2018年11月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第706號(hào)國務(wù)院令，公布了修訂后的《專利代理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》自2019年3月1日起施行。日前，司法部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《條例》修訂的背景和過程?
答：現(xiàn)行《專利代理?xiàng)l例》于1991年施行，對(duì)規(guī)范專利代理活動(dòng)、推動(dòng)專利事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，專利代理行業(yè)發(fā)生了較大變化：1991年制定現(xiàn)行條例時(shí)，我國專利代理機(jī)構(gòu)基本上附屬于行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位;2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)〔2000〕51號(hào))，專利代理機(jī)構(gòu)據(jù)此脫鉤改制，大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司，逐步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化。現(xiàn)行條例有些內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。同時(shí)，專利代理行業(yè)也出現(xiàn)了專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人不認(rèn)真履行代理義務(wù)，代理質(zhì)量低下，竊取委托人的發(fā)明創(chuàng)造以自己的名義申請(qǐng)專利，一些組織和個(gè)人不具備資格卻以專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理人的名義招攬業(yè)務(wù)，擾亂專利代理行業(yè)正常秩序等問題，嚴(yán)重?fù)p害了委托人的利益。
為了解決上述問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究起草了《專利代理?xiàng)l例修訂草案(送審稿)》，于2011年1月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到此件后，先后兩次向有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專利代理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家學(xué)者等方面征求意見，并向社會(huì)公開征求意見，會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局赴廣東、四川等地方調(diào)研，召開部門座談會(huì)、管理相對(duì)人座談會(huì)、專家論證會(huì)。今年以來，司法部又會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)送審稿反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改，形成了《專利代理?xiàng)l例(修訂草案)》。2018年11月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》。
問：《條例》修訂的總體思路是什么?
答：此次修訂，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)專利代理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)專利代理專業(yè)化、市場(chǎng)化。二是放管結(jié)合，健全專利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障委托人合法權(quán)益。三是優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好為當(dāng)事人和社會(huì)公眾服務(wù)。
問：《條例》對(duì)專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度做了哪些調(diào)整?
答：為了吸引更多人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，《條例》對(duì)專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度作了調(diào)整，放寬要求，兼顧公平：一是統(tǒng)一考試發(fā)證。現(xiàn)行條例規(guī)定了專利代理人資格證書制度，具體做法是，對(duì)社會(huì)公眾實(shí)行考試，對(duì)長(zhǎng)期從事專利審查、管理工作的人員實(shí)行考核，合格的發(fā)給證書。此次修訂將考核與考試并軌，統(tǒng)一實(shí)行專利代理師資格考試，考試合格的發(fā)給證書。二是降低參加考試門檻，取消了現(xiàn)行條例關(guān)于申請(qǐng)專利代理人資格應(yīng)當(dāng)掌握一門外語等要求。三是取消實(shí)踐中的執(zhí)業(yè)證，規(guī)定專利代理師符合《條例》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件即可執(zhí)業(yè)。
問：《條例》對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度做了哪些調(diào)整?
答：為了優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度作了調(diào)整，放寬要求：一是改革專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的對(duì)設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)的審批修改為對(duì)從事專利代理業(yè)務(wù)的審批，放在工商登記之后。二是放寬專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，明確專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等;同時(shí)將目前關(guān)于專利代理機(jī)構(gòu)的全體合伙人、股東必須具有專利代理資格證書和專利代理從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求，改為合伙人、股東符合國家有關(guān)規(guī)定。三是簡(jiǎn)化審批程序。取消了現(xiàn)行條例規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機(jī)關(guān)審查同意的內(nèi)容，規(guī)定從事專利代理業(yè)務(wù)直接由國務(wù)院專利行政部門審批;同時(shí)取消了實(shí)踐中專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批。
問：《條例》為完善執(zhí)業(yè)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管采取了哪些措施?
答：為了維護(hù)專利代理行業(yè)正常秩序，保護(hù)委托人利益，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確自愿委托代理原則。規(guī)定除法律另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人可以自行在國內(nèi)申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)，也可以委托依法設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。二是健全執(zhí)業(yè)規(guī)范。進(jìn)一步明確專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師執(zhí)業(yè)的行為規(guī)范及其相應(yīng)的法律責(zé)任。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。規(guī)定專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業(yè)組織，專利代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律管理。四是優(yōu)化服務(wù)。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門為專利代理師通過互聯(lián)網(wǎng)備案提供方便，國務(wù)院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、專利代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)。五是改進(jìn)檢查監(jiān)督方式。要求國務(wù)院專利行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門采取隨機(jī)抽查等方式對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
