衡陽市人民政府
關于加快推進糧食產業高質量發展的意見
為貫徹落實習近平總書記關于“穩定糧食生產”的重要指示和國家關于推進“優質糧食工程”精神，經市人民政府同意，現就加快推進全市糧食產業高質量發展提出如下意見。
一、嚴格落實糧食安全行政首長責任制
成立市糧食安全工作領導小組，由市長任組長，分管商務糧食和農業農村的副市長任副組長，市政府辦、市商務和糧食局、市農業農村局、市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市財政局、市水利局、市科學技術局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市政府金融辦、國家統計局衡陽調查隊、市供銷合作總社、市氣象局、市水文局、市政府督查室等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，由市政府協管商務糧食工作的副秘書長任辦公室主任。各縣市區人民政府要相應成立工作領導小組，加強領導、加大投入、強化措施，把保障國家糧食安全的責任落到實處。（市糧食安全工作領導小組成員單位，各縣市區人民政府負責。以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）
二、加強耕地地力保護
（一）切實保護基本農田。堅守耕地和永久基本農田保護紅線，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，強化設施農業用地監管，嚴禁以設施農業用地為名從事非農建設。（市農業農村局、市自然資源和規劃局負責）
（二）堅決遏制耕地拋荒。充分發揮鄉村兩級組織的動員作用，采取集中流轉、代耕代種、聯耕聯種等方式推動拋荒耕地復種。精準落實國家扶持糧食生產發展的政策措施，對拋荒的耕地，不得發放耕地地力保護補貼；精準發放雙季稻補貼，真正實行“多種多得”。對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農建設征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不得再發放補貼。（市農業農村局、市財政局、國家統計局衡陽調查隊負責）
（三）科學推進高標準農田建設。推動高標準農田建設項目與永久基本農田保護區、重點農業項目、“四水治理”項目、水利工程建設、糧食生產示范基地、特色農業產業、農村人居環境整治等相結合，提高項目區新增耕地和產能，提升高標準農田建設綜合效應，助力糧食生產功能區、糧油綠色高質高效基地建設，提高農業現代化和全程機械化水平。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市水利局負責）
（四）加強對受污染耕地安全利用。充分利用全國耕地土壤環境質量類別劃分（三區劃定）成果，科學編制受污染耕地安全利用方案，因地制宜選用優先保護、安全利用與治理修復、嚴格管控等措施，加快推進受污染耕地安全利用率。深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，嚴厲打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，杜絕新增耕地重金屬污染。（市農業農村局、市商務和糧食局、市生態環境局、市自然資源和規劃局負責）
三、優化糧食產業結構
（一）推廣優良品種。堅持以市場需求為導向，以訂單生產為紐帶，積極推廣產量高、品質優、抗性強的高中檔優質稻品種，再生能力強、米質較優、市場認可的再生稻品種，直鏈淀粉含量高、適用于米粉加工的早稻加工型品種。全市早、中、晚稻分別確定8-10個主推品種，實現水稻品種優良化。（市農業農村局、市商務和糧食局、市市場監督管理局負責）
（二）調優種植結構。大力發展雙季稻，壓減一季稻面積，在傳統中稻區發展超級稻+再生稻。加大特色旱雜糧開發力度，積極發展高粱、玉米、紅薯、大豆、薏米、紅米、黑米等優質特色糧食。支持綜合種養，大力發展稻-魚（蝦、鴨、蛙、蟹）種養模式，實現“一田雙收、一水兩用”。積極開展水旱輪作，對部分水利條件差的天水田、高岸田、水源兩季不足一季有余等灌溉條件差的田實行“稻油”“稻菜”等種植模式。（市農業農村局負責）
四、強化科技支撐
（一）實施重大關鍵技術推廣行動。大力發展早稻集中育秧，以專業化服務組織、農業合作社、種糧大戶、家庭農場、地方育秧能手等新型主體為抓手，推進全市早稻專業化集中育秧可插大田面積120萬畝以上，鼓勵發展機械化育插（拋）秧，控制直播。推廣合理密植、安全齊穗、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、稻田綜合種養、稻油輪作“三化”和機收再生稻“四防一增”等重大技術和農業防災減災穩產增產關鍵技術，實現主推技術規范化。（市農業農村局、市科學技術局負責）
（二）提高社會化服務水平。完善全市社會化專業服務體系，探索建設“全程機械化+綜合農事”服務中心試點，為農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務；重點推進機插秧、機拋秧、統防統治、稻谷烘干等機械化生產薄弱環節的社會化服務。引導種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體為周邊農戶提供全程或菜單式社會化服務，推動小農戶與現代農業有機銜接。（市農業農村局負責）
五、大力發展精深加工
大力引進國內知名糧食加工企業，支持現有龍頭企業建立研發機構，加強與科研院所、大專院校合作，加大優質米面制品、方便食品、保健食品等系列化、多元化糧食產品開發力度，開發和生產糧食專用產品和定制產品，實現糧食加工轉化增值。支持糧食龍頭企業參與“優質糧食工程”“糧食安全保障調控和應急設施專項”等糧食行業重大項目，建設糧食現代產業園，推進糧食種植、倉儲、物流、加工、貿易一體化，促進糧食一二三產業融合發展。（市商務和糧食局、市科學技術局、市發展和改革委員會、市農業農村局負責）
六、加強品牌建設
（一）打造區域性公用品牌。以特色農產品優勢區和中國農業品牌目錄為重點，培育一批農產品區域公用品牌。支持組建以統一標準、統一質量、統一價格、統一標識、統一營銷為架構的糧食產業協會（聯盟），統籌推進公用品牌、企業品牌和產品品牌建設，支持申報“中國好糧油”產品和地理標志產品。加大糧食品牌保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。充分利用各種媒體、會展推介品牌，不斷提高衡陽糧油品牌的知名度與美譽度。（市商務和糧食局、市市場監督管理局、市農業農村局負責）
（二）扶大扶強龍頭企業。按照扶大扶強扶優扶特扶品牌的“五扶”原則，集中資金、資源支持龍頭企業做大做強。鼓勵和支持糧食龍頭企業向上延伸產業鏈條，與新型經營主體、種糧農民建立穩定的利益聯結機制，集中連片建立優質糧食訂單和種植基地，實行統一供種、統一收購、統一加工、統一銷售和全產業鏈監管的經營模式，實現布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化，促進產業增效、農民增收。（市商務和糧食局、市農業農村局負責）
七、維護糧食市場穩定
（一）嚴格執行糧食收購政策。堅持市場化收購改革方向不變，引導多元主體特別是大型骨干企業按照優質優價原則開展市場化收購；繼續完善和實施精準彈性啟動最低收購價收購，杜絕出現“賣糧難”，切實保護種糧農民利益。完善重金屬超標糧食收儲處置機制，履行主體責任和食品安全屬地監管責任，落實省級財政退坡政策。（市商務和糧食局、市農業農村局、市財政局、市市場監督管理局負責）
（二）加強糧食安全監督檢查。嚴格抓好最低收購價稻谷政策執行情況的監督檢查；壓實承儲企業主體責任，加強糧食庫存檢查，牢牢守住數量真實、質量良好、儲存安全的行業底線。突出抓好政策性糧食銷售出庫監管，及時掌握政策性糧食銷售出庫動態，確保國家政策性糧食及時投放市場。（市商務和糧食局、市農業農村局、市市場監督管理局負責）
八、加強政策支持扶持
（一）加大資金投入力度。用足用活國省市有關糧食產業發展政策，積極向國省申報糧食產業、物流和技術改造項目，爭取上級項目資金支持。建立穩定的投入機制，統籌整合使用產糧大縣獎勵資金、耕地地力保護補貼、農業產業化、糧食風險基金等涉農資金支持糧食產業發展，其中產糧大縣獎勵資金主要用于糧食產業發展，糧食風險基金主要用于糧食儲備所發生的利息、費用、價差支出。積極實施信貸擔保、貸款貼息等措施，引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。（市農業農村局、市商務和糧食局、市財政局、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市政府金融辦、銀保監衡陽分局負責）
（二）實行獎勵激勵機制。從2020年起，市財政整合年初預算安排的茶葉、糧食生產、農業產業化等專項資金1500萬元，設立糧食生產獎補資金，專項用于雙季稻綠色高質高效示范基地、訂單龍頭企業、社會化服務、種糧專業合作社、家庭農場、新品種新技術引進示范、農機購置補貼市級累加補貼、品牌培育和創建、糧食儲備、糧食安全責任制考核獎勵等。（市財政局、市農業農村局、市商務和糧食局負責）
（三）優化金融保險支持服務。加大力度宣傳雙季稻生產、耕地地力補貼、規模經營補貼、農機補貼、政策性保險、商業貸款貼息和糧食收購等惠農政策，最大限度發揮政策激勵效應。拓寬企業融資渠道，為糧食種植、收購、加工、倉儲、物流等環節提供多元化金融服務。農業信貸融資擔保公司要主動為符合條件的新型農業經營主體新增貸款提供政策性擔保，市縣兩級按各負責一半的原則，在省財政貼息貼保費的基礎上實施20%的再貼息；對到期擔保貸款展期續貸的，按新增貸款享受擔保費補貼。支持金融機構開設農機貼息專項貸款，提升農民購機用機積極性。提高農業保險覆蓋面、理賠率，開展糧食生產完全成本保險和收入保險試點。（市財政局、市農業農村局、市商務和糧食局、市政府金融辦、銀保監衡陽分局負責）
九、加強督查考核
把糧食“兩穩”納入全市真抓實干激勵表彰措施和鄉村振興考核范疇。各級政府要切實擔負起穩定發展糧食生產的屬地責任，按照穩面積、穩產量的目標，壓實工作責任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處。各地將糧食生產目標任務進行層層分解，精準落實到具體的農戶和新型主體。建立糧食安全行政首長責任制督查機制，市糧食安全領導小組定期對各縣市區糧食安全工作進行督查，對“壓單擴雙”、遏制拋荒、政策扶持等工作落實不力，沒有完成糧食生產穩面積、穩產量等目標任務的單位和個人，依法依規追究相關責任。（市商務和糧食局、市農業農村局、市政府督查室負責）
此文件有效期五年。
衡陽市人民政府
2020年4月1日
（此件主動公開）
