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對市政協十三屆三次會議第141號提案的會辦意見

衡司提會〔2024〕2號（A類）

市優化辦：

致公黨衡陽市委提出的《關于“堅持依法辦事 優化法治化營商環境”的建議》收悉。現將我局辦理意見函告如下，請一并答復委員：

一、相關工作開展情況

我局高度重視優化法治化營商環境工作，2023年，根據市委政法委的統一部署，扎實開展了優化法治化營商環境專項行動：一是強化法治保障。積極參與審查市政府合同和政府重大投資項目，以處理城市建設、項目融資、特許經營、歷史遺留問題為重點，提出法律解決路徑，審查市政府各類會議紀要58件、合同44件，承辦市政府法律事務44件，協助辦理法律事務10件。合法性審查質效明顯提升，合同和法律事務平均審查時間壓縮至2日以內，審查意見采納率從2022年的96.2%升至98.9%。對2020年—2022年以市政府名義簽訂的123份合同的履約情況進行了全面梳理，全過程防范政府合同風險，服務誠信政府，杜絕“僵尸”項目、“爛尾”工程，確保中心化建設持續健康有力推進。二是立足便民惠企，打好公共法律服務“組合拳”。市縣鄉三級黨政機關法律顧問制度從有形覆蓋向有效覆蓋邁進，一村（社區）一法律顧問實現全覆蓋，為基層治理提供強大助力。衡南縣“屋場懇談會”、耒陽市“灣村明白人”等基層治理經驗進一步推廣，雁峰區“法治驛站”工作模式獲《法治日報》推介。全市共辦理法律援助案件4892件、法律幫助案件2947件，其中涉及討薪農民工追索工資待遇的法律援助案件390余件，為討薪農民工追回經濟損失840余萬元，辦理涉殘疾人、老年人法律援助案件600余件；辦理公證案件18200件，免費辦證99件，減免公證費用24萬元，深受群眾好評；受理并完成司法鑒定委托案件8290件，為困難當事人提供減免費用270件，共計22萬余元；受理各類民商事仲裁案件505件,涉案標的10億元。三是扎實開展“千所聯千企”律企結對專項行動。常態推進民營企業“法治體檢”，組織全市律所深入開展“千所聯千企”“服務實體經濟、律企攜手同行”等專項活動，30余家律所結對服務企業238家，組建專業法律服務團11個，開展法律咨詢643次，法治宣傳88場，調處矛盾136件，推出法律服務產品4個，幫助企業合規整改5次，開展法治體檢62次，獲得企業廣泛贊譽。依托市工商聯12個商（協）會組織成立12家調解委員會，為安徽、福建商會等商事組織提供了專業的調解服務。組建4個仲裁服務組，持續開展“優化營商環境”系列專項行動，分批分步驟在本市民營企業、小微企業以及各商業協會開展仲裁宣傳，并建立常態化工作聯系機制。四是提升涉企行政復議辦案質效。充分發揮行政復維護權利、監督權力、化解爭議的功能，市本級全年共辦理行政復議申請131件。組建市政府行政復議咨詢委員會，聘請17名委員為重大疑難復雜復議案件提供咨詢意見。推動構建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭議化解機制，目前通過該機制已在訴前導入我市行政爭議案件30余件，有效推進重大疑難行政爭議實質性化解。辦理以市政府為被告的行政應訴案件37件。

二、下一步工作舉措

下一步，我局將根據市委市政府及市委政法委相關工作部署，深入開展進一步優化法治化營商環境三年專項行動。

（一）強化法治化營商環境制度建設。一是加大對營商環境相關制度文件的審查力度。嚴格審核與市場主體生產經營活動緊密相關的地方性法規、規章和行政規范性文件草案，確保為市場主體提供充足的適應和調整時間。加強統籌協調，合理安排規章和行政規范性文件的發布節奏。二是深化合法性和公平競爭審查。對本級政府和部門制定的與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件進行合法性和公平競爭審查，加強政府招商引資合同的合法性審查，全面提高法制審核的質量與效率。三是開展優化營商環境制度文件專項清理。根據優化營商環境的工作需求，依法及時修訂或廢止相關地方性法規、規章和行政規范性文件，及時清理涉及不平等對待企業的各類法規文件，消除影響公平競爭的制度壁壘。

（二）提升法治化營商環境執法監督水平。一是推行包容審慎監管執法。指導各級行政執法部門廣泛應用柔性執法手段，如說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、告知承諾等，實現寬嚴相濟、法理相通的執法效果。全面推行行政處罰“免予、從輕及減輕處罰”三張清單。二是嚴厲打擊行政執法領域突出問題。針對人民群眾反映強烈的運動式執法、一刀切執法、簡單粗暴執法等行為，督促相關部門梳理并制定行政執法突出問題清單，并依據清單開展專項整治行動。三是高效處理涉企行政復議案件。規范涉企行政復議案件審理流程，開展案卷評查，加大實質性化解行政爭議的力度，將調解和解貫穿于涉企行政復議全過程，提高案件辦結率。

（三）完善法治化營商環境公共法律服務。一是增強營商環境法治宣傳。圍繞經營主體關切的問題，按照“誰執法誰普法”的原則，組織相關部門加強對國家工作人員、企業經營管理人員、網民和社會公眾的法治宣傳教育。組織專家學者、律師和法律服務工作者深入企業開展專題宣講，注重案例教學，利用市級普法平臺持續推廣法治化營商環境相關法律法規政策。二是引導律師服務經濟高質量發展。協同推進“服務實體經濟 律企攜手同行”和民營企業“法治體檢”等活動，引導律師重點關注專精特新企業，提供高效的法律服務和有力的法治保障。三是促進涉企矛盾糾紛多元化解。充分發揮調解在解決矛盾糾紛中的基礎作用，會同有關部門完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化解機制。開展矛盾糾紛排查化解專項活動，切實有效地進行預防、排查和化解工作。?

衡陽市司法局

                          2024年5月23日

責任領導：歐陽強                  承 辦 人：陸其琛                     

聯系電話：0734-8812578

抄    送：市政府辦，市政協提案委

衡陽市司法局辦公室                      2024年5月23日印發