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對市政協(xié)十三屆二次會議第62號提案的會辦意見

                      衡司提會〔2023〕3號（B類）

市優(yōu)化辦：

曹希文委員提出的《關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)將我局辦理意見函告知如下，請綜合后一并答復委員。

行政執(zhí)法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，營造規(guī)范、有序、公平、公正的法治化營商環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。我市司法行政部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從整合司法行政職能和法律服務資源，多舉措強化法治服務保障，切實維護市場主體合法權益以及打造優(yōu)良法治環(huán)境等方面，努力營造公平公正的營商環(huán)境，積極推動經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。同時突出重點領域的行政執(zhí)法問題治理，加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一、關于各執(zhí)法部門各行其是，隨意執(zhí)法的問題

推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。2022年12月，我局提請市政府出臺了《衡陽市人民政府辦公室關于貫徹落實免罰輕罰規(guī)定進一步推進包容審慎監(jiān)管的實施意見》（衡政辦法〔2022〕34號），要求全市各行政執(zhí)法部門加速推動行政處罰“免罰輕罰事項清單”制度、完善已有的行政處罰裁量基準文件和包容審慎監(jiān)管落實落細，嚴禁以罰代管，將好的政策惠及每一個市場主體，幫助企業(yè)紓困解難。截至2022年年底，我局共指導10個市級行政執(zhí)法部門編制完成了涉企行政處罰不予處罰、從輕處罰清單事項共406項，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域?qū)嵤┌輰徤鲌?zhí)法，并在各執(zhí)法部門官方網(wǎng)站上進行公示。后期各單位還將定期對清單進行梳理、修訂，及時公示相關執(zhí)法信息并接受社會監(jiān)督，即防止隨意執(zhí)法，也防止選擇性免罰輕罰，確保行政執(zhí)法行為公平公開公正，維護市場主體合法權益，構建權利平等、規(guī)則平等的營商“防護網(wǎng)”，讓各類市場主體安心發(fā)展。

全面加強行政權力制約監(jiān)督，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化、程序化，努力實現(xiàn)營商環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預期。一是加強執(zhí)法人員的法治教育培訓，切實提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一方面，抓住“關鍵少數(shù)”，督促各級領導干部深入學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；另一方面，管好“絕大多數(shù)”，定期組織全市行政執(zhí)法人員培訓和行政執(zhí)法人員資格考試，對具備行政執(zhí)法資格的人員核換發(fā)證件，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。探索形成執(zhí)法人員培訓標準，形成行政執(zhí)法人員培訓標準化體系，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，致力行政執(zhí)法規(guī)范化。通過將各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法決定等執(zhí)法基礎信息集中到執(zhí)法監(jiān)督平臺，讓公眾特別是被執(zhí)法對象清楚明白其執(zhí)法依據(jù),既保障了群眾的知情權,暢通了投訴舉報渠道,又能有效防范行政執(zhí)法人員“權力尋租”；通過開展執(zhí)法標準化建設，實現(xiàn)執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程可溯，在監(jiān)管上避免有案不受、同案不同罰等現(xiàn)象；加強法制審核隊伍力量，以合法性作為全面推行“三項制度”和構建執(zhí)法監(jiān)督體系的落腳點，強化對法制審核人員的監(jiān)督管理，對重大執(zhí)法決定法制審核進行流程控制，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一，強化事中監(jiān)督，給執(zhí)法決定戴上了“緊箍咒”。三是大力推進衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應用，切實改變傳統(tǒng)“人盯人”的執(zhí)法監(jiān)督方式。行政執(zhí)法量大、面廣、事多，單純依靠發(fā)文件、開會議、案卷評查等工作方式較難實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，以科技化、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。同時，還要進一步強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯聚治理，提高執(zhí)法信息分析應用能力，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，為加強和改進行政執(zhí)法、行政立法、行政決策和風險防范提供有力支撐。四是探索新型行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立與行政執(zhí)法相對人的多種互動渠道。2022年4月，我局通過局官網(wǎng)、“法潤衡陽”微信公眾號、衡陽日報等渠道公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，建立了執(zhí)法不當?shù)耐对V舉報的工作機制，受理科室是市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科。2022年全年共收到群眾通過電話、電子郵件、來訪等方式舉報投訴18件，其中直接回復處理13件，轉交辦5件。發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督交辦函》2份，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督答復通知書》1份。從投訴事由來看，關于小區(qū)違建、鄰里糾紛的投訴舉報占比較大，我局針對相關領域職能部門不作為、亂作為的情況均已做好協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，同時也向群眾做好相關政策解釋工作，做到投訴舉報事事有回音、件件均滿意。

二、關于各執(zhí)法部門帶指標執(zhí)法和帶金額執(zhí)法的問題

《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）明確規(guī)定“行政機關要堅持執(zhí)法為民，通過行政處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。”《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》明確“嚴格執(zhí)行‘收支兩條線’制度，任何單位不得下達罰沒指標，杜絕執(zhí)法創(chuàng)收現(xiàn)象發(fā)生。”針對曹希文委員反映的我市帶指標執(zhí)法和帶金額執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，我局將加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在逐利執(zhí)法，下達罰沒指標的將及時予以糾正。如行政相對人在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在此類情況，可以向我局投訴舉報，我局將調(diào)查核實并予以處理。

三、關于建立聯(lián)合執(zhí)法制度的建議

曹希文委員針對我市行政執(zhí)法部門存在的隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法現(xiàn)象提出的建立聯(lián)合執(zhí)法制度的建議非常具有開創(chuàng)性。但我國的行政執(zhí)法中的立案、調(diào)查審理、處罰決定、許可決定等都必須遵循相關程序規(guī)定，行政執(zhí)法部門不得濫用職權或者超越職權。根據(jù)相關法律法規(guī)，企業(yè)、行業(yè)主管部門可以對行政執(zhí)法行為進行相應監(jiān)督，但不宜直接參與到行政執(zhí)法部門的具體辦案過程中去。

為真正落實對企業(yè)的包容審慎監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，我局將緊緊圍繞加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作建議，堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，有效增強執(zhí)法監(jiān)管效能，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。一是深入推行落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實中央和省委關于政法體制改革的各項要求，加強監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建，逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政執(zhí)法制度體系，進一步促進提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力。二是通過召開宣貫會、培訓會、新聞報道、官方微博、電視廣播、宣傳欄、微信公眾號、手機客戶端等方式，加大對涉企政策和法律法規(guī)的實施宣傳，發(fā)放各類宣傳資料，大力營造濃厚宣傳氛圍。三是暢通溝通渠道，通過熱線12345等平臺收集和反饋各類意見建議，傾聽企業(yè)的各類訴求，暢通政企溝通渠道。四是建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、尺度，在行政執(zhí)法中嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性，保證執(zhí)法公平公正。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，通過行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、信息化平臺、案卷評查、投訴舉報等多種工作方式，強化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構建法治化營商環(huán)境，推動法治政府建設再上新臺階。

  衡陽市司法局         

   2023年5月30日