扛起服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略的審計時代使命
王振旭、祝麗敏、趙敏
黨的二十大報告提出：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。這是黨和國家關(guān)于“雙碳”的最新戰(zhàn)略部署，國家審計應(yīng)深刻領(lǐng)會、主動作為、積極探索，扛起服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略的審計大旗，通過開展創(chuàng)新性的“雙碳”審計，有效促進國家“雙碳”戰(zhàn)略目標順利完成。
一、依法全面履行“雙碳”審計監(jiān)督職責(zé)
一是政策跟蹤審計促落實。圍繞中央和地方出臺的“雙碳”政策，針對各地各部門落實節(jié)能減排、減污降碳工作目標任務(wù)完成情況，進行事前、事中、事后全過程追蹤；對照預(yù)期政策目標，評估政策實現(xiàn)程度，查找深層次原因，提出完善、修正政策的建議，充分發(fā)揮審計在“雙碳”目標實現(xiàn)中的建設(shè)性作用。
二是財政資金審計抓布局。審查財政部門在支持構(gòu)建清潔低碳的能源體系、推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域是否充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)和杠桿作用；在專項資金設(shè)置和分配上，是否向引導(dǎo)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用傾斜等，以強有力的審計監(jiān)督促進財政部門落實“雙碳”政策。
三是經(jīng)責(zé)資環(huán)審計助降碳。運用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)方法，審查被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后自然資源資產(chǎn)前后數(shù)量、質(zhì)量變化等情況，真實反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在減污降碳方面做出的成績或造成的過失，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀及發(fā)展觀。
四是鄉(xiāng)村振興審計保綠色。關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠窦涌燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由資源依賴型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變；是否落實農(nóng)業(yè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染治理和耕地占補平衡等市場化多元化生態(tài)補償機制；是否嚴格按照綠色低碳目標建設(shè)和管理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水、垃圾集中處理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村廁所革命等設(shè)施和項目。
五是金融行業(yè)審計撬資金。關(guān)注金融機構(gòu)是否逐步放開實體經(jīng)濟在環(huán)保領(lǐng)域的融資約束；是否鼓勵綠色信貸、債券、股指、基金等綠色金融工具向光伏、風(fēng)電、氫能、水電、生物質(zhì)能等清潔能源行業(yè)傾斜等；對于被認定為黑色或紅色環(huán)保等級的企業(yè)是否違規(guī)發(fā)放貸款等。
六是專項資金審計驅(qū)降碳。圍繞專項資金設(shè)置、分配、管理、使用等情況，關(guān)注地方政府是否存在未嚴格落實國家節(jié)能減碳相關(guān)政策、節(jié)能減碳相關(guān)項目未按期建設(shè)、已竣工節(jié)能降碳相關(guān)項目未收到應(yīng)有效果、財政補助資金被挪用等問題，以及項目單位以虛假資料、虛假項目騙取節(jié)能降碳專項財政資金。
七是政府投資審計推轉(zhuǎn)型。圍繞政府投資項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行節(jié)能低碳審查，關(guān)注建設(shè)項目在前期、施工、竣工驗收、運營監(jiān)管、報廢拆除資源化及綜合效益評價等階段是否制定和落實碳減排管理要求，實現(xiàn)全過程低碳管理；審查項目資金使用是否側(cè)重于綠色清潔材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備的采購、是否存在損失浪費等不合規(guī)現(xiàn)象，促進財政資金發(fā)揮更大綠色低碳效益。
二、采取措施確保“雙碳”目標順利實現(xiàn)
一要將“雙碳”審計模塊嵌入各類審計項目。各級審計機關(guān)在制定年度審計項目計劃時，要科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，加強與發(fā)改、財政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)系，大力開展研究性審計，在審計方案制定時，探索將“雙碳”審計模塊嵌入各類審計項目的可行性，并對中長期“雙碳”審計工作進行規(guī)劃，實現(xiàn)“雙碳”審計項目計劃動態(tài)管理。
二要大力培養(yǎng)“雙碳”審計復(fù)合型人才。各級審計機關(guān)要加快建立“雙碳”審計人才培養(yǎng)機制，一是定期開展“雙碳”審計知識培訓(xùn)，通過制定激勵考核機制和指標推動篩選優(yōu)秀的“雙碳”審計復(fù)合型人才；二是要加強與高校的人才培養(yǎng)合作，引導(dǎo)高校開設(shè)“雙碳”審計相關(guān)課程，從源頭上培養(yǎng)對口審計人員；三是聘請相關(guān)“雙碳”領(lǐng)域?qū)＜壹尤雽徲嫿M聯(lián)合開展審計工作，充分發(fā)揮專家“傳幫帶”作用；四是“以干代訓(xùn)”，通過審計實踐具體培訓(xùn)實際參與到項目的中審計人員。
三要出臺操作指南，規(guī)范“雙碳”審計程序。國家層面應(yīng)當(dāng)盡快制定“雙碳”審計相關(guān)法律法規(guī)，從法律高度賦予“雙碳”審計權(quán)威性和震懾性。其次，要建立完善的“雙碳”審計準則體系，將“雙碳”審計指南納入其中，明確證據(jù)的收集、簽證、核算和評估等程序和處理方法。通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范“雙碳”審計程序，既減少了審計人員自由裁量權(quán)發(fā)揮，保證審計過程的真實性和可靠性，同時也提高審計工作的準確性和有效性，充分保證“雙碳”審計的質(zhì)量。
四要全力推進大數(shù)據(jù)在“雙碳”審計中的應(yīng)用。要推動政府層面統(tǒng)一設(shè)立二氧化碳及其它溫室氣體排放的核算標準，建立專門的“雙碳”數(shù)據(jù)云平臺，匯集發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等方面數(shù)據(jù)，并進行實時動態(tài)管理，以此達到能讓各級審計機關(guān)隨時調(diào)用數(shù)據(jù)，并通過集中數(shù)據(jù)分析，精確快速確定碳排放的主體責(zé)任與審計重點內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見，達到事半功倍的效果。
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