為全面掌握全市 春耕備耕進展情況， 衡陽市統(tǒng)計局 采取 “ 搜集資料掌握實情、問卷調查傾聽民聲、實地走訪察看苗情 ” 三位一體的方式，對耒陽市哲橋鎮(zhèn)春耕備耕進行調研。

一、春耕備耕調研基本情況

此次調研實涵蓋哲橋鎮(zhèn)1個涉農居委會、8個行政村，共走訪15戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中普通農戶（30畝以下）5戶、規(guī)模戶（30畝及以上）5戶和新型經(jīng)營主體（家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)）5戶，且規(guī)模戶基本上都是新型經(jīng)營主體，都加入了合作社，均有家庭農場。總的來看，今年春耕備耕物資儲備足、技術服務實、群眾勁頭高，各項工作穩(wěn)步推進，為全年糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎。主要呈現(xiàn)以下3個特點：

（一）農戶生產(chǎn)有信心。在調研過程中，通過與農戶座談了解，普遍反映國家惠農政策落實到位，農戶耕種積極性穩(wěn)中有升。有10戶（占比67%）種植愿望與去年相持平，有3戶（占比20%）有擴大種植規(guī)模意向；14戶（占比93%）反映今年春耕進度正常；有5戶（占比33%）表示主要經(jīng)濟作物（如蔬菜、油菜等）種植面積或者主要畜禽（如生豬、雞鴨鵝等）養(yǎng)殖規(guī)模比去年增加，有10戶（占比67%）表示和去年基本一致；有6戶（占比40%）反映冬油菜當前長勢比去年好，有9戶反映（占比60%）和去年基本一致。大部分農戶規(guī)劃好全年種植計劃，都表示上半年種一茬油菜和一茬水稻，下半年種再生水稻和各類蔬菜，并計劃利用紅斑地、荒山地種植棉花。

（二）農業(yè)技術有支撐。調研發(fā)現(xiàn)，農技推廣服務在基層落地見效，農戶科學種田的意識明顯增強。大部分農戶反映都租賃農機進行整地、播種等作業(yè)，尤其是規(guī)模戶與新型經(jīng)營主體使用農機率普遍較高，部分還租賃無人機作業(yè)，個別規(guī)模戶農忙時還主動用農機幫助困難散戶耕種。春耕備耕期間，運用集中育秧大棚等設施有10戶（占比67%），其中育秧大棚使用率在80%及以上有4戶（占比27%），使用率在50%-80%有1戶（占比7%），使用率在20%-50%有2戶（占比13%），使用率在20%以下有3戶（占比20%）。根據(jù)衡陽市春耕生產(chǎn)會議精神，耒陽市結合實際，按平均45元/畝的標準作為機插機拋補貼資金，有力提升了農業(yè)機械化程度。

（三）農資供應有保障。從調研情況看，今年春耕農資準備早、貨源足，耒陽市政府采購早稻種子35.5萬公斤，基本滿足春耕需要。在農資儲備方面，15戶受訪農戶均已開始采購種子、化肥、農藥等物資，其中11戶（占比73%）表示農資已備齊或完成預訂，4戶（占比27%）正在陸續(xù)采購中，預計3月底前全部到位。在農資價格方面，12戶（占比80%）反映今年種子、化肥價格與去年基本持平，3戶（占比20%）表示部分肥料價格略有上漲但仍在可接受范圍內。在質量監(jiān)管方面，農戶普遍反映農資經(jīng)營點管理規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農資流入田間地頭。

二、農戶反映的主要問題

在調研中也發(fā)現(xiàn)，當前春耕生產(chǎn)仍面臨一些現(xiàn)實困難和突出問題，農戶反映較為集中，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

（一）糧食收購壓價，挫傷種糧熱情。農戶普遍反映，在糧食銷售過程中，收購企業(yè)存在不規(guī)范行為。部分糧販和收購點利用農戶急于售糧心理，在雜質、水分測定上缺乏客觀標準，普遍存在“壓級壓價”現(xiàn)象，農戶往往只能被動接受，實際出售糧食量、糧價和預期有較大差距，受訪中有14戶農戶（占比93%）期盼提高收購價格。在集中售糧期，受外來經(jīng)銷商的影響，售糧排隊時間過長，拉糧貨車結算車費增加了售糧成本。

（二）農資成本上漲，壓縮收益空間。盡管國家有保供穩(wěn)價政策，但農資上漲依然明顯。與去年同期相比，化肥（尤其是鉀肥、復合肥）、農藥價格均出現(xiàn)不同程度上漲。調研過程中，有1戶（占比7%）反映今年春耕備耕整體進度比去年偏慢，主要原因是農資、農機、人力等成本上漲；有13戶（占比87%）反映希望穩(wěn)定農資價格。除此之外，有農戶還反映去年糧款結算比較慢，而當前正值購買農資高峰期，需要大量現(xiàn)金投入，部分農戶只能通過民間借貸或賒賬購買農資，增加了種植成本和風險。

（三）田間勞力緊缺，用工困局突顯。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村青壯年勞動力大量外流，春耕期間用工高度集中，出現(xiàn)“有錢也難找工”的現(xiàn)象，其中規(guī)模戶和新型經(jīng)營主體反映最為強烈。目前實際從事田間勞作的農民普遍在60歲以上，有的甚至超過70歲仍在地里干活，這部分群體主要憑借經(jīng)驗維持生產(chǎn)，不僅勞動效率逐年降低，且高齡勞作存在較大安全風險。調研中，還有5戶（占比33%）反映今年人工成本比去年增長20%左右。用工荒與用工成本雙重壓力交織疊加，在一定程度上影響了春耕生產(chǎn)進度。

（四）農業(yè)保險設限，脫離生產(chǎn)實際。這是此次調研中農戶呼聲最高、訴求最集中的政策性問題。當前農業(yè)保險（特別是針對雇主的雇主責任險或部分涉農意外險）設置的參保年齡上限為65歲。但由于勞動力短缺，雇傭的務農人員絕大多數(shù)已超過60歲，且很多超過了65歲仍在田間勞作。“種地的主力不讓保，干活的人沒保障”的矛盾現(xiàn)實存在，一旦發(fā)生意外，戶主將面臨巨大的賠償風險和經(jīng)濟糾紛。農戶強烈建議相關部門協(xié)調保險機構，將參保年齡上限提高至70歲或75歲，切實覆蓋實際務農人群。

三、對策及建議

針對上述問題，為保障春耕生產(chǎn)順利進行，保護農民種糧積極性，提出以下4個方面建議：

（一）推行糧食陽光收購。建議市場監(jiān)管、發(fā)改等部門加強對糧食收購點的巡查，強制要求收購點公示質量標準、扣雜計算公式和收購價格。推廣使用自動化檢測設備，減少人為干預空間。同時發(fā)揮國有糧企托底作用，在市場收購價格出現(xiàn)異常波動或壓價嚴重時，啟動政策性收購，平抑市場，保障農戶基本收益。

（二）強化農資保供穩(wěn)價。建議農業(yè)農村、供銷社等部門做好農資儲備和調劑，通過集采直供、送貨下鄉(xiāng)等方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低農戶采購成本。協(xié)調農商行、農行等金融機構，針對春耕備耕推出低息貸款或基于種植補貼數(shù)據(jù)的信用貸，解決農戶因糧款未回籠導致的春耕資金缺口。

（三）多措緩解用工難題。建議大力推廣農業(yè)生產(chǎn)托管服務，通過機械化、專業(yè)化服務組織（如無人機植保、機械化移栽等）替代人工，減少對高強度體力勞動的需求。并由村集體牽頭組建應急服務隊，整合村勞動力，建立“春耕互助組”或“勞務服務隊”，統(tǒng)籌調配用工。

（四）完善惠農保險政策。建議提高參保年齡上限，鑒于農村勞動力老齡化的客觀現(xiàn)實，應急管理、農業(yè)農村部門聯(lián)合銀保監(jiān)機構進行專項調研，在不違背保險精算原則的前提下，探索將涉農意外險、雇主責任險的參保年齡從65歲放寬至70歲或75歲，或開發(fā)針對高齡務農群體的專屬保險產(chǎn)品。

（供稿：農調隊李陵）