2024年是“八五”普法規(guī)劃關(guān)鍵之年。一年來，我局的普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市依法治市辦的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的新要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，取得了良好的成效，現(xiàn)就我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）牢固樹立法治思維，夯實(shí)普法基礎(chǔ)。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，根據(jù)每年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年終述職內(nèi)容，堅(jiān)持局黨組中心組集體學(xué)法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，一年來，局黨組集中學(xué)法4次。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，明確局黨組書記、局長(zhǎng)為履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌安排并督促落實(shí)。三是明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件的要求，制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《2024年度“誰執(zhí)法誰普法”普法重點(diǎn)任務(wù)清單》的通知》《關(guān)于印發(fā)2024年衡陽市商務(wù)局普法與依法治理工作要點(diǎn)的通知》《2024年市商務(wù)局普法工作計(jì)劃》等法治政府建設(shè)計(jì)劃方案文件，落實(shí)了工作任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化分解工作責(zé)任，梳理了“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任清單，做到“誰執(zhí)法誰普法”工作有方案、有安排，確保依法治理及“誰執(zhí)法誰普法”工作有目標(biāo)，有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)，商務(wù)法治保障進(jìn)一步夯實(shí)。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以提高干部隊(duì)伍法治意識(shí)和能力水平，組織商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行法治培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。2024年，局黨組 中心組集體學(xué)法2次，開展集中培訓(xùn)3次，組織22名同志參加行政執(zhí)法資格證考試，其中16名同志獲得行政執(zhí)法資格證，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）積極依法履行職能，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。一是進(jìn)一步推行政務(wù)公開。通過打造行政執(zhí)法公示欄，將行政許可、行政檢查、執(zhí)法人員等信息及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況和抽查結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站上公示等方式，公開依法行政“流程圖”及投訴渠道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高了政務(wù)公開和行政服務(wù)透明度，擴(kuò)大執(zhí)法社會(huì)影響。二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)了對(duì)依法行政工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”、重大行政決策局黨組集體論證等；設(shè)立了行政效能投訴電話、舉報(bào)信箱等多種建言渠道。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。不斷完善制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管理，確保管理工作法制化、規(guī)范化。通過各類線上媒體和平臺(tái)，開展商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各類援企政策。四是重大行政決策法定程序規(guī)范。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于全面建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度的實(shí)施方案》，我局制定了《衡陽市商務(wù)局法律顧問制度》，聘請(qǐng)溥天律師事務(wù)所擔(dān)任我局法律顧問，由溥天律師事務(wù)所指派羅康律師為我局提供日常法律服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)《衡陽市人民政府 湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限責(zé)任公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》修訂稿進(jìn)行審查，潤(rùn)峰科技公司行政復(fù)議案件進(jìn)行研討，并提出法律意見。一年來，法律顧問通過提供法律咨詢、出具合同審查意見及法律意見書37份，為我局在招商引資、外經(jīng)、外貿(mào)、外資、跨境電商等方面提供了專業(yè)法律服務(wù)。確保了行政規(guī)范性文件、重大合同和重大許可備案率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)法制宣傳，推動(dòng)法治宣傳進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。為推動(dòng)法治宣傳向縱深發(fā)展，按照“貼近群眾，貼近基層、貼近實(shí)際”的思路，嚴(yán)格按照普法工作方案要求，全力做好主題法制宣傳工作。一是開展送法進(jìn)校園活動(dòng)。9月27日，局黨組書記、局長(zhǎng)于德輝到衡陽高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神；10月17日市商務(wù)局聯(lián)合衡陽海關(guān)在中創(chuàng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展反走私、離島免稅、套代購(gòu)等普法宣傳，提高了學(xué)生們反私意識(shí)。二是開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣傳活動(dòng)。7月17日，市商務(wù)局組織高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行普法宣傳。并邀請(qǐng)溥天律師事務(wù)所羅康律師進(jìn)行專題輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解對(duì)外貿(mào)易基本概念、重大修訂內(nèi)容、對(duì)外貿(mào)易法律問題、法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制四個(gè)方面進(jìn)行了解讀，同時(shí)結(jié)合企業(yè)在涉法過程中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的建議，起到了靶向普法作用，增強(qiáng)了企業(yè)從業(yè)人員的法治思維和法律水平。三是大力推進(jìn)“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。9月6日，市商務(wù)局組織20余名黨員干部赴衡陽高新區(qū)金龍坪街道福龍灣社區(qū)以“當(dāng)好東道主，喜迎旅發(fā)會(huì)”主題宣傳活動(dòng)。衡陽市模范好人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹冬英以《當(dāng)好東道主，喜迎旅發(fā)會(huì)》主題進(jìn)行了宣講，倡導(dǎo)社區(qū)居民做衡陽旅游的推介人，熱情接待五湖四海的游客，展現(xiàn)衡陽風(fēng)采。湖南好人劉康清以三名半的形式，向大家宣傳文明知識(shí)。通過法制宣傳進(jìn)校園、企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，既增強(qiáng)了學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)管理者和員工的法律意識(shí),促進(jìn)基層上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，督促學(xué)生們的反私，營(yíng)造良好學(xué)法、遵法、守法氛圍，為我市商務(wù)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是全面貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。制定年度干部學(xué)法計(jì)劃，完善局班子的學(xué)習(xí)安排，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資法》等法律法規(guī)，推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員年度學(xué)法考法制度，制發(fā)《關(guān)于做好我局年度國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試工作的通知》的文件，組織全局系統(tǒng)全體干部職工開展了網(wǎng)上學(xué)法和考試，確保了全局干部職工網(wǎng)上學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)考人員參加率100%，合格率100%。
（五）用法治化思維，加快營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要推動(dòng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點(diǎn)舉措和戰(zhàn)略安排。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略調(diào)度作出的重大決策，對(duì)于新征程上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義。為我們做好本職工作，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。一是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要完善規(guī)則。要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系，處理好有為與無為的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。二是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，要依法辦事。法治化是營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境的根本保證。通過推進(jìn)法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營(yíng)商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕“找關(guān)系”“走后門”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。三是加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，要跟蹤評(píng)價(jià)。促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。系統(tǒng)梳理研究“放管服”改革以來中央和湖南省頒布的各類文件精神，參考國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，做好我局營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
（六）創(chuàng)新普法形式,弘揚(yáng)法治文化。一是建設(shè)固定普法陣地。結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”國(guó)家安全教育日、“6.26”禁毒宣傳日、“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織局志愿者深入福龍灣社區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料，向群眾宣傳政策法規(guī)，重點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《安全生產(chǎn)》及商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳。二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地。充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“中國(guó)普法”兩微一端、“微言說法”、局門戶網(wǎng)站、qq群、微信群等各類網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，著力營(yíng)造學(xué)法普法氛圍。在局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站開辟“三項(xiàng)制度”專欄，依法依規(guī)向群眾公開我局依法行政各項(xiàng)工作情況，積極傳遞與群眾息息相關(guān)的法律和生活生產(chǎn)知識(shí)，多角度、全方位進(jìn)行互動(dòng)解讀。
（七）推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是做好重大合同和規(guī)范性文件的法制審核。我局法規(guī)科嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)科室起草制定的規(guī)范性文件及重大政府性合同進(jìn)行合法性審核，并出具法律意見書，為科學(xué)決策提供了法律依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真開展規(guī)范性文件的清理工作，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件清理基本原則、清理范圍和清理標(biāo)準(zhǔn)展開清理，切實(shí)保障我局規(guī)范性文件清理工作的規(guī)范、有序、高效開展。二是扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照“誰制定、誰清理”原則，對(duì)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行增量和存量的自查、排查，同時(shí)制定出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有效規(guī)范我局在涉及公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的制定工作。三是持續(xù)開展“雙隨機(jī) 一公開”。制定本部門“雙隨機(jī) 一公開”年度抽查計(jì)劃和“雙隨機(jī) 一公開”實(shí)施細(xì)則，采用“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展年度檢查工作，并及時(shí)將抽查情況通過市商務(wù)局信息網(wǎng)站對(duì)外公示。
二、存在問題和不足
我局嚴(yán)格按照市委市政府要求，在法治政府建設(shè)工作方面取得了一些成績(jī)，但與市委、市政府和市委全面依法治國(guó)委員會(huì)的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
（一）法治宣傳還要加強(qiáng)。商務(wù)系統(tǒng)個(gè)別企業(yè)干部職工法治意識(shí)仍較為淡薄，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維仍未牢固樹立，推進(jìn)法治宣傳任務(wù)還很重。
（二）普法內(nèi)容還需要?jiǎng)?chuàng)新。普法工作還需要不斷創(chuàng)新法治教育內(nèi)容和形式，以吸引更多人關(guān)注和參與。例如，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、短視頻等形式，傳播法律知識(shí)，提高普法效果。
（三）法治專業(yè)能力還不足。目前我局干部職工法律知識(shí)水平并不理想，局機(jī)關(guān)大多數(shù)人沒有法律專業(yè)背景，沒有系統(tǒng)性接受法律教育，例如，我局目前24名獲得行政執(zhí)法資格證人員中，有法律專業(yè)背景的只有4人。
三、下一步打算
針對(duì)存在問題，我局將在今后的工作中認(rèn)真加以克服改進(jìn)，采取更加切實(shí)可行的措施不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)法治商務(wù)建設(shè)深入開展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持不懈學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程，不斷提高全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，為加快建設(shè)幸福美好衡陽提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（二）加強(qiáng)法治宣傳。一是以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神為主線，圍繞普法宣傳促商務(wù)平安發(fā)展為重點(diǎn)的法治宣傳活動(dòng)，讓黨的二十屆三中全會(huì)精神和法治理念入腦入心。二是加強(qiáng)對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工的普法宣傳教育，提高局機(jī)關(guān)全體干部職工法制意識(shí)和法律素養(yǎng)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)文件管理。繼續(xù)嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案管理，嚴(yán)格按要求和程序公布，加強(qiáng)備案后的審查力度。
（四）推進(jìn)信息公開。繼續(xù)加大政府信息公開力度，不斷拓寬政府信息公開范圍和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體的公開政府信息。
衡陽市商務(wù)局
2025年2月17日
