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對市政協十三屆二次會議第34號提案的會辦意見

                      衡司提會〔2023〕1號（B類）

衡陽國家高新技術產業開發區管委會：

江輝、周湖北、陳淼、丁倩茹、王琴等五位委員提出的《關于支持衡陽籍律所參與衡陽企業上市輔導的提案》收悉，現將我局辦理意見函告如下，請綜合后一并答復委員。

近年來，為深入貫徹落實習近平法治思想，更好地實施“三高四新”戰略，扎實推進“一體兩翼”建設，切實落實市委、市政府“三強一化”決策部署，市司法局支持和鼓勵我市律師行業發展壯大，大力提升律師事務所、律師的業務水平和服務能力，強化律師事務所、律師參與企業上市服務的能力。

一、衡陽律師行業發展概況

截至2023年4月30日，全市共有42家律師事務、社會律師685人，其中中青年律師占比90.9%，本科學歷以上653人，法學專業背景583人，律師擔任“兩代表一委員”共66人。近年來，全市律師共擔任常年法律顧問5000余家，辦理各類案件近10萬件，法律援助案件1.5萬余件及各項公益法律服務、參與涉法信訪接待上萬余人次，協助政府處理重大信訪事件近500件。

全市律師行業始終堅持強化黨建引領，堅定正確政治方向，把黨的領導全面落實到律師工作各個方面，堅持抓黨建帶隊建促所建，在全行業樹立起理直氣壯抓黨建的鮮明導向。我們推動各律師事務所完成黨建內容和黨建工作經費保障進章程工作，建立健全黨組織負責人與事務所決策管理層雙向進入、交叉任職、律師事務所黨組織與決策管理層重大問題會商通報等制度機制，發揮黨組織在律師事務所管理中的政治把關作用；同時結合律師工作實際，組織律師全力服務經濟社會發展，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，組織開展村（居）法律顧問、刑事辯護全覆蓋、服務農民工專項法律服務行動和送法進社區、進學校、進企業等活動，積極參與推進公共法律服務體系建設。

全市律師行業圍繞中心大局，貫徹新發展理念，在服務經濟發展、促進社會公平正義、服務保障改善民生、維護社會和諧穩定、彰顯了衡陽律師行業的履職與擔當。各律所積極作為，全力做好疫情防控特殊時期援企穩崗、復工復產各項法律服務工作，持續開展民營企業“法治體檢”、“大眾創業，萬眾創新”專項法律服務、“黨建引領，助力百企”等活動、組織律師服務團隊深入園區，幫助企業化解矛盾糾紛和涉法涉訴問題，提出法律風險防控建議。廣大律師能充分發揮職能作用，主動對接重大建設項目，以參與商業談判、審查經濟合同、出具法律意見書等方式提供法律服務，對企業融資引資、工程招投標、涉外經濟往來等嚴把法律關，確保重點項目工程建設順利進行。

全市律師行業扎實推進制度落實，加強執業紀律和職業道德教育，推動各律所按照司法部、全國律協的要求，全面認真及時梳理各項規章制度，并結合實際不斷健全完善律師事務所規范化管理的制度機制，強化律師事務所負責人對律師事務所的日常監管職責，定期對律師事務所負責人履職情況進行考核，加強律師事務所內部管理，有效促進了全市律師事務所的規范化建設。

二、對支持本地律所參與企業上市服務的工作措施及建議

律師作為IPO上市中介服務的三駕馬車之一，擔負著證券業務服務與市場秩序維護責任。對于企業上市來說，律師的主要作用是從法律上闡述并披露公司改制，其承擔的主要工作一是盡職調查，二是股權、資產、業務重組等板塊的法律工作，三是股權激勵方案及落地，四是協助企業引入外部投資機構，五是協助公司進行股份制改造，六是股份公司規范及輔導，七是準備申報文件待審核發行。盡管我市律師行業已經基本具備為本地企業上市提供法律服務的基本素質和服務能力，但我市的律所在人才儲備、業務范圍拓展、資質備案等方面仍存在明顯的差距和不足，需要進一步強內功、提素質、多參與并積極申請證券從業資格備案。我們擬在四個方面加大支持本地律所參與企業服務上市的力度。

（一）進一步堅持和加強黨對律師工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執行黨和政府的決策部署，著力把黨的領導貫穿、落實到律師工作的全過程、各方面，為律師行業健康發展、律師隊伍健康成長提供堅強組織保證，從思想上、行動上、認識上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）進一步堅持圍繞經濟建設中心、服務發展大局、服務為民的宗旨，全面提升律師隊伍整體素質和能力。圍繞黨委和政府中心工作，組織、引導廣大律師踐行服務為民宗旨，積極參與創新社會管理和法治衡陽建設，服務經濟建設和企業發展。把加強律師隊伍的思想政治建設、職業道德建設、業務素質建設作為工作重心，繼續通過廣泛開展律師進進基層、進企業等活動，深入推進律師全面做好服務“十四五”規劃和2035年遠景目標任務工作，持續增強律師事務所、律師走專業化道路，在服務企業合規治理、股份制改造、盡職調查、上市申請基礎工作等方面的素質和能力。

（三）全面加強律所、律師參與證券類業務的培訓及指導。首先，要鼓勵律師主動為具備上市潛力的企業提供服務，參與上市申請的前期準備工作，增強業務實踐的水平和經驗。其次，要組織開展專業培訓和交流。既要邀請具備豐富上市服務經驗的業界精英來組織業務交流和學習，更要以《公開發行證券公司信息披露的編報規則第12號-公開發行證券的法律意見書和律師工作報告》《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》《律師事務所證券法律業務執業規則》《律師從事證券法律業務盡職調查操作指引》《監管規則適用指引-法律類第2號：律師事務所從事首次公開發行股票并上市法律業務執業細則》《證券服務機構從事證券服務業務備案管理規定》等專業法規為核心，加大業務學習和專業服務能力培養的力度。再者，還要鼓勵本地律所主動培育專業的企業上市法律服務團隊，爭取引進從事過證券法律服務業務的專業人才，形成有效的人才儲備。

（四）努力打造鼓勵和支持本地律所參與上市企業服務的大環境。要爭取市委市政府的政策和決策支持，鼓勵和支持本地律所和律師參與企業上市輔導工作，引導本地企業吸納本地律所與外地律所開展上市法律業務合作。要按照《中華人民共和國證券法》《律師事務所證券法律業務執業規則》《證券服務機構從事證券服務業務備案管理規定》的規定，鼓勵律師事務所按照要求開展基礎工作，向中國證監會、司法部申請律師事務所從事證券法律業務備案核準，并對通過備案的律所予以獎勵。

    綜上，我局將繼續立足本職，發揮自身優勢和專長，更好地服務各律師事務所，提升律師事務所的發展能力和專業水平，全方位支持律師事務所參與企業上市和證券業務法律服務，促進我市的經濟高質量發展和社會全面進步。

衡陽市司法局

  2023年5月16日