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對市政協十三屆四次會議第101號提案的答復

衡司提復〔2025〕6號（A類）

龍三才委員：

您提出的《關于全面提升行政執法質效的提案》（第101號）收悉，現答復如下：

我局高度重視行政執法監督工作，嚴格落實國、省關于規范行政執法工作的決策部署，扎實開展了相關工作。

一、相關工作開展情況

一是普法宣貫工作。強化普法工作統籌協調，每年制定年度《衡陽市國家機關普法責任清單》，將憲法、民法典、行政法等重點法律法規的宣傳任務細化分解到各部門，明確責任主體、普法內容、工作措施和時間節點，確保普法工作有序推進。市司法局以“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等活動為契機，組織開展形式多樣的憲法宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。同時，結合各部門職能，加強對民法典、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律法規的宣傳，提高全社會依法辦事的意識和能力。圍繞優化營商環境、生態環境保護、安全生產、食品安全、鄉村振興、青少年保護等重點工作，開展專項普法活動，為經濟社會發展提供有力法治保障。市市場監管局、工商聯等部門開展“法律進企業”活動，為企業講解市場監管法律法規，幫助企業防范法律風險；市生態環境局開展生態環保法治宣傳，增強公眾環保意識和法治觀念。2024年，全市近15萬名公職人員參加學法、考法，參考率、合格率實現雙100%。打造線上普法矩陣，各行政機關開通微信公眾號、微博、抖音等官方賬號，定期發布法律知識、案例解讀、普法視頻等內容，實現普法信息的精準推送。建立健全“以案釋法”制度，組織法官、檢察官、行政執法人員、律師等定期發布典型案例，通過“身邊事身邊人”的方式，向群眾講解法律知識，傳播法治理念，講好衡陽法治故事的《雁城說法》欄目已成為衡陽普法名片。

二是行政合規指導。常態推進民營企業“法治體檢”，組織全市律所深入開展“千所聯千企”“服務實體經濟、律企攜手同行”等專項活動，今年以來全市律師行業聯系企業活動390次，為企業提供免費法治體檢301次，參與化解矛盾糾紛406件，為群眾提供專業法律咨詢2178次，開展法治宣傳教育活動221次，走訪商協會113家（次），聯系工商聯組織活動27次。依托市工商聯12個商（協）會組織成立12家調解委員會，為安徽、福建商會等商事組織提供了專業的調解服務。組建4個仲裁服務組，持續開展“優化營商環境”系列專項行動，分批分步驟在本市民營企業、小微企業以及各商業協會開展仲裁宣傳，并建立常態化工作聯系機制。銜接市工信局啟動了全市十五條重點產業鏈法律服務專班組建工作，制訂了工作方案，明確了法務專班的各律所律師，與市律師協會組建的十五個產業鏈法務專班逐一對接各重點產業鏈辦公室，參與各產業鏈辦公室的重要會議，為各產業鏈提供法律咨詢意見和決策服務。

三是風險分類差異化監管。我市印發了《關于對重點企業實行分級分類行政檢查的工作方案》（衡政辦發〔2025〕6號），市政府行政執法協調監督辦公室發送《關于對“四上”重點企業分級分類進行監管的工作提示》和分級企業名單，除了觸發式現場檢查外，對5240家重點企業（規模以上企業和規模以下行業重點企業）推行“信用+風險”的分級分類涉企行政檢查模式。即根據發改部門的信用評價等次和市場監管部門的信用風險分類結果，將全市“四上”企業綜合評價分為A、B、C、D四個等級，對應實施差異化監管措施。對綜合評價為A級的企業，采取“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查模式，實現“無事不擾”；對綜合評價為B級的企業，采取“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查和現場檢查相結合的模式，每年只入企現場檢查一次；對綜合評價為C級的企業、綜合評價為D級的企業，有針對性地提高檢查頻次。預計對“四上”企業日常入企檢查次數在國、省要求的每年2次上限下減少42%。

四是行政執法監管機制。將清單管理制度作為執法監管創新的重要抓手，在全省率先公布《衡陽市鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》，完成了全市行政檢查主體清單審定工作(共公布市縣鄉行政檢查主體807個)。30家市直執法機關已完成涉企行政檢查事項清單、年度行政檢查計劃清單清理、公布工作。同時，市本級20家行政執法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”494項，為執法人員提供了明確的操作指引。積極運用科技手段提升監管效能，在多個領域推行非現場執法模式，在交通運輸領域探索大件運輸通行許可"一網通辦"模式，將以往需要跑3個部門、交18份材料、等20個工作日的審批流程，優化為線上提交、最快當天拿證的高效服務。建立常態化評查機制，將案卷評查納入執法監督常規工作，形成了定期評查與專項評查相結合的工作機制。通過健全評查機制、強化結果運用、開發智能系統等舉措，不斷規范執法行為、提高辦案質量。

五是聯合懲戒運用。衡陽是行政執法“三項制度”改革全國試點城市，在全省率先建成市級行政執法監督平臺。今年以來，衡陽市以湖南省規范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執法業務一體化平臺兩個試點任務為抓手，公布涉企行政檢查主體、檢查事項、年度檢查計劃“三張清單”，完成了市本級涉企行政檢查主體清單審定工作，深入推進湖南省行政執法業務一體化平臺使用，對試點單位一律要求在平臺上執法，非試點單位限時過渡到平臺上執法，逐步實現“平臺之外無執法、平臺之內全監督”。目前我市6家單位已運用平臺開展行政執法工作（含市本級5家），完成省一體化平臺信息采集工作186家，占全省95.9%。全市已實現市、縣兩級550余家行政執法單位平臺培訓“全覆蓋”，參加培訓2000余人次。不斷完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，通過平臺支撐、制度保障、部門協同等舉措，促進市場秩序規范和社會誠信建設。先后出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》和《衡陽市在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品的實施辦法》，市發改委牽頭編制了《衡陽市信用信息共享交換平臺數據報送目錄》和《衡陽市行政許可、行政處罰數據報送目錄》，系列舉措有效打破了部門信息“孤島”。

二、存在的不足和下一步工作舉措

關于行政執法監督工作，市司法局在抓改革、抓隊伍、抓監督采取切實舉措增強工作實效，但是執法隊伍建設仍需進一步加強、執法規范性仍需進一步提升、執法體制改革仍需進一步理順。

下一步，我局將根據相關工作部署，深入開展規范涉企行政執法專項行動，切實組織好2025年全市行政執法案卷評查活動，開展行政執法監督員選任和行政執法監督聯系點設立等相關工作，?深化湖南省行政執法業務一體化平臺推廣應用，加強行政執法隊伍能力建設，更好規范執法行為，保障法律正確實施。

感謝您對司法行政工作的關心和支持。

                            衡陽市司法局

                             2025年7月21日

責任領導：羅小光                  承辦人：曾蘭清

聯系電話：0734-8812578

抄送：市政府辦，市政協提案委