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衡陽市人民政府

行政復(fù)議決定書

衡府復(fù)決字〔2025〕253號

申請人：資某。

被申請人：耒陽市人民政府，住所地湖南省耒陽市金陽東路1號。

法定代表人：尹立鑫，該市市長。

委托代理人：謝慧，耒陽市司法局工作人員，一般授權(quán)。

委托代理人：付志翔，耒陽市政府辦公室工作人員，一般授權(quán)。

申請人不服被申請人于2025年8月1日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2025年8月11日依法受理。被申請人依法向本機關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相應(yīng)的證據(jù)和依據(jù)，本機關(guān)于2025年9月4日當(dāng)面聽取雙方意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的《政府信息公開答復(fù)書》，并責(zé)令重作。

申請人稱：被申請人拒絕公開信息的理由是紀(jì)律處分屬于行政機關(guān)內(nèi)部對公職人員的管理、懲戒行為，相關(guān)信息不屬于政府信息。該理由違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，申請人認(rèn)為紀(jì)律處分屬于履行人事管理職能的行政行為，其決定文書依法屬于政府信息范疇。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十六條規(guī)定處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布，拒絕公開違反懲戒公示原則。公職人員紀(jì)律處分關(guān)乎公共利益與政府公信力，社會公眾享有法定知情權(quán)。申請人申請的是行政機關(guān)作出的行政紀(jì)律處分決定，屬行政法調(diào)整范疇，黨政聯(lián)合發(fā)文也應(yīng)依法公開。被申請人違反憲法基本原則。

申請人向復(fù)議機關(guān)提供了如下證據(jù)：證據(jù)1、身份證明材料；證據(jù)2、政府信息公開申請答復(fù)書；證據(jù)3、依申請公開政府信息申請表。

被申請人答復(fù)稱：一、被申請人在法定期限內(nèi)履行了政府信息公開職責(zé)。申請人于2025年7月18日通過耒陽市人民政府門戶網(wǎng)站"依申請公開"平臺申請信息公開，被申請人于同年8月1日作出案涉回復(fù)并郵寄送達，程序合法合規(guī)；二、案涉回復(fù)事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，適用依據(jù)正確。一是申請人申請的信息不屬于政府信息公開條例規(guī)定的政府信息，根據(jù)該條例第二條的規(guī)定，紀(jì)律處分的文件并非被申請人制作，根據(jù)監(jiān)察法和政務(wù)處分法的規(guī)定，對公職人員的政務(wù)處分由各級監(jiān)察委員會依法作出，若涉及中共黨員，黨內(nèi)紀(jì)律處分則由各級黨的紀(jì)委作出，無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，其性質(zhì)都是專門的紀(jì)律或監(jiān)察機關(guān)，并非政府信息公開條例所調(diào)整的行政機關(guān)，因此申請人申請的信息并非政府信息，制作主體不適格。二是即使該紀(jì)律處分文件完全由行政機關(guān)對內(nèi)部公職人員作出，該信息也完全屬于政府信息公開條例第十六條第一款所規(guī)定的內(nèi)部事務(wù)信息，行政機關(guān)可以決定不予公開，即使如此，該信息也不由被申請人制作，不是適格的公開主體。綜上，被申請人的案涉答復(fù)內(nèi)容正確、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。

被申請人向復(fù)議機關(guān)提交了如下證據(jù)：證據(jù)1、耒陽市人民政府依申請公開平臺網(wǎng)頁截圖；證據(jù)2、依申請公開申請表；證據(jù)3、耒陽市人民政府辦公室簽呈表；證據(jù)4、《政府信息公開申請答復(fù)書》；證據(jù)5、郵單詳情手機截圖；證據(jù)6、EMS郵件軌跡網(wǎng)頁截圖。

經(jīng)審理查明：2025年7月18日，申請人通過耒陽市人民政府門戶網(wǎng)站"依申請公開"平臺向被申請人申請信息公開，申請信息為陳某、黃某等至少五人的紀(jì)律處分文件的完整書面決定。被申請人于同年8月1日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》 ，并于同月6日向申請人郵寄。答復(fù)內(nèi)容主要為"紀(jì)律處分屬于行政機關(guān)內(nèi)部對公職人員的管理、懲戒行為，是黨內(nèi)或行政監(jiān)察部門的職責(zé)，其相關(guān)信息不屬于行政機關(guān)履行行政管理職能過程中形成的政府信息，故無法提供"。申請人對該答復(fù)不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，遂成本案。

以上事實，有申請人、被申請人提交的證據(jù)在卷佐證，足以認(rèn)定。

本機關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點在于案涉答復(fù)是否內(nèi)容適當(dāng)、程序合法。從答復(fù)內(nèi)容來看，申請人申請公開的紀(jì)律處分文件是黨組織、黨的紀(jì)律檢查委員會對違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員作出的文件，既不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息，也不是被申請人制作，被申請人據(jù)此作出案涉答復(fù)并無不當(dāng)；從答復(fù)程序來看，申請人于2025年7月18日申請信息公開，被申請人于同年8月1日作出案涉答復(fù)并于同月6日郵寄，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人耒陽市人民政府于2025年8月1日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向衡陽市中級人民法院提起行政訴訟。      

衡陽市人民政府

                          2025年9月29日

相關(guān)法律規(guī)定：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條　行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第二條　本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。