免費孕前優生檢查、免費葉酸增補等婚前孕前保健服務。健全產前篩查與診斷服務網絡，實施免費產前篩查。完善新生兒疾病早篩早診早治機制，分步推進新生兒多種遺傳代謝病、先天性心臟病、致盲性眼病、新生兒聽力障礙、地中海貧血等免費篩查，鼓勵有條件的地方增加出生缺陷防治基本公共衛生服務項目種類。全面實施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。加強兒童殘疾康復和救助工作，健全出生缺陷監測網絡。廣泛開展出生缺陷主題宣傳和公益活動，推廣兒童早期發展服務，降低嚴重出生缺陷發生風險，有效減少因出生缺陷導致嬰幼兒死亡。到2027年，全市出生缺陷導致的嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均降至1.0‰以下。（市衛健委、市殘聯、市民政局、市教育局、市財政局等按職責分工負責）

（五）職業健康守護行動

11.降低職業健康危害因素。加強職業健康監管體系建設，強化重點行業和項目職業病危害監督檢查和專項治理。健全職業病診斷與鑒定制度，優化職業病診斷程序和服務。對無責任主體的塵肺病農民工持續開展救助活動。（市衛健委、市疾控局、市總工會等按職責分工負責）

（六）優良環境改善行動

12.持續提升環境質量。持續開展大氣污染防治攻堅行動，推行綠色環保生活方式，到2025年全市空氣質量優良天數比例達到91.8%以上。加強飲用水水源地保護，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例100%。保持土壤環境質量穩定，開展污染地塊土壤污染治理與修復。（市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市疾控局等按職責分工負責）

加強農村廁所改造，推進農村廁所糞污資源化利用，到2025年，全市農村衛生廁所普及率達到94%。完善環境衛生基礎設施，實施農村供水保障工程，因地制宜推廣"戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理"的垃圾處理模式，到2027年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。加強城市供水工程出廠水、管網末梢水、農村供水工程水質監測和信息公開，保障生活飲用水安全。實施農村供水保障工程，推進農村生活污水治理。開展環境污染對人群健康影響評價。（市農業農村局、市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市衛健委等按職責分工負責）

（七）食品安全守護行動

13.加強食品安全管理。持續推進受污染耕地安全利用和風險管控以及化學農藥減量。到2027年，全市化學農藥使用量實現連續零增長，主要農作物化學農藥使用強度（單位播種面積化學農藥使用折百量）連年降低，農產品質量安全評價性抽檢合格率在98%以上。穩步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，到2027年，所有的畜禽規模養殖場實施養殖減抗行動。開展涉重金屬重點行業企業排查整治，實施全市農產品質量安全監測，加強農產品質量安全監管、風險防范。嚴控糧食收購、儲存環節的質量安全，推進綠色農產品生產供應基地建設。完善食品安全風險分級管理制度，加強食品安全重點領域風險防控，食品安全評價性抽檢合格率在98%以上。深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊各類食品安全違法行為。（市市場監管局、市農業農村局、市生態環境局、市發改委、市衛健委、衡陽海關等按職責分工負責）

（八）健康服務體系優化行動

14.加強公共衛生體系建設。統籌現有資源，部署實施國家傳染病智能監測預警前置軟件，促進醫防協同，實現智能監測預警。動態調整公立醫院公共衛生職責清單，推進醫療機構設置公共衛生科室。健全傳染病網絡直報和監測預警機制，加強健康大數據分析研判能力。（市衛健委、市疾控局負責）

15.提升醫療服務能力。推進優質醫療資源擴容，持續開展國家醫學中心、區域醫療服務和診療中心建設，完善癌癥防治服務體系，推廣癌癥早查早診早治，加強臨床重點專科及特色專科建設，不斷提高癌癥患者生存率。推進胸痛和卒中中心建設，提升急性心梗、腦卒中院前急救能力，打造城市主城區15分鐘急救圈。推進城市醫聯體建設，著力促進優質醫療資源下沉，爭取將符合條件的中心衛生院建設成為縣域醫療次中心，社區衛生服務中心建設成為社區醫院。有序推進互聯網醫院建設，推動三級公立醫院提質擴能。推進智慧醫院、數字醫聯體、緊密型醫共體建設和醫學人工智能創新發展。（市衛健委、市醫保局、市財政局、市發改委等按職責分工負責）

16.強化醫療保障。推進職工醫保個人賬戶家庭成員共濟使用，完善城鄉居民醫保門診統籌制度，推進基層門診統籌改革試點，探索門診統籌按人頭打包支付管理。落實高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，高血壓、糖尿病患者在基層醫療機構購買國家基本醫保用藥目錄范圍內藥品報銷比例達到70%以上。規范醫療救助申報流程，嚴厲打擊虛報冒領醫療救助資金等違法違規行為。大力支持惠民型商業補充醫療保險發展，做好惠民型商業補充醫療保險落地推廣工作。（市醫保局、市衛健委、市財政局按職責分工負責）

（九）意外傷害遏制行動

17.推進全社會安全意識提升。開展學生心理健康教育，提高中小學生防溺水和救護能力。加強水庫、水塘及水上游樂場的安全知識宣傳和管理。規范各類游泳池建設經營管理，到2027年中小學生及在園幼兒溺亡率在0.65（/10萬人）以下。常態化開展系列交通安全主題宣講和交通安全"七進"活動。完善學校周邊及農村道路的交通設施，加強校園周邊安全防范，整治校園周邊交通秩序。加強高速公路、國道、省道、縣道的重點時段管控，加大無證駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度，持續降低道路交通事故死亡率。提升家庭照護能力，優化社區服務體系，減少未成年人溺水、交通事故、心理極端事件和老年人跌倒等意外傷害發生。（市公安局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市衛健委、市文旅廣體局等按職責分工負責）

18.完善安全管理干預機制。加強對既有高層建筑的安全管理和隱患排查。加強農藥經營網點農獸藥銷售監管，限制高毒性農藥銷售。加強抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識別。加強流浪動物管理。建設上下聯動、全民參與的重大安全事故應急救援體系，在機場、客運車站、大型商場（超市）、體育運動場館、人流量大的旅游景區等公共場所以及學校、養老機構等單位合理布點，配置自動體外除顫儀等急救設備。（市應急管理局、市文旅廣體局、市農業農村局、市市場監管局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市衛健委、市交通運輸局、市教育局、市水利局、市紅十字會等按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高站位，強化領導。各縣市區和相關市直部門要統一思想、深化認識，將本實施方案列為重點工作事項，納入重要議事日程及經濟社會發展規劃。健全領導牽頭負責機制，確保將各項工作落到實處。

（二）壓實責任，落實措施。建立"將健康融入所有政策"的體制機制和政策體系，各縣市區和相關市直部門要按照職責分工落實相關工作要求，并結合實際細化工作舉措，形成齊抓共管、協同聯動的工作格局。

（三）定期評估，有序推進。各縣市區和相關市直部門要將人均預期壽命提升工作納入評價體系，有序推進重點任務實施，確保按時高質量完成工作任務。

（四）宣傳引導，營造氛圍。各縣市區和相關市直部門要建立線上線下多渠道長效宣傳機制，普及健康知識、為群眾答疑，同時加強專項行動宣傳推廣、科學引導，推動全民參與，積極踐行健康生活方式，營造良好的健康文化氛圍。

本實施方案自2025年7月2日起施行，有效期到2027年12月31日。

附件：衡陽市人均預期壽命提升行動主要指標

附件

衡陽市人均預期壽命提升行動主要指標