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衡長株潭特高壓輸變電裝備產業集群躋身“國家隊”；“衡州大道數字經濟走廊”集聚企業超4000家；人形機器人、商業載人航天兩大未來產業加速布局……

雁城衡陽，動能澎湃；法治沃土，生機盎然。

營商環境，是城市發展的核心競爭力；法治，正是其重要保障。近年來，衡陽市將優化營商環境作為推進高質量發展的“頭號工程”，持續深化“放管服”改革，激發經營主體活力。緊扣“規范執法”這一關鍵環節，衡陽市司法局牽頭健全涉企執法長效機制，不斷優化法治化營商環境，讓企業在雁城沃土放心干事、安心發展。

清單為綱：劃定權力運行“陽光跑道”

12月初，衡陽市應急管理局執法人員來到白沙洲工業園區一家企業進行安全檢查，執法人員出示“電子入企碼”和《檢查通知書》供企業核驗后，對照行政檢查標準逐項檢查、規范高效。

“現在政府部門檢查前會提前告知事項、人員等，嚴格按照規定程序來，我們心里有底，配合起來也更順暢。”企業負責人評價。

這份踏實，源于衡陽對擾企頑疾的精準“亮劍”。以往，涉企執法存在“多頭檢查”“重復執法”“隨意入企”等現象，成為企業經營的“痛點”。

法治，是最好的營商環境。衡陽市司法局從源頭治理，在全省率先組織開展系統梳理、編制并公示涉企行政執法主體、事項、年度檢查計劃“三張清單”——“查什么、誰來查、何時查”，一目了然。

“過去企業有時會面臨不同部門輪番檢查，或者檢查標準不一的情況，給企業帶來了一定的負擔。”衡陽市司法局相關負責人介紹，“現在通過嚴格的計劃管理和清單制度，從源頭上擰緊了涉企行政檢查的‘閥門’。”

此前，衡陽某地司法局獲悉，當地一家供水企業稽查人員在對企業進行檢查時實施了車輛扣押。經調查，該供水企業并非公示的行政執法主體，也未獲主管部門委托，相關人員均不具備行政執法資格，涉嫌亂檢查、亂扣押。該問題線索被迅速移送紀檢監察部門處理。

這一案例的快速查處與糾偏，正是“清單之外無檢查”原則的生動體現。衡陽嚴格明確檢查主體法定資格，從源頭上杜絕無關機構和人員實施檢查。目前，全市已確認并在湖南省行政執法公示平臺公告行政檢查主體807個，公布涉企檢查事項3.5萬余項、年度檢查計劃4759項，公示數量位居全省前列。

清單制度更向基層延伸。針對鄉鎮街道涉企檢查標準不一等問題，今年3月，衡陽在全省率先發布《鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》，系統梳理出5大領域36項檢查事項，全市12個縣市區隨即據此制定并公布個性化清單，規范執法“最后一公里”。

在“清單管理”基礎上，衡陽進一步推動“協同監管”，印發《衡陽市跨部門綜合監管重點事項清單》，明確25項聯合監管事項。按照“應協同盡協同”原則，推動有監管職責的不同執法部門做到“進一次門、查多項事”，為企業減輕迎檢負擔。

數字為翼：打造智慧監督“全程閉環”

在衡陽，“嘀”的一聲掃碼，已成為行政執法人員入企檢查前不可或缺的“規定動作”。一枚小小的二維碼，既是執法人員的“通行證”，也是讓企業參與監督的“數字鑰匙”。這背后，是衡陽以數字化賦能，提升執法水平的持續探索。

衡陽數字化治理起步較早。在2021年，衡陽在全國首創“企業賦碼保護”機制，要求政府部門訪企必須“先預約、后掃碼”，從源頭管住隨意擾企的“腳步”，這一機制已覆蓋全市1.5萬余家企業。

依托扎實的數字化基礎，2025年初，衡陽被確定為湖南省規范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺推廣應用試點唯一的市州。

以此為契機，衡陽全面落實“掃碼入企”制度。執法人員入企檢查前，必須在平臺上報檢查計劃、人員等信息，部門負責人審批通過后，生成“電子入企碼”。檢查時，執法人員須主動亮碼，企業掃碼核驗信息一致后，方能入場實施檢查。

衡陽市司法局行政執法協調監督科工作人員介紹，所有“掃碼入企”信息及行政執法辦案信息實時上傳至湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺，市縣兩級司法行政部門可通過平臺進行在線監督，動態跟蹤檢查狀態，形成了“計劃-審批-亮碼-核驗-評價”的閉環，實現全程留痕、實時可溯。

如今，數字化已深度融入行政執法的全鏈條。截至12月初，全市累計開展“掃碼入企”檢查12870次。執法透明度與規范性顯著提升，增強了企業的安全感與信任度。

數字化更推動執法手段迭代升級。在常寧市，當地生態環境部門配備無人機等設備，構建“遠程巡檢+數據回傳+智能分析”的非現場執法體系，既守住了監管底線，又最大限度減少了對企業生產的干擾。視頻遠程監管、大數據風險篩查……科技賦能，正推動涉企執法從傳統“人海”戰術向現代化精準執法有力轉型。

精準為要：踐行分類監管“無事不擾”

享受“一年度行政檢查不超過一次”，讓金杯電工衡陽電纜有限公司感受到了政策溫度。“作為綜合評價A類企業，我們原則上一年免檢。企業更能心無旁騖搞經營。近年來，公司發展穩健，營業額基本保持每年10%以上的增長。”公司辦公室主任楊瀟睿說。

在衡陽，像金杯電工衡陽電纜有限公司這樣的“四上”企業有5240家，貢獻了全市近四分之一的GDP，是經濟發展的“主力軍”。如何精準配置有限執法資源，在有效監管和減少干擾間找到平衡點？

“減少擾企，首先要減少對重點企業的干擾。”衡陽市司法局黨組書記、局長楊安定介紹。基于這一思路，2025年，衡陽市司法局探索實行“信用+風險”分級分類監管模式。

依據發改部門信用評價等次和市場監管部門信用風險分類結果，全市“四上”企業綜合評價被分為A、B、C、D四個等級，對應實施差異化監管措施：A級采取“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查模式，實現“無事不擾”；B級采取非現場檢查和現場檢查相結合的模式，且每年只入企現場檢查一次；C、D級的，有針對性地提高檢查頻次。

“信用承諾制既是對企業的信任，也是鞭策，我們主動加強內部管理，既保安全又提效率。”在不少企業看來，由于綜合評價并非“一評定終身”，而是根據部門數據每年進行動態調整，企業若想保持良好評級，就必須降低風險，不斷增強規范經營管理的內生動力。

理念與手段的創新，帶來的是企業負擔的“減法”和發展動能的“加法”。今年以來，衡陽全市重點企業接受行政檢查平臺記錄僅2496次，企業滿意度顯著提升。

目前，衡陽通過省一體化平臺辦理行政處罰案件數量位居全省前列。與此同時，檢查結束后，企業可通過平臺對執法辦案進行滿意度評價，以此倒逼執法部門轉變理念和方式，做到“既看病，也開方”，讓監管更具服務溫度。

鐵腕為盾：筑牢執紀問責“堅固防線”

規范涉企執法，既需制度“導航”，更需監督“護航”。

為打通監督“最后一公里”，衡陽市司法局暢通投訴舉報渠道，全方位推動問題整改。此前某縣有舉報人反映該縣某自助棋牌室存在“超范圍經營”“無證經營”等問題，當地市場監管局雖在官方渠道回復了“已整改”，但實際涉事企業仍正常營業，舉報人也未收到書面答復。線索錄入平臺后，市司法局立即啟動督辦程序，要求當地市場監管局限期提交整改證據、公開執法文書，確保問題整改落到實處。

在暢通外部監督的同時，依托省一體化平臺的數據歸集與智能分析能力，對全市所有執法部門的執法行為進行動態監測與預警，精準鎖定重點問題、領域和單位，推動監督從“被動響應”向“主動發現”轉型。

聚焦涉企執法重點領域，衡陽市司法局將案卷評查作為“執法體檢”的重要抓手。圍繞辦案程序、法律適用、裁量基準的合法性、規范性等，嚴查亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及趨利性執法、選擇性執法、執法標準不統一等突出問題。

在一次案卷評查中，衡陽市司法局發現，某單位在數起行政處罰案件中存在“收繳罰款的時間在前，作出行政處罰決定的時間在后”的程序問題。市司法局經核實后，迅速責令該單位全面整改，依據規定暫扣相關執法人員的執法證，并將問題線索移送紀檢監察部門處理。

從清單定界到數字賦能，從分類監管到鐵腕問責，衡陽通過一套治理“組合拳”，以法治之力護航經營主體，持續推動涉企執法向更規范、更透明、更高效邁進，全力營造一流營商環境，為衡陽高質量發展注入堅實而持久的法治動能。