各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年7月22日
（此件主動公開）
湖南省推進電子商務與快遞物流協同發展
實施方案
為深入實施“互聯網+流通”行動計劃，進一步提升湖南電子商務與快遞物流協同發展水平，根據《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，充分發揮市場的主體作用，更好發揮政府的引導作用，著力補短板、強弱項、樹品牌、優服務，培優培強電商物流平臺企業，全面優化電商物流配送服務體系和服務能力。力爭到2022年，全省電商快件實現長株潭地區“半日達”、縣域城市“次日達”，農村地區“鄉鄉有網點、村村通快遞”，基本建立起普惠城鄉、通達國際、產業協同、便捷高效的電商快遞物流服務體系，暢通“工業品下鄉、農產品進城”渠道，電商物流配送體系滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的能力進一步增強。
二、主要任務
（一）加強規劃協同引領。將電子商務與快遞物流協同發展納入國民經濟和社會發展規劃，將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入國土空間規劃，將智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃，相關詳細規劃應統籌考慮快遞網絡節點、快遞服務網點建設布局。城市新建小區和舊城改造要將智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務場所作為社區公共服務設施納入公建配套實施方案同步規劃、同步建設。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
（二）保障快遞物流建設用地。各地要在城區或城區周邊安排快遞物流倉儲建設統一用地，對符合國土空間規劃和國家產業政策的快遞物流項目，納入土地利用年度計劃，保障其合理用地需求，并在用地審批、土地登記等方面予以優先保障。各市州、縣市區要優先保障省級及以上重點快遞物流項目用地，用地計劃確有缺口的，由省里統籌安排。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。允許以租賃方式向快遞物流企業供應土地，符合《劃撥用地目錄》，可以劃撥供應。對生產企業直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業、運輸裝卸以及相應附屬設施用地，認定為工業倉儲用地。（省自然資源廳負責）
（三）完善基礎設施網絡。到2022年，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批快遞物流園區、配送中心。各市州要按照布局合理、供需平衡、適當超前的原則，加快規劃建設一批電商快遞物流園區、現代化處理中心、區域性分撥中心、倉配一體化集散中心、高端冷鏈物流中心和公共信息服務平臺。大型車站、碼頭、機場等交通樞紐應配套建設快件運輸通道和接駁場所，鼓勵符合條件的鄉鎮建設具有快件運輸能力的綜合運輸服務站。全面落實已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的相關優惠政策，加大對公益性、公共性冷鏈快遞基礎設施建設的支持力度。加快建立省級電商快遞一體化信息平臺。（省郵政管理局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳負責）
（四）加快快遞末端服務網點建設。鼓勵各地采取以獎代補、民建公助等方式，加快建設一批公共化、集約化、智能化的快遞末端綜合服務場所、公共服務平臺，提升農村及社區末端服務網點覆蓋率，實現投遞服務合作和統倉統配、聯收聯投。大力推進快遞服務進機關、進園區、進商場、進學校、進企業、進社區的“六進”工程。加快實施“郵政在鄉”工程，升級“快遞下鄉”工程，依托“湖南省信息進村入戶” “電子商務進農村” “縣鄉村三級物流配送體系建設”等項目，推動快遞企業加快農村網絡布局，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。推進快遞物流與農副產品基地的對接，打造從田間到餐桌6小時鮮活農產品省內快遞物流配送圈。支持快遞物流企業、電子商務企業設立快遞末端綜合服務場所、公共服務平臺，配備專用冷凍、冷鮮設備。（省郵政管理局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳負責）
（五）推廣智能投遞設施。加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等的智能投遞末端節點布局，合理規劃建設帶冷藏功能的智能投遞設施。各地要將推廣應用智能快件（信包）箱納入便民服務、民生工程、為民辦實事等項目范圍，并出臺具體政策措施，支持新裝智能快件（信包）箱、傳統信報箱智能化改造，鼓勵快遞物流企業創新服務，提高快遞物流服務效率。到2022年，實現城市社區智能快件（信包）箱全覆蓋。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省郵政管理局負責）
（六）促進電商快遞業務協同。鼓勵和引導快遞物流企業、電商企業開展上下游資源優化整合和高效組織協同，發展供應鏈庫存管理、生產線物流等融合新模式。引導快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、城市配送物流企業、高等院校等通過戰略聯盟、功能聯合、資源共享等方式打造合作共同體，開展物流分撥、快件代收、集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化便民服務，提高設施設備共享共用水平，提升社會物流運行效率。提高物流通關和保稅監管能力，支持快遞物流企業通過我省口岸發展跨境電子商務快遞物流業務，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產地、制造業基地、貿易中心的合作，為構建“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡提供支撐。支持有條件的快遞物流企業“走出去”建設公共海外倉，建立跨境分撥配送和運營服務體系，形成完整的跨境電子商務產業鏈和生態圈。支持增開跨境電商全貨機航線和中歐班列，暢通海陸空轉關通道。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、長沙海關、省郵政管理局負責）
（七）促進電商快遞物流業集聚發展。鼓勵各地引進國內外電商、快遞物流企業總部、區域和功能性總部、研發基地、財務結算中心，對列為省重點建設項目的，根據項目資金到位情況等，給予財政資金支持。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。支持電子商務園區以及國家級、省級電子商務示范基地與快遞物流融合發展。各地在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地，快遞物流企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。到2022年，全省建成1-2個千億級電商快遞物流一體化園區，培育1個電商快遞物流技術創新基地，打造1個跨境電商中西部地區區域性集散中心，各市州至少建成1個電商快遞物流一體化的綜合性園區。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省郵政管理局負責）
（八）便利配送車輛通行。各地應在城市道路、街區合適位置，增加配送車輛的臨時停靠點，允許配送車輛在駕駛人不離車的前提下停靠，根據不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關交通標志。對配送車輛采取限行或禁行措施的城市，對按郵政管理部門的規范要求噴涂統一專用標識的城區快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。各地應在2019年底前制定快遞收投專用車輛通行管理辦法，明確配送車型標準，實施統一編號和標識管理，解決“最后一公里”通行難問題。（省公安廳交警總隊、省郵政管理局負責）
（九）發展綠色快遞物流。根據國家有關部門部署，積極開展綠色包裝試點示范，制定配套政策鼓勵電商企業和快遞企業推廣應用綠色包裝技術和材料，探索包裝回收和循環利用，推進快遞物流包裝物減量化，推廣電子運單、可循環使用的快遞封套。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車，對于符合條件的，按照湖南省2016-2020年新能源汽車推廣應用獎補政策給予支持。（省商務廳、省郵政管理局、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳負責）
（十）鼓勵行業創新發展。鼓勵電子商務與快遞物流企業應用大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。支持有條件的鄉村建設無人機起降場地，打造無人機農村投遞示范區。加強快遞物流標準化工作，對新制定的重要物流地方標準、團體標準項目，省財政給予適當的資金補助。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局負責）
三、工作要求
各地各部門要認真落實本實施方案明確的工作任務和要求，在2019年8月底以前，結合本地區本部門本系統工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務清單，明確時間表、責任人，狠抓工作落實。省商務廳要會同省郵政管理局等有關部門加強對各地各部門的工作指導和監督檢查。
本實施方案自公布之日起施行。
