全方位多角度齊發(fā)力 共促農(nóng)機化提檔升級

衡陽市農(nóng)業(yè)機械管理局

2017年12月

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市農(nóng)機局圍繞“機械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，按照“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展要求，以推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷優(yōu)化管理、創(chuàng)新理念、補齊短板、壯大主體，加快“機器換人”步伐，為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐，農(nóng)機化各項工作成效顯著，亮點紛呈。

一、注重規(guī)范實施，圍繞優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)抓調(diào)整。認(rèn)真落實《農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法》，促進農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進補貼信息全面及時公開，確保黨的惠民政策落實到位。一是加大操作程序規(guī)范力度。嚴(yán)格審查各縣市區(qū)購機補貼工作方案，全面強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管落實，規(guī)范執(zhí)行“自主購機、定額補貼、縣級核算、直補到卡”方式和農(nóng)機報廢更新補貼操作流程，強化對大中型機具的核查、單人多臺套和短期內(nèi)大批量等補貼情形的監(jiān)管。2017年全市共使用補貼資金3902萬元（其中報廢更新補貼61.5萬元），受益農(nóng)戶2267戶，全市農(nóng)機總動力達(dá)到了601.5萬千瓦。二是機具結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)，推廣應(yīng)用符合“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的動力裝備，全市補貼機具數(shù)量3670臺，其中大型拖拉機、水稻高速插秧機、大型聯(lián)合收割機、大型糧食烘干機分別是463臺、164臺、498臺、106組，分別比去年同期增長7.8%、7.5%、8.2%、8.5%。先進、適用、安全、節(jié)能環(huán)保、智能高效的復(fù)式作業(yè)機具增長較快，同時也加快淘汰了小型、老舊、高耗能的落后機具，全市實現(xiàn)了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和更新?lián)Q代。三是大力提升了綠色新技術(shù)推廣力度。緊盯生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投入精量化減量化應(yīng)用，加大精準(zhǔn)施肥施藥、深松深耕、秸稈還田等綜合利用型農(nóng)機化技術(shù)的推廣力度，增強先進適用、綠色環(huán)保、智能高效農(nóng)機化技術(shù)的有效供給。2017年全市試點推廣新型無人植保飛機65架和化肥同步深施機13臺，估算全市一年可減少常規(guī)農(nóng)藥和化肥使用量分別為25噸和40噸。在4個城區(qū)的農(nóng)村通過30元/畝“以獎代補”方式完成水稻秸稈機械化還田8000畝。全市試點完成土地深松整地作業(yè)2萬畝。通過推廣智能水稻深施肥、秸稈田間還田、土地深松、農(nóng)藥霧化植保等新技術(shù)，探索了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。

二、注重全程發(fā)力，著力提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。著力強化行政指導(dǎo)、機制創(chuàng)建、典型引路和技術(shù)支撐，積極組織參與水稻油菜全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建活動，以突破農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點，不斷提升農(nóng)機裝備和機械化作業(yè)水平。2017年全市主要農(nóng)作物綜合機械化率達(dá)50.1%，其中水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達(dá)到了74.8%、57.1%。一是堅持多維度發(fā)力，力求精準(zhǔn)施策。市委、市政府高度重視，將加快水稻油菜生產(chǎn)全程機械化納入《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢的若干意見》加以部署推進，明確要求縣政府和相關(guān)市直單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動了工作落實。市財政預(yù)算安排專項工作資金支持提升全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化。二是堅持多層次推進，確保技術(shù)到位。強化部門協(xié)作和措施幫扶，開展品種、栽培、機具和加工等技術(shù)集成探索，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，形成糧油全程機械化生產(chǎn)推廣合力。7個農(nóng)業(yè)縣市都建立萬畝連片的水稻油菜全程機械化示范基地，解決水稻主產(chǎn)區(qū)的機械化機插、無人植保、機烘技術(shù)和秸稈還田的示范推廣，打造農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)。成立了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)指導(dǎo)專家組，負(fù)責(zé)決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流等工作，組織相關(guān)專家組開展“技術(shù)巡診”活動，分組赴7縣市示范基地開展技術(shù)巡診。全年共開展了農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)121期，培訓(xùn)8850人次。三是堅持多要素聚集，攻克薄弱環(huán)節(jié)。針對全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了以水稻油菜生產(chǎn)全程機械化推進行動為主題的“補短板、推全程”系列活動，先后召開“三一”技術(shù)育秧、水稻機插秧、高效植保機械化、油菜免耕直播和機械化烘干等系列現(xiàn)場觀摩會，重點展示演示水稻油菜生產(chǎn)全程機械化各個環(huán)節(jié)的新技術(shù)新裝備，全市各地共舉辦相關(guān)活動超過50場次。

三、注重創(chuàng)新引導(dǎo)，大力培育農(nóng)機化新型經(jīng)營主體。近年來，大力培育新型經(jīng)營主體，強力推進“千社”工程建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加強扶持，培育亮點”的總體思路，推動了農(nóng)機合作社服務(wù)的社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動了農(nóng)民增收致富。一是抓組織形式創(chuàng)新。以實施“千社”工程為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社。全市出現(xiàn)了四種主流模式，即：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)型的“安邦模式”、農(nóng)機推廣部門主導(dǎo)股份合作型的“泉湖模式”、村民委員會領(lǐng)辦型的“大廣模式”和以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作或資產(chǎn)折股量化的“戶戶聯(lián)合模式”。目前，全市注冊農(nóng)機合作社697家，專職從業(yè)人員2.8萬人，其中8家評為全國示范農(nóng)機合作社。二是抓產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。農(nóng)機合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展多種經(jīng)營，從單一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)機銷售流通維修、農(nóng)機教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，形成了農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體等綜合經(jīng)濟實體。目前，全市農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)各類土地面積89萬畝，拓展型農(nóng)機合作社75家，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積（含跨區(qū)）超過480萬畝。三是抓運行機制創(chuàng)新。依托農(nóng)機服務(wù)行業(yè)協(xié)會，形成了自我教育、自我服務(wù)、自我管理的運行模式。如衡陽縣農(nóng)業(yè)機械服務(wù)協(xié)會成立以來，該縣共有50多家農(nóng)機合作社的理事長和農(nóng)機大戶共120參與，協(xié)會運用短信、微信群、QQ群等信息化手段發(fā)布信息，實現(xiàn)資源共享。有的農(nóng)機合作社采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經(jīng)營成員土地，或聘請職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)管理團隊負(fù)責(zé)日常經(jīng)營。目前，全市各級農(nóng)機合作社逐漸行成集新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身、融生產(chǎn)與服務(wù)為一體的開放載體和復(fù)合組織，逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制。2017年預(yù)計全市農(nóng)機合作社產(chǎn)值將超過40.5億元。

四、注重源頭管理，全力維護農(nóng)機安全生產(chǎn)好形勢。近年來，全市始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為主要載體，狠抓監(jiān)管措施和責(zé)任落實，不斷探索與創(chuàng)新，全力防范農(nóng)機事故發(fā)生，有效推動了農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展。一是創(chuàng)新宣傳形式。定時開展農(nóng)機安全知識進田地、進家園、進校園活動，通過橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)形式開展農(nóng)機安全教育的前提下，充分利用電視、微信平臺、農(nóng)機APP等現(xiàn)代媒體抓好農(nóng)機安全宣教。根據(jù)實際，在農(nóng)機培訓(xùn)課堂上發(fā)放《農(nóng)業(yè)機械事故案例》《拖拉機安全駕駛必讀》等通俗易懂的宣教材料，著重提高宣傳教育針對性和農(nóng)機手的接受率，確保農(nóng)機手學(xué)到豐富實用的安全生產(chǎn)知識。二是開展規(guī)范整治。開展了報廢、滅失和長期脫檢上道路運輸拖拉機牌證專項清查行動，各縣市區(qū)農(nóng)機局對轄區(qū)內(nèi)拖拉機進行了排查摸底和綜合整治，全市清理報廢、滅失和長期脫檢拖拉機8000多臺，發(fā)放書面整改通知書9000余份，注銷登記近3000臺，通過該項活動，澄清了全市農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的“家底”。認(rèn)真執(zhí)行市政府關(guān)于《衡陽市拖拉機非法載客上路運營專項整治工作方案》，確定了聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，各級農(nóng)機局、交警部門在重大節(jié)假日開展專項聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一聯(lián)勤、重點治理，嚴(yán)厲查處拖拉機違法載人等違法行為，有效遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生。三是深化開展平安創(chuàng)建。加強農(nóng)村基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索了農(nóng)機安全“網(wǎng)格化”管理模式，把牌證管理機械的安全監(jiān)管職責(zé)分號段、分區(qū)域分解到每個監(jiān)理員，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管的農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點抓好鄉(xiāng)村農(nóng)機安全協(xié)管員配備，全市共配備協(xié)管員1500多人。市委市政府組織各部門之間緊密配合，全力推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。目前全市4個縣被評為全國“平安農(nóng)機”示范縣，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加強應(yīng)急管理。完善農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)完成了對應(yīng)急預(yù)案修訂完善和備案工作，抓好應(yīng)急預(yù)案演練示范。安全生產(chǎn)月活動中，市農(nóng)機局和衡南縣政府共同主辦了全市大型農(nóng)機事故應(yīng)急救援演示現(xiàn)場會，收到了很好的示范效果，得到市安委會和省農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，各市縣農(nóng)機局每年定期舉辦農(nóng)機事故應(yīng)急救援演練活動，提高農(nóng)機應(yīng)急事故處置能力。

五、注重宣傳教育，營造加快農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展氛圍。堅持把加強自身建設(shè)，不斷增強勤政、廉政、善政意識，打造了一支擔(dān)當(dāng)有為、務(wù)實創(chuàng)新和懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的農(nóng)機干部隊伍，營造了農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展良好氛圍。一是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。將開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“雁過拔毛”式腐敗整治工作與農(nóng)機化工作緊密結(jié)合，加強農(nóng)機黨員干部思想政治教育、廉政風(fēng)險教育和專業(yè)培訓(xùn)教育，推行公開、透明、高效、廉潔的補貼政策，農(nóng)機系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力和服力水平得到明顯提高。二是開展扶貧結(jié)對“一對一”活動。全局干部與扶貧聯(lián)點村貧困戶開展“一對一”結(jié)對幫扶，幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。通過多種方式，全局撥付各類扶貧資金34萬元，扶持指導(dǎo)成立農(nóng)機專業(yè)合作社。三是加大信息宣傳力度。實行全市農(nóng)機化信息發(fā)布數(shù)量考核機制，有效提高了各地做好信息宣傳的積極性。今年全市春耕機械化生產(chǎn)和雙搶機械化收割得到了新華社的報道。10多篇農(nóng)機調(diào)研文章被《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》、《中國農(nóng)業(yè)信息》和《時代農(nóng)機》采用，增進了全社會對農(nóng)機發(fā)展的關(guān)心、認(rèn)識、了解和支持。