湖南省發展和改革委員會解讀《湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見》

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神的重要內容和必然之舉。根據黨中央、國務院關于優化營商環境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發改委牽頭起草了《湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、政策背景

出臺《實施意見》，主要基于三個方面的考慮：

一是貫徹落實國家部署要求的需要。習近平總書記今年到湖南考察時，要求湖南突出問題導向，加強改革系統集成，堅持對內開放和對外開放兩手抓，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。今年2月，國務院常務會議研究了進一步優化營商環境有關工作。3月份，國辦印發了2024年優化營商環境工作要點。出臺《實施意見》，是落實國家部署要求的實際行動。我省堅持結合實際，把優化營商環境作為落實全面深化改革、構建全國統一大市場、促進高水平對外開放、全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略等要求的具體舉措，更好服務湖南高質量發展、融入新發展格局。

二是面對當前新形勢新問題的需要。近年來，省委、省政府高度重視營商環境建設，將優化營商環境連續納入“三大支撐八項重點”“發展六仗”“八大行動”等全省重點工作，縱深推進優化營商環境三年行動。去年，全省上下突出打好優化發展環境持久仗，集中力量推動重點領域改革和突出問題整治，破除了一批營商環境難點、痛點、堵點。新時期營商環境建設進入新階段，面臨諸多新問題，需要全面加強改革創新、系統集成，用改革的辦法解決營商環境普遍性、深層次問題。

三是提高多元需求服務水平的需要。隨著投資、貿易、市場環境發生變化和政務服務改革邊際效應遞減，經營主體的需求更趨多元，對行政審批服務效率的關注度降低，更加注重綜合運營成本和公平、穩定、透明、可預期的環境，需要政府更加有為，提高綜合服務水平。出臺《實施意見》，更加聚焦企業視角，強化涉企精準服務，注重圍繞經營主體全生命周期需求，推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，進一步幫助經營主體解決生產經營中遇到的新情況、新問題，提升企業群眾滿意度獲得感，更大激發市場活力。

二、主要內容

第一部分，總體要求。明確了持續打造“三化”一流營商環境的指導思想，突出問題導向，加強改革系統集成，堅持對內開放和對外開放兩手抓，一體推進強市場促公平、強法治穩預期、強開放提質量、強要素優保障、強服務增便利、強信用重承諾，推動“三化”一流營商環境取得明顯成效，為全力打造“三個高地”、推動湖南高質量發展提供有力支撐。

第二部分，主要任務。圍繞市場環境、法治環境、開放環境、要素環境、政務環境、信用環境等重點領域，制定了33項主要任務，逐項明確了責任單位。一是打造富有活力的市場環境方面，制定了促進市場公平競爭、便利市場準入準營、完善企業退出機制、加強公共資源交易管理、優化產業發展環境、激發民營經濟發展活力６項主要任務。二是打造公平公正的法治環境方面，制定了筑牢營商環境法治基礎、規范涉企監管執法行為、依法保護企業產權和企業家權益、深化涉案企業合規改革、提高涉企法律服務水平５項主要任務。三是打造包容外向的開放環境方面，制定了加快提高開放能級、推進貿易自由便利、深化區域通關協作、打造友好投資環境、提高涉外服務能力５項主要任務。四是打造保障有力的要素環境方面，制定了推進要素市場化配置改革、優化土地開發利用、加強勞動力供給、完善金融服務、強化能源保障、降低物流成本６項主要任務。五是打造便捷高效的政務環境方面，制定了持續優化政務服務、深化數字政務改革、持續規范涉企收費、推進政策直達快享、加強涉企精準幫扶、構建親清政商關系６項主要任務。六是打造誠實守信的信用環境方面，制定了著力打造誠信政府、加強社會信用建設、深入推進信用監管、健全失信懲戒制度、完善信用修復機制５項主要任務。

第三部分，保障措施。一是加強組織領導。要求各級各部門強化責任擔當，完善工作機制，研究制定配套政策措施。二是注重協同聯動。明確按年度滾動出臺重點任務、工作清單。要求加強上下聯動、橫向協同，形成工作閉環。三是鼓勵探索創新。支持各地先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施，建立完善改革誤差免責減責機制，激發各地改革創新動力。四是加大典型宣傳。健全營商環境案例通報機制，對正面典型大力宣傳推介，對負面典型公開曝光，營造齊抓共管、比學趕超的濃厚氛圍。五是完善督導考評。對照中國營商環境指標體系，持續開展全省營商環境評價。深入開展優化營商環境專項監督。