衡陽(yáng)市2023年度法治政府建設(shè)報(bào)告

（2024年1月18日）

2023年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程，突出主體工程、務(wù)求率先突破，深入推進(jìn)依法行政，成功創(chuàng)建第二批湖南省法治政府建設(shè)示范市，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。現(xiàn)將我市2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）堅(jiān)持以創(chuàng)促建，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。一是高度重視示范創(chuàng)建。衡陽(yáng)市委、市政府不斷強(qiáng)化法治是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)第一軟實(shí)力理念，堅(jiān)決扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次研究依法治市、法治政府建設(shè)等重大問(wèn)題。將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，在平安建設(shè)考核、績(jī)效考核以及市管干部年度考核中，將法治政府建設(shè)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況相關(guān)內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系中。二是省級(jí)示范創(chuàng)建成果豐碩。衡陽(yáng)市被命名為第二批湖南省法治政府建設(shè)示范市。此外，南岳區(qū)被命名為示范縣（市、區(qū)），石鼓區(qū)青山街道、珠暉區(qū)東陽(yáng)渡街道被命名為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），衡南縣首創(chuàng)屋場(chǎng)懇談會(huì)制度探索基層治理新模式、耒陽(yáng)市“灣村明白人”基層治理新模式、衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)切實(shí)打造法制審核全鏈條閉環(huán)管理新樣板等項(xiàng)目被命名為示范項(xiàng)目。三是國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。制定《衡陽(yáng)市創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”工作方案》及配套文件，成立由市長(zhǎng)掛帥的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了全市創(chuàng)建“第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”動(dòng)員部署會(huì)，朱健市長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話。衡陽(yáng)市已成功通過(guò)依法治省辦初審，作為湖南省的候選地區(qū)推薦至依法治國(guó)辦。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地督導(dǎo)1次，覆蓋12個(gè)縣市區(qū)及市直各部門(mén)。

（二）聚焦職能優(yōu)化，堅(jiān)持依法全面履行政府職能。一是不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。打造“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)，高頻事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%、掌上可辦率達(dá)90%。積極建設(shè)、運(yùn)用“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端，出臺(tái)《衡陽(yáng)市深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版全面提升政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》，完成“出生一件事”等21個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景及服務(wù)事項(xiàng)875項(xiàng)上線“湘易辦”衡陽(yáng)政務(wù)服務(wù)旗艦店，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)”“新生兒出生”一件事全程網(wǎng)辦，我市“新生兒出生”一件事辦件量位居全省第一。積極探索村級(jí) “一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)新路徑，相關(guān)成果在“2023年貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)”上發(fā)布，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中國(guó)新聞社專題報(bào)道，獲省政府辦公廳《調(diào)查與研究》、省政務(wù)局《政務(wù)管理服務(wù)工作》專刊推介。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦0.5個(gè)工作日辦結(jié)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記全流程1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷占比達(dá)64%以上。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《衡陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作規(guī)則（試行）》，建立衡陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三三三”調(diào)度機(jī)制。深入開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，辦理妨害營(yíng)商環(huán)境類刑事案件289起，同比上升24.03%；嚴(yán)格落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，對(duì)涉案企業(yè)人員依法不捕86人、不訴46人；執(zhí)結(jié)涉企案件8001件，同比增長(zhǎng)4.7%，執(zhí)行到位 12.7億元。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，共計(jì)梳理存量文件20909份，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的2374個(gè)文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理文件383份，廢止文件13份，適用例外規(guī)定4件。2023年衡陽(yáng)市在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列全省第四。三是全面提升政務(wù)服務(wù)效能。建立“辦不成事”反映窗口，將“好差評(píng)”工作與大廳投訴處理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，及時(shí)對(duì)差評(píng)進(jìn)行回訪和處理。2023年，衡陽(yáng)市本級(jí)政府及下轄縣級(jí)政府政務(wù)大廳開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”共評(píng)價(jià)8521280條，其中主動(dòng)評(píng)價(jià)8502335條，主動(dòng)評(píng)價(jià)率99.77%；好評(píng)數(shù)8502327條，好評(píng)率99.99%，部門(mén)覆蓋率達(dá)100%。完成了與12315、12328、碼上找代表等系統(tǒng)融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了12345熱線平臺(tái)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，“碼上找代表”與12345熱線融合工作經(jīng)驗(yàn)為全省首創(chuàng)，被央視報(bào)道。

（三）踐行法治理念，完善依法行政制度體系。一是堅(jiān)持完善立法工作機(jī)制。2023年，衡陽(yáng)市科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施立法計(jì)劃，完成《衡陽(yáng)市平安村社區(qū)建設(shè)條例（草案）》《衡陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》《衡陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例（修訂草案）》等3部地方性法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、審查、審議等工作。二是切實(shí)規(guī)范政府依法行政。全面落實(shí)政府規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、重大合同簽訂的合法性審查程序，擴(kuò)大政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件聽(tīng)取公眾意見(jiàn)范圍。2023年，市政府制定的22件政府規(guī)范性文件，56件會(huì)議紀(jì)要，簽訂的38件政府合同，全部納入合法性審查范圍，政府規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)100%，規(guī)范性文件向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率100%。嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，對(duì)2020年—2022年以市政府名義簽訂的123份合同的履約情況進(jìn)行了全面梳理，全過(guò)程防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，市政府方面未發(fā)生一例違約毀約情形。三是堅(jiān)持依法民主科學(xué)決策。修訂完善政府工作規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，制定重大行政決策目錄，全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員申請(qǐng)公職律師，支持法律顧問(wèn)、公職律師出席重要會(huì)議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

（四）注重內(nèi)外兼修，嚴(yán)格推進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員管理。舉辦全市“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，深化提高行政執(zhí)法能力。對(duì)全市行政執(zhí)法人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展行政執(zhí)法資格證考試，共計(jì)11865人次參考，參考合格率達(dá)到74.9%，并及時(shí)完成全市補(bǔ)換執(zhí)法證工作，共補(bǔ)換監(jiān)督證、執(zhí)法證259人。二是推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《衡陽(yáng)市2023年度行政執(zhí)法評(píng)議工作方案》，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、專家學(xué)者、“兩代表一委員”以及企業(yè)代表、群眾代表通過(guò)實(shí)地調(diào)研、暗訪、案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)等形式共同參與對(duì)12個(gè)被評(píng)單位的行政執(zhí)法評(píng)議工作，獲得群眾充分認(rèn)可。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入開(kāi)展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督合力，創(chuàng)新開(kāi)展“府檢聯(lián)動(dòng)”行政執(zhí)法監(jiān)督，隨機(jī)抽取公安交警和交通運(yùn)輸系統(tǒng)200本2023年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查并下發(fā)通報(bào)。四是推行柔性執(zhí)法模式。全市出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，分批發(fā)布各行政執(zhí)法部門(mén)“免罰輕罰事項(xiàng)清單”。公安交警實(shí)施輕微違法“首違免罰”，全年辦理學(xué)法減分13.68萬(wàn)人次；勸離違法停放車輛24萬(wàn)臺(tái)次。市城市管理和綜合執(zhí)法局實(shí)行“首違不罰、輕微不罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”，效果突出。

（五）凝聚監(jiān)督合力，科學(xué)有效制約行政權(quán)力。一是黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位凸顯。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。衡陽(yáng)市深化運(yùn)用制度“補(bǔ)丁”機(jī)制，推動(dòng)全市161個(gè)單位修訂完善制度566項(xiàng)。探索巡察整改督查評(píng)估、未巡先改督促檢查有效做法，推進(jìn)整改約談制度化，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到上級(jí)推介。二是人大監(jiān)督質(zhì)效提升。全面落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，建立健全會(huì)商機(jī)制，圍繞重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃精選會(huì)商議題，提請(qǐng)人大提前介入，把監(jiān)督關(guān)口前移。配合接受市人大開(kāi)展的監(jiān)督檢查。對(duì)人大代表的建議一律以書(shū)面的形式答復(fù)，溝通率、辦復(fù)率100%，辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的滿意率（含基本滿意率）為100%。三是司法監(jiān)督落實(shí)有力。嚴(yán)格督促市政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法行政，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況。積極履行法院生效裁判，自覺(jué)尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。2023年全年，全市各級(jí)行政單位共收到人民法院書(shū)面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并開(kāi)庭審理的行政訴訟案件268件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。四是人民監(jiān)督實(shí)效顯著。2023年，衡陽(yáng)市12345熱線開(kāi)展12345熱線問(wèn)政活動(dòng)78次，邀請(qǐng)10余家單位一把手現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)市民來(lái)電，共計(jì)受理市民訴求454個(gè)，所有工單均在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，取得了很好的社會(huì)效果。全年共受理民生訴求56萬(wàn)余件，接通率達(dá)99.95%，榮獲“品質(zhì)爭(zhēng)先典范”“協(xié)同高效典范”“2023年服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀單位”等獎(jiǎng)項(xiàng)。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的政務(wù)公開(kāi)窗口，今年共服務(wù)群眾6000余位，發(fā)布回應(yīng)信息、媒體評(píng)論等信息108條，滿意率達(dá)到100%。

（六）堅(jiān)持多措并舉，依法有效化解矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。建立信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)全覆蓋，矛盾糾紛多元化解機(jī)制完善，基本實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解工作，依托12個(gè)商會(huì)成立12家調(diào)解委員會(huì)，引入法律專家打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“衡陽(yáng)模式”。今年，衡陽(yáng)市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛16777件，調(diào)解成功16455件，調(diào)解成功率98.08%，涉及當(dāng)事人34620人次，涉及金額4.77億元。二是深入開(kāi)展以案釋法和警示教育。2023年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳案例報(bào)送工作的通知》，完善了以案釋法案例報(bào)送制度，將案例報(bào)送列入全市年度普法工作重點(diǎn)任務(wù)，納入“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制考核和司法行政考核，全年向司法行政案例庫(kù)報(bào)送案例80余件。在衡陽(yáng)廣播電視臺(tái)開(kāi)辦《法在身邊》電視專欄，通過(guò)專欄中的以案釋法，引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。在“法潤(rùn)衡陽(yáng)”抖音號(hào)和微信視頻號(hào)發(fā)布行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)類以案釋法短視頻，單個(gè)視頻最高播放量達(dá)1100余萬(wàn)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。三是積極發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾主渠道作用。暢通復(fù)議渠道，完善立案、聽(tīng)證、調(diào)解、復(fù)議意見(jiàn)建議等工作機(jī)制，推動(dòng)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加大復(fù)議辦案、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備保障。2023年，衡陽(yáng)市市本級(jí)共辦理行政復(fù)議申請(qǐng)130件，案件實(shí)質(zhì)性化解率91.3%。組建市政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)17名委員為重大疑難復(fù)雜復(fù)議案件提供咨詢意見(jiàn)。推動(dòng)構(gòu)建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，目前通過(guò)該機(jī)制已在訴前導(dǎo)入我市行政爭(zhēng)議案件30余件，有效推進(jìn)重大疑難行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。行政復(fù)議應(yīng)訴的監(jiān)督和糾錯(cuò)作用進(jìn)一步發(fā)揮，案件辦理質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（七）突出強(qiáng)基固本，堅(jiān)持樹(shù)立全員法治思維。一是樹(shù)立重視法治用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。近年的市縣區(qū)換屆中具有法律相關(guān)專業(yè)或經(jīng)歷的法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部得到提拔或重用，一批具有法律專業(yè)或背景、法治素養(yǎng)好、依法履職能力強(qiáng)的干部得到提拔重用。二是強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)考察。將習(xí)近平法治思想列入全市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要課程，并作為黨校必修課。2023年，全市各地各單位15萬(wàn)余名國(guó)家工作人員參加學(xué)法考法，其中13個(gè)單位1000多名干部開(kāi)展線下集中考法。三是充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用。在制定全市績(jī)效考核工作方案和指標(biāo)體系時(shí)，將“全面依法治市”作為全市績(jī)效考核重要指標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)積極開(kāi)展績(jī)效考核督查，對(duì)創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作、全面依法治市等工作進(jìn)行督查調(diào)度，有效壓實(shí)了工作責(zé)任

二、存在的不足及原因

一年來(lái)，衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)要求和群眾期盼，還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨政部門(mén)法治意識(shí)有待提高。黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度落實(shí)不夠到位，“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政的認(rèn)識(shí)、能力還有提升空間。 

（二）法治政府建設(shè)推進(jìn)職責(zé)有待落細(xì)。少數(shù)政府部門(mén)在依法行政、依法決策和執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)不夠科學(xué)、規(guī)范，或者執(zhí)行不到位，出現(xiàn)損害群眾利益、破壞營(yíng)商環(huán)境情況。

（三）科學(xué)民主依法決策能力有待提升。個(gè)別單位和部門(mén)在做出重大行政決策時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守科學(xué)民主依法決策程序，研究論證不夠充分，倉(cāng)促?zèng)Q策，主管決策的現(xiàn)象沒(méi)有得到根治。還有一些法律事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)決策，貽誤了發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、2024年法治政府建設(shè)主要思路

（一）全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。錨定創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”這一目標(biāo)不動(dòng)搖，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，凝聚力量、合力推動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)，認(rèn)真查找法治政府建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極整改，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

（二）營(yíng)造更加公平有序的法治環(huán)境。持續(xù)深化優(yōu)化法治話環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、提升公共服務(wù)能力、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督等各項(xiàng)工作，以最優(yōu)的法治環(huán)境護(hù)航“制造立市 文旅興城”。

（三）健全完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)黨對(duì)公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的力度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

（四）提升法治政府建設(shè)整體水平。圍繞民生福祉、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“小切口”“小快靈”制度建設(shè)，完善重大行政決策目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全鏈條管理，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，全面深化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，持續(xù)深入推行“智慧復(fù)議”“陽(yáng)光復(fù)議”，打造行政復(fù)議的“衡陽(yáng)樣板”。