2022年，衡陽市法治政府建設工作堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》確定的目標任務，不斷完善工作機制，狠抓創新和任務落實，為建設省域副中心城市和國家區域重點城市提供堅強的法治保障。

一、2022年法治政府建設情況

（一）加強組織領導，保障堅強有力。一是堅持黨的領導。將法治建設納入全市經濟社會發展總體規劃和市委常委會年度工作要點。市委常委會先后專題研究聽取了法治政府建設、行政復議體制改革等法治建設重大問題。審議通過了《衡陽市法治政府建設工作方案》，推出了衡陽法治政府建設“十條硬核舉措”，推進全市法治政府建設再上新臺階。二是壓實主體責任。成立衡陽市法治政府建設工作領導小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長等3名副市級干部擔任副組長，相關市直部門主要負責人為成員，保障法治政府建設穩步有序推進。嚴格落實述法要求，通過“現場述法+書記點評+書面測評”方式，組織4個縣市區和2個市直部門黨政主要負責人開展集中述法。三是發揮“利器”作用。先后開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題、市縣法治建設等督察，本著高站位、嚴舉措、求實效的精神，對標上級任務要求，創新督察方式方法，取得一定成效。

（二）重視機制建設，運轉科學規范。一是加強黨對立法工作領導。制定市委領導立法工作相關制度，地方性法規、政府規章立項、起草、審議中涉及的重大事項均向市委做了專題匯報。2022年，省、市人大常委會審議通過《衡陽市機動車停車管理條例》，為規范停車秩序，改善交通環境提供有力的法治保障。二是遵守重大行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定《衡陽市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》并進行公布。堅持開門決策議事，市政府常務會在決策關系國計民生和經濟社會發展全局的事項前，均深入開展調查研究，廣泛征求意見。三是發揮法律顧問作用。鼓勵黨政機關具有法律職業資格或者律師資格的人員申請公職律師，全市286家黨政機關、人民團體配備了法律顧問，在重大招商引資項目法治審查、重大問題法治把關方面發揮重要作用。支持法律顧問、公職律師出席政府重要會議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學決策、民主決策、依法決策水平。四是加強規范性文件管理。共審查規范性文件41件，對缺乏法律依據、存在法律漏洞或不應當做規范性文件發布的文件，采取退回原單位修改補充完善的方式，共退回原單位文件6件。嚴格對照《湖南省規范性文件管理辦法》及上級文件要求，對我市現行有效的200余件規范性文件展開了清理，出臺文件清理目錄。

（三）推進職能轉變，服務協同高效。一是持續釋放“放管服”改革紅利。推進“一件事一次辦”，改革后審批環節精簡64.5%，審批時限提速82.4%。與萍鄉、寧波、廈門等地簽署“跨省通辦”協議，為全省第一家啟用“e政務”自助服務終端的地級市，1000多項事項實現“刷臉辦、就地辦、跨省辦”。衡陽市房產交易登記稅收一體化平臺榮獲“數字政府卓越成就獎”。二是依規促進政務全面公開。在市政府門戶網站設立了“政務公開主題日專欄”，聚焦社會關切或與群眾生產生活密切相關的重大項目和重要政策信息，全面推進政務公開。規范辦理依申請公開，形成了我市政務公開依申請公開規范答復流程，市本級共收到20份信息公開申請書，均依法依規及時準確予以答復反饋。三是依法保護涉企合法權益。大力深化“五制一平臺”和企業“賦碼”保護機制，出臺服務保障優化法治化營商環境“十項措施”和12項利企便民方案。打造全國首家由法院和證券公司共同主辦的投資者教育基地，培優做強保護中小證券投資者工作的“衡陽法院品牌”。對非國有公司企事業單位人員審慎采用限制人身和財產權利強制措施，最大限度保障企業生產經營活動正常進行。四是積極推進誠信衡陽建設。創新開展信用修復告知工作，引導被處罰對象重視信用并主動開展信用修復工作，取得了良好的社會反響，衡陽市成功入圍全國社會信用體系建設示范城市創建名單。落實政府合同審查制度，共審查各類合同151件，進一步提高了依法決策水平。對2017-2021年以來簽訂的政府重大經濟合同進行全面清理評估。

（四）突出以人為本，執法嚴格公正。一是在推進監督平臺精細化上下功夫。在6個完成綜合執法改革的市直部門和2個設立執法支隊的部門推行行政執法標準化模板，實現行政執法的立案、調查取證、審核決定、送達執行等全過程可溯。加強法制審核隊伍力量，建設全市法制審核人員信息庫模塊，對重大執法決定法制審核進行流程控制。二是在推進行政執法制度化上下功夫。全面落實行政執法責任制，開展新一輪責任事項和清單梳理工作。目前，納入平臺管理的36家行政執法單位共有行政許可事項653項，行政處罰2609項。對全市行政執法人員資格實行動態管理，13186名符合條件的行政執法人員全部換發行政執法證，對1351名行政執法人員配發制式服裝，嚴格落實一人一崗一證一制服的動態管理制度。三是在推進執法案卷標準化上下功夫。組織36家市直行政執法部門開展執法案卷質量評查，抽查案卷300本，首次將縣市區行政執法案卷納入全市案卷評查范圍，引進第三方專業團隊，將評查結果作為年度績效考核和平安建設考核依據。同時，對問題較為突出的單位進行督促整改，確保執法薄弱環節得以有效改善。

（五）堅持底線思維，社會穩定和諧。一是化解行政爭議。市本級共辦理行政復議案件89件，行政應訴案件33件。扎實推進行政機關負責人出庭應訴制度，2022年，我市行政機關負責人出庭應訴率達98.4%，位列全省第三。探索構建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭議化解機制，衡陽師院劉余香教授團隊掛牌入駐衡鐵法院訴源治理工作站，為全省實質化解行政爭議首創。二是解決矛盾糾紛。扎實開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，廣泛動員“衡陽義警”“衡陽群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會治理，2022年，共調處各類矛盾糾紛13766件。全面實施信訪工作“五步一規范”機制，推進市縣鄉村四級書記抓信訪積案化解工作，采取聯合接訪、重點約訪、專題研訪、帶案下訪等方式，全力推動各類信訪積案“清倉見底”。三是突出源頭治理。全市共偵辦打擊涉黑涉惡案件4起、惡勢力團伙4個；共破獲毒品案件458起，養老詐騙案件76起，掛牌督辦“夕陽紅”“都好”等重點案件5起；破獲電信詐騙案件1218起，特別是成功破獲“7.14”特大電信網絡養老詐騙案，抓獲涉案嫌疑人1052人，凍結涉案資金1億余元。

（六）夯實法治根基，普法全新多元。一是推動憲法學習教育走深走實。將習近平法治思想納入全市干部教育培訓總體規劃，作為國家工作人員初任培訓、任職培訓的重要課程。開發了《習近平法治思想》《堅持和完善中國特色社會主義法治體系》等專題課程，將習近平法治思想列入黨校必修課。二是落實行政機關工作人員學法用法制度。每年組織全市15萬余名國家工作人員在線學法考法，設立市縣兩級普法考試中心，將學法考法情況列入平安建設考核和國家工作人員年度考核的重要內容。2022年，全市國家工作人員參學率100%，參考率100%，通過率99.98%，創歷史新高，在全省排第一方陣。三是嚴扣“誰執法誰普法”普法責任制。累計舉辦走村入戶宣傳活動800余次，舉辦法治講座44場，編印發放普法資料65500余份，免費贈送法治文化產品5800余份。開展慶祝現行憲法頒布40周年系列宣傳活動啟動式暨“誰執法誰普法”責任制履責報告評議活動，將考核評議結果納入年度平安建設考核。

二、存在的問題

（一）個別干部法治意識需要進一步提升。學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠全面系統，效果有待提升。個別領導干部和部分國家工作人員法治意識和法治素養欠缺，沒有很好地運用法治手段解決問題。

（二）法治營商環境需要進一步優化。“三集中三到位”改革還不徹底，審批服務集中進駐政務中心還不夠，有的單位對一些重要的審批事項未做到應進盡進。法治化營商環境政策落實不到位，支持民營企業發展的機制還需進一步健全完善，在形成支持合力上需進一步加強。

（三）行政執法質量需要進一步提高。有的沒有嚴格落實行政執法“三項制度”，未做到“應公開盡公開、應記錄盡記錄、應審核盡審核”。執法案卷標準化程度不高，在證據、程序和文書送達等方面存在瑕疵。部分地區和單位行政執法專業人員力量不足，素質參差不齊，執法設備保障不到位。

（四）社會基層治理需要進一步完善。一站式多元解紛和訴訟服務體系建設不充分，“多元聯動”“多元優化”“多元拓展”訴源治理工作新格局還未全部形成。在行政復議案件類案辦理時，還存在“同案不同處”的現象，復議隊伍整體素質和復議案件辦理質量有待進一步提升。

三、2023年法治政府建設主要思路

（一）把抓住“關鍵少數”作為法治政府建設的核心所在。堅持把黨的二十大精神、習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神作為干部教育培訓重要內容，納入各級領導干部學法考法內容，列入黨校必修課。開展法治督察，加大考核結果的運用轉化力度，建立健全督察“回頭看”長效機制,以日常管理與追責問責相結合，做好落實督察整改下半篇文章。完善黨政主要負責人述法制度，進一步細化述法主體、內容、方式方法，引進“兩代表一委員”、社會媒體、群眾代表等第三方參與述法評議，讓黨政主要負責人述法成規定動作，“一把手”扛牢第一責任人責任逐步壓緊壓實。

（二）把規范依法行政作為法治政府建設的強力支撐。全面實行重大行政決策目錄清單化管理，完善重大行政決策聽證項目，拓展公眾參與重大決策的途徑和方式。探索在文化教育、衛生健康、自然資源、生態環境、公用事業等重大民生領域實行決策事項民意調查制度。深入推進“三集中三到位”改革，不斷優化市、縣政務服務中心布局，加快實現人社、公安、稅務等各部門審批職能“應進盡進”。加速“放管服”改革，進一步精簡審批環節，提速審批效率。

（三）把提升執法質量作為法治政府建設的主攻方向。建立行政執法權責清單動態調整機制，合理配置執法力量，全面落實行政執法“三項制度”要求，提高行政執法透明度。制定特邀行政執法監督員工作規則，在全市范圍內面向社會選聘一批特邀行政執法監督員。對重點執法領域與單位開展行政執法監督檢查，加強執法案卷監督和業務指導，突出行政執法監督投訴舉報，加強行政執法個案監督。強化行政執法機關法制人員編制保障，定期開展業務培訓、專家授課、執法大比武大練兵等活動，提升行政執法隊伍法治素養和能力水平。

（四）把加強行政復議作為法治政府建設的有效載體。以案件審理和考核問責為抓手，突出責任追究和考核評價作用，分析行政復議糾錯案件原因，倒逼各地各單位重視行政復議工作，切實依法履職盡責，全力提升法治水平和能力。嚴格實施《衡陽市人民政府行政復議和應訴工作規則》，推進行政機關負責人出庭應訴制度全面落地。采取集中培訓、案例研討、發布典型案例等方式，加強行政復議人員的學習培訓，不斷提高行政復議隊伍的工作能力和水平。加快推進市本級行政復議、訴訟典型案例編撰工作。

（五）把化解矛盾糾紛作為法治政府建設的根本底線。推進公共法律服務資源向基層延伸，推進“智慧法律服務”，建立市場主體和社會力量參與公共法律服務激勵機制，培養壯大公益法律服務機構隊伍。建立多元矛盾糾紛防范化解機制，建立一支選舉與聘任并用、專職與兼職結合的人民調解員隊伍，建立信訪源頭治理機制，加強矛盾糾紛源頭治理，加強訴源治理工作站與相關部門、基層組織的協作，加強行政調解體制機制建設，形成多主體參與、多領域匯集、多鏈條驅動的調解大格局。

（六）把培育法治信仰作為法治政府建設的重要保障。對標全省“八五”普法規劃要求，對各地各單位進行實地檢查驗收，確保規劃實施到位,交出“八五”普法中期工作圓滿答卷。圍繞市域社會治理、禁毒、文明創建、掃黑除惡、反電詐等全市中心和底線工作，壓實各“誰執法誰普法”普法責任制單位任務和責任。進一步推行分眾分類普法,加大普法創新力度，充分發揮新媒體普法優勢，繼續創作各界人群喜聞樂見的優秀普法作品，讓廣大群眾對法治更有期待感、獲得感，更加相信法律、信仰法治。

                                                                                   2023年2月28日