對市十六屆人大二次會(huì)議第241號(hào)建議的答復(fù)
衡司建復(fù)〔2024〕1號(hào)（A類）
李祥云代表：
您提出的《關(guān)于建立行政相對人評(píng)議行政執(zhí)法和行政服務(wù)行為制度的建議》已收悉。首先感謝您對我市行政執(zhí)法工作的肯定，對存在問題的精準(zhǔn)指出，以及加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的中肯建議。經(jīng)市司法局研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、辦理情況
收到您的建議后，市司法局高度重視，第一時(shí)間落實(shí)辦理責(zé)任，認(rèn)真開展我市行政執(zhí)法工作調(diào)研，持續(xù)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，將行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列為2023年衡陽市行政執(zhí)法評(píng)議工作要點(diǎn)，由衡陽市人民政府辦公室印發(fā)《衡陽市2023年度行政執(zhí)法評(píng)議工作實(shí)施方案》，著力破解行政執(zhí)法難題，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推進(jìn)我市嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
二、主要措施
針對您提出的存在隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及不作為亂作為等問題，我局已采取了以下措施加以改進(jìn)。
（一）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件人員從事行政執(zhí)法工作。要求全市行政執(zhí)法人員通過執(zhí)法考試取得執(zhí)法證件，必須經(jīng)過通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格。各縣（市、區(qū)）司法行政部門會(huì)同行政執(zhí)法部門共同做好行政執(zhí)法資格專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作，鼓勵(lì)不在行政執(zhí)法崗位的干部職工積極參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，未參加考試或者考試不合格者不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。指導(dǎo)行政執(zhí)法部門和各縣（市、區(qū)）司法行政部門加強(qiáng)對執(zhí)法證件管理，健全行政執(zhí)法人員日常管理監(jiān)督制度，保障依法用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法。
（二）持續(xù)推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。2022年12月，我局代市政府起草的《關(guān)于貫徹落實(shí)免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》下發(fā)各縣市區(qū)人民政府及市直機(jī)關(guān)各單位，督促市直各行政執(zhí)法部門制定并公布的免罰輕罰清單，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等10家主要執(zhí)法部門相繼出臺(tái)了免罰輕罰事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。2023年2月我局代市政府起草了《衡陽市人民政府辦公室2022年度關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域免罰清單、輕罰清單的公告》。2024年5月，我局代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步開展編制免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”工作的通知》，進(jìn)一步明確各部門要全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“三張清單”并嚴(yán)格落實(shí)包容審慎的柔性執(zhí)法措施。
（三）開展行政執(zhí)法評(píng)議。2023年10月，市委政法委主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)度,召開行政執(zhí)法評(píng)議動(dòng)員會(huì)。評(píng)議前，我局通過各渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)5萬余條，綜合研判查找行政執(zhí)法中存在的問題線索。組織法律專家、各界代表、普通群眾，以網(wǎng)絡(luò)測評(píng)、實(shí)地調(diào)研、案卷評(píng)查等方式對12個(gè)行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法評(píng)議，其中參與網(wǎng)絡(luò)滿意度測評(píng)群眾達(dá)19.1萬人，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會(huì)合力推進(jìn)評(píng)議工作的良好局面。評(píng)議過程中各參評(píng)單位自覺接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督，主動(dòng)公示依法公開的部門信息，確保執(zhí)法活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。評(píng)議過程中指出新業(yè)態(tài)監(jiān)管、危化品監(jiān)管等執(zhí)法方面存在的問題，推動(dòng)各單位邊評(píng)邊改，以評(píng)促改，一批突出問題得以解決，成效顯著。
三、下一步工作舉措
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格按照《衡陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。
（二）暢通社會(huì)公眾執(zhí)法監(jiān)督渠道。選聘人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、學(xué)者以及媒體人士等組成特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，參與執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查以及執(zhí)法調(diào)研評(píng)估等活動(dòng)，并針對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域以及加強(qiáng)、改進(jìn)執(zhí)法工作提出意見建議；推廣律師等專業(yè)力量擔(dān)任行政執(zhí)法主體執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)督的針對性、客觀性和實(shí)效性。
（三）落實(shí)《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》的要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，通過三年時(shí)間狠抓落實(shí)，使行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力提高政治能力，大力提升業(yè)務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)全方位管理。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
衡陽市司法局
2024年5月23日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐陽強(qiáng) 承 辦 人：陸其琛
聯(lián)系電話：0734-8812578
抄 送：市人大聯(lián)工委，市政府辦。
衡陽市司法局辦公室 2024年5月23日印發(fā)
