2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好商務(wù)工作意義重大。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈更加激烈，外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻。地緣政策沖突對(duì)貿(mào)易復(fù)蘇產(chǎn)生影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，脫鉤斷鏈、貿(mào)易保護(hù)主義加劇。國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。但我們也要清醒看到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，以“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)“跳起來摘桃子”的精神，在全省商務(wù)經(jīng)濟(jì)排名中彰顯擔(dān)當(dāng)作為，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
主要工作目標(biāo)：全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速7.5%左右，實(shí)際使用外資5000萬(wàn)美元以上，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，招引項(xiàng)目總投資額1500億元以上，引進(jìn)“三類500 強(qiáng)” 項(xiàng)目20個(gè)以上，“湘商回歸” 投資新注冊(cè)企業(yè)164家以上，實(shí)際到位資金437億元以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%以上，對(duì)非貿(mào)易增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
（一）實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)工程，激活內(nèi)需增長(zhǎng)“強(qiáng)引擎”
一是加力擴(kuò)圍消費(fèi)活動(dòng)。順應(yīng)消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、物質(zhì)層面向精神層面、悅?cè)讼驉偧恨D(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，用好“兩重兩新”等國(guó)家、省、市一系列惠企政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地；持續(xù)開展“以舊換新”惠民行動(dòng)，進(jìn)一步撬動(dòng)擴(kuò)大汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車等消費(fèi)市場(chǎng)，在延續(xù)既有品類補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍家電補(bǔ)貼品類，將手機(jī)、平板電腦、智能手表等納入支持范圍，確保消費(fèi)品以舊換新繼續(xù)穩(wěn)居全省第2。突出消費(fèi)促進(jìn)年主題，打造節(jié)會(huì)品牌，持續(xù)開展“衡陽(yáng)汽博會(huì)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，積極謀劃“人間煙火·衡陽(yáng)味道”廚神匯系列活動(dòng)，市縣聯(lián)動(dòng)開展主題促消費(fèi)活動(dòng)100場(chǎng)以上。
二是創(chuàng)新拓展消費(fèi)場(chǎng)景。錨定區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展 “人工智能+消費(fèi)” 、“IP+消費(fèi)” 、首發(fā)首店經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，馬拉松、演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)，入境消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)熱點(diǎn)。打造“一縣一品”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，持續(xù)開展“數(shù)商興農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，助推直播電商、社區(qū)電商、即時(shí)零售、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)大型實(shí)體零售企業(yè)向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
三是精細(xì)培育商貿(mào)主體。大力培育限上企業(yè)入統(tǒng)，推動(dòng)有潛力的限上企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉(cāng)，建立企業(yè)培育名錄庫(kù)，匯聚統(tǒng)計(jì)、市監(jiān)、稅務(wù)等部門合力，支持商貿(mào)企業(yè)“小升限、個(gè)轉(zhuǎn)企”，培育壯大消費(fèi)主體和“老字號(hào)”品牌，積極爭(zhēng)取中華老字號(hào)、省老字號(hào)、國(guó)家綠色商場(chǎng)申報(bào)，做大市場(chǎng)主體“蓄水池”，力爭(zhēng)全年新增批零住餐限上企業(yè)240家以上。
四是完善建設(shè)流通體系。加快建設(shè)“全國(guó)生活必需品流通保供體系重點(diǎn)城市”，一體推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，力爭(zhēng)實(shí)施縣域商業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，10個(gè)縣市區(qū)達(dá)到“增強(qiáng)型”，推薦2-3個(gè)“全國(guó)縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣”。推動(dòng)商區(qū)、社區(qū)、景區(qū)“三區(qū)融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)購(gòu)物中心、超市、社區(qū)商業(yè)中心等商業(yè)設(shè)施改造提升。持續(xù)開展“商務(wù)為民辦實(shí)事”，高質(zhì)量建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，讓居民“近”享高品質(zhì)便利生活。改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村便利店，引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）實(shí)施招商擴(kuò)量提質(zhì)工程，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“新支柱”
一是革新招商理念。招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，連續(xù)兩年新春第一會(huì)，省委、市委分別高規(guī)格召開全省、全市招商引資大會(huì)，我們要始終心系這根弦，推動(dòng)招商引資穩(wěn)存量擴(kuò)增量提質(zhì)量，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和規(guī)范招商引資行為的有關(guān)規(guī)定，重構(gòu)體系抓招商，大力推進(jìn)招商機(jī)制改革，創(chuàng)新招商打法，以生態(tài)招商、數(shù)據(jù)招商、基金招商、組團(tuán)招商、以商招商、展會(huì)招商等模式，用好“數(shù)智招商平臺(tái)”，加快形成“上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的大招商格局，加緊出臺(tái)《推進(jìn)招商引資機(jī)制改革實(shí)施方案》。強(qiáng)化外資引進(jìn)，積極申請(qǐng)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，緊盯新能源、智能科技等新興領(lǐng)域招引外資，進(jìn)一步促進(jìn)投資自由化、便利化。
二是堅(jiān)持招大引強(qiáng)。持續(xù)聚焦十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出“產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”三大招商重點(diǎn)，充分利用歐洽會(huì)、港洽周、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)省市重大招商活動(dòng)，辦好衡商大會(huì)、輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)兩會(huì)一展等活動(dòng)，強(qiáng)化“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”調(diào)度，對(duì)接走訪“三類500強(qiáng)”企業(yè)、知名跨國(guó)企業(yè)、上市公司、頭部企業(yè)衡陽(yáng)籍企業(yè)家，推動(dòng)各縣市區(qū)、園區(qū)全年引進(jìn)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于10個(gè)。
三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)，深度對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀，主動(dòng)謀劃承接衡陽(yáng)有基礎(chǔ)、可落地、能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”。發(fā)揮衡陽(yáng)高新區(qū)、松木經(jīng)開區(qū)、白沙綠島、智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)主陣地作用，同時(shí)，強(qiáng)化船山時(shí)間谷示范帶動(dòng)，建強(qiáng)常寧市紡織服飾基地，加快衡陽(yáng)縣小家電和界牌陶瓷工業(yè)園、衡山縣智能制造產(chǎn)業(yè)園、衡東縣泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園和印章文化產(chǎn)業(yè)園、珠暉區(qū)眼鏡小鎮(zhèn)、耒陽(yáng)市童車產(chǎn)業(yè)園、衡南縣綠色食品產(chǎn)業(yè)園、祁東縣儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。
四是聚力“基金招商”。舉辦第二屆全球天使·祝融峰會(huì)，引導(dǎo)基金向“一核兩電三色四新”支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，成立“基金招商”專班，積極開展經(jīng)驗(yàn)交流、招商推介、項(xiàng)目路演、對(duì)接洽談、投資簽約等活動(dòng)，搭建產(chǎn)投融對(duì)接橋梁，促成更多資本與項(xiàng)目“牽手”，全方位賦能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。用心用情服務(wù)企業(yè)，努力將服務(wù)“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“新引擎”，落實(shí)《衡陽(yáng)市推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)若干舉措》《關(guān)于全面落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等惠企政策，加快推進(jìn)“免申即享”改革，提高企業(yè)“免申即享”覆蓋率。持續(xù)落實(shí)“企業(yè)賦碼保護(hù)機(jī)制”，探索實(shí)施并聯(lián)辦理和容缺受理承諾制。發(fā)揮“五制一平臺(tái)”作用，緊盯招商引資項(xiàng)目“三率”（資金到位率、項(xiàng)目開工率、投資完成率），嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，打造親商、重商、愛商、安商的營(yíng)商環(huán)境。
（三）實(shí)施外貿(mào)攻堅(jiān)突破工程，打造內(nèi)陸開放“橋頭堡”
一是保穩(wěn)提效對(duì)外貿(mào)易。深度融入共建“一帶一路”和RCEP區(qū)域合作，大力實(shí)施外貿(mào)進(jìn)出口“三量六強(qiáng)”行動(dòng)，推動(dòng)擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增份量，著力強(qiáng)龍頭、強(qiáng)集群、強(qiáng)融合、強(qiáng)招引、強(qiáng)回流、強(qiáng)對(duì)非。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，支持輸變電、先進(jìn)鋼鐵材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)提高外向度。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)貿(mào)易的支撐，把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)容、拓面、提檔《重點(diǎn)境外展會(huì)目錄》政策，增加支持展會(huì)數(shù)量、減少申報(bào)限制條件、提高支持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，組織超 100家次企業(yè)、利用 10個(gè)以上展會(huì)赴境外拓市場(chǎng)爭(zhēng)訂單。培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)出口與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合。推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、保稅維修等創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、緊缺能礦產(chǎn)品等進(jìn)口。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”攻堅(jiān)行動(dòng)，支持特變電工、機(jī)油泵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展“出海行動(dòng)”。
二是拓展深耕外經(jīng)合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。深化國(guó)際工程合作，加速推進(jìn)特變電工在喀麥隆輸電線路建設(shè)項(xiàng)目、科特迪瓦工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)《高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施》等對(duì)非政策，積極對(duì)接中非經(jīng)貿(mào)深度合作區(qū)先行區(qū)，推進(jìn)對(duì)非貿(mào)易便利化服務(wù)體系建設(shè)，依托第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，推進(jìn)我市與莫桑比克、剛果（金）等對(duì)接國(guó)的互訪交流，開展對(duì)非投資企業(yè)挖潛行動(dòng)，積極拓展對(duì)非投資合作和對(duì)外工程合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)非貿(mào)易增長(zhǎng)10%以上。
三是提質(zhì)升級(jí)開放平臺(tái)。積極實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)提升工程，積極爭(zhēng)取賦予更大改革自主權(quán)和更多改革試點(diǎn)任務(wù)。拓展“跨境電商+海外倉(cāng)+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式，重點(diǎn)培育衡陽(yáng)縣鐘表小家電、常寧市服裝紡織跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，支持有條件的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)跨境電商孵化中心、直播基地等，引進(jìn)12家頭部跨境電商企業(yè)，布局建設(shè)7家海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額增長(zhǎng)12%以上。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易通道穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，以中歐班列和湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)為核心，推動(dòng)衡陽(yáng)鐵路物流國(guó)際化。進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為核心依托，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)、交通等部門聯(lián)動(dòng)，試行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。
（四）實(shí)施黨建強(qiáng)基賦能工程，激發(fā)商務(wù)干部“內(nèi)動(dòng)力”
一是強(qiáng)化政治建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿于商務(wù)發(fā)展的全過程各方面，打造讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持“三重三用”導(dǎo)向，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持科學(xué)選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，注重在工作一線、急難險(xiǎn)重任務(wù)中磨煉干部，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，加快打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平專業(yè)化商務(wù)工作隊(duì)伍。
三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終把紀(jì)律挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，抓早抓小、防微杜漸，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的清廉商務(wù)形象。
