近日，中國氣象局印發了《關于加快推進防雷安全監管數字化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。現就《意見》有關內容解讀如下：

一、為什么要推進防雷安全監管數字化改革？

一是依法履職要求。防雷安全監管是《中華人民共和國氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能，《氣象高質量發展綱要》要求要加強防雷安全監管，高質量發展必須要有高水平安全保障，數字化監管是氣象部門提升社會治理能力的重要途徑。

二是現實監管需要。目前，全國防雷安全重點單位13萬余家，雷電防護裝置檢測資質單位1700余家，全國氣象部門專職執法人員僅有671人，基層監管力量滿足不了監管要求，存在監管力量不夠、能力不足、監管手段單一、各地監管平臺重復開發，以及工作中多平臺重復錄入、增加基層負擔等現象。破解這些問題，急需推動智慧、高效的數字化監管。

三是順應數字轉型趨勢。2022年6月23日，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號），全面部署數字政府建設。各級政府“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”等創新實踐不斷涌現，數據共享融合深入推進，為防雷安全監管數字化改革創造了有利條件，順應經濟社會數字化轉型大趨勢，推進防雷安全監管數字化改革恰逢其時。

四是具備實踐基礎。近年來，中國氣象局大力加強防雷安全監管，積極探索運用數字技術進行安全監管的路徑和措施，浙江、廣東、河北等省（區、市）氣象局均進行了積極探索。浙江省氣象局在防雷安全數字化監管方面進行了生動實踐，融入省委省政府數字化改革，與多部門開展全流程數據對接，構建數字化監管場景。實現了跨部門數據對接、跨平臺系統打通、跨層級數據歸集，數據整體協同。建立了數字化檔案，全面摸清了防雷安全重點單位、檢測機構的底數，建立了從雷電防護裝置設計、施工及投入使用的全周期數字化檔案，實現防雷安全重點單位“一企一檔”全覆蓋。構建了面向防雷重點單位等不同對象的監管場景，實施賦碼管理，可以有效減少檢測資質掛靠、借用以及出具虛假檢測報告等情況。真正做到讓數據跑起來，把人解決出來，將責任落實、落細、落到具體的點上。最終實現讓企業感到無事不擾，但監管又無處不在。

二、數字化改革要把握的原則是什么？

數字化改革要把握以下原則：一是堅持問題導向，以破解安全監管難題、堵點為著力點，以數字化改革助力管理效能提升。二是堅持數據賦能，強化多元數據匯聚融合和開發利用，提升安全監管部門在風險感知、科學決策和行政執法等方面能力。三是堅持整體協同，強化統籌集約，加強系統集成，推進平臺對接，提升跨層級、跨系統、跨部門協同監管能力。四是堅持依法監管，將數字化監管納入法治框架，推動安全監管法治化與數字化深度融合，促進監管模式創新和依法治理相結合。

三、數字化改革的主要任務是什么？

數字化改革的主要任務是迭代升級監管系統，構建數字化監管場景，再造監管流程，促進多源數據融合，真正讓數據貫穿防雷安全活動全過程、全生命周期。通過數字化改革，提升監管部門風險感知、科學監管的能力，實現高效、精準、智能的監管目標。具體包括：一是統籌建設全國一體化數字監管平臺。在試點的基礎上，將試點省數字監管平臺與全國防雷減災綜合管理服務平臺全面整合成全國一體化數字監管平臺。一方面提升平臺的智能化水平，使平臺更加貼近現實監管場景；另一方面減少重復開發帶來的浪費和管理負擔。全國一體化數字監管平臺投入使用后，全國氣象部門不再進行重復開發建設。二是加快推進平臺對接和數據共享。各省（區、市）氣象局要推進數字監管平臺與地方相關平臺的對接（如：政務服務、“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”等平臺），建立數據資源共享機制和清單，明確共享范圍、流程、渠道和方式。推進審批和監管信息系統互聯互通，實現一平臺錄入、多平臺互通共享。只有數據流動起來，才能真正實現數字化監管。三是建立健全監管數據體系。建立健全各類基礎、過程信息數據庫，構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的數字監管大數據體系。創建全國統一的監管數字碼，構建數字化檔案。四是切實加強監管數據質量和安全管理。建立數據質量監控機制，建立包含數據收集、存儲、加工、使用、維護等全生命周期的數據質量管理流程。明確監管各主體的信息權限和相應責任，建立雷電防護裝置檢測機構檢測報告、個人信息等數據信息保護制度，確保信息安全。五是大力推動監管數據開發利用。加強防雷安全活動全過程、全生命周期的數據統計監測和綜合分析，強化安全風險研判和監測預警。探索行政處罰裁量自動化精準匹配，降低非理性、專業知識儲備不足等因素的干擾。拓展應用場景，運用多源數據為市場主體精準“畫像”。

四、如何開展數字化監管？

充分運用系統平臺、手機客戶端、身份碼以及信息技術工具、物聯網等手段，開展防雷安全活動溯源管理、風險隱患監測預警與精準推送、信用信息在線評價使用以及線上線下協同監管。具體監管模式包括：一是強化溯源管理。建立健全防雷安全活動全過程、全生命周期、全要素溯源管理體系，依托數字化監管平臺和監管數字碼，綜合運用掃碼、人臉或指紋識別、北斗衛星或GPS定位、物聯上傳等手段，實現對重點單位防雷安全風險防控、隱患排查、防雷裝置檢測及執法檢查等活動全過程記錄。二是強化風險治理。加強重點單位安全風險碼管理，強化風險研判、隱患分級分類監測預警和精準推送。重點單位根據推送信息及時落實整改要求，監管單位根據推送信息實施差異化監管、督促整改。加強檢測報告線上異常管理，及時發現和處置虛假檢測。設計隱患“查、整、消”閉環處置應用場景，實現安全隱患智能識別報警，實時動態跟蹤隱患治理情況。三是強化信用監管。加強信用監管體系建設，完善信用信息歸集共享機制，建立信用信息歸集、共享、應用、評價、監管閉環體系。建立信用評價模型，對資質單位進行在線信用評價。加強信用評價結果應用，根據資質單位信用等級實施差異化監管。四是強化監管協同。建立線上線下協同的動態監管機制。對多次出現風險隱患的單位，實施線下重點執法檢查；對共性的風險隱患，實施線下專項執法檢查。建立落實主體責任排名指標體系，對多次排名靠后的單位，采取提醒、約談方式，督促整改。依據信用等級、歷史檢查結果等分類分級實施線上線下監管，對信用好、歷史檢查不存在問題的實施“碼上檢查”和互聯網遠程檢查；對信用差，歷史檢查存在問題的實施現場重點檢查。

五、如何保障數字化改革任務落實？

主要從制度與標準建設、各部門各單位協同、試點示范與考核評估幾個方面，保障數字化改革任務落到實處。具體包括：一是要完善配套制度。完善相關法律法規制度，及時修訂《防雷減災管理辦法》。制定運用新技術進行安全監管的制度規則，健全監管數據治理、場景應用、隱私保護、數字檔案、平臺運行管理等制度。二是要健全標準規范。強化數字化監管標準設計和建設，加快推進行業數據融合、數據質量管理、數據安全管理、監管場景應用、隱患監測預警等標準制定。強化標準的制度屬性，加大數字化監管相關標準推廣執行力度，以標準化促進數字監管規范化。三是加強統籌管理。明確各相關職能司的職責，要求各省（區、市）氣象局明確年度工作任務和職責分工，積極主動做好系統對接、平臺運行、創新應用、宣傳推廣、制度與機制建設等工作。四是加強試點示范。鼓勵基層探索創新，重點聚焦行業數據融合、數據開發利用、監管制度設計、線上線下協同等方向，形成可推廣、可復制、可借鑒的數字化監管經驗與做法。五是加強考核評估。建立常態化考核機制，將數字化監管納入目標管理、氣象高質量發展、改革與氣象法治建設考核，重點考核平臺運行、數據共享、應用成效、配套制度機制建設等情況。加強系統應用評估，分析應用堵點和典型案例，持續優化系統性能和配套措施。