衡司發〔2015〕25號 

關于印發《衡陽市司法局2015年度依法行政工作安排》的通知

局機關各科室部門： 

　　根據衡陽市人民政府《2015年度依法行政工作安排》，結合我局行政執法工作實際，經研究制定了《衡陽市司法局2015年度依法行政工作安排》，現印發給你們，請結合工作實際認真遵照執行。 

　　衡陽市司法局 

　　2015年6月5日 

衡陽市司法局2015年度依法行政工作要點

　　2015年，全市司法行政機關要按照省廳統一部署，認真貫徹落實《湖南省貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以建設執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的司法行政機關為目標，深入推進依法行政，確保全市司法行政工作在法治的軌道上實現科學發展。 

　　一、認真落實《實施方案》，依法全面履行司法行政職能。 

　　1．清理公布權力清單和責任清單。市、縣兩級司法行政機關要全面清理本級權力清單和責任清單，適時向社會公開行政職能、法律依據、實施主體、職責范圍、管理流程、監督方式等事項。按照權力清單和責任清單履職行權，堅決做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”，推動糾正司法行政機關及其工作人員中存在的不作為、亂作為現象。 

　　2．堅持嚴格規范、公正文明廉潔執法。司法行政機關要依照法定的職能、職責、程序，在行政處罰（處理）、投訴舉報、行政許可、社區矯正監管教育和調查評估等工作中，嚴格執行程序規定、行政裁量權基準或有關執法標準，規范執法行為。監獄、戒毒工作要繼續認真執行《湖南省司法廳關于監獄戒毒系統進一步推進公正文明廉潔執法的意見》（湘司發〔2014〕9號），以減假保、減延期等為重點，推進刑罰執行和行政執法規范化建設。要完善執法程序和操作流程，探索通過執法記錄儀、視頻監控等方式，建立執法過程全記錄制度，確保所有執法工作都有據可查。要健全行政執法和刑事司法銜接機制。要嚴格落實執法決定的法制審核和備案制度，作出執法決定前，必須經法制工作機構進行審核，執法決定作出后，應在15個工作日內向同級政府法制機構和上級司法行政機關法制機構備案。 

　　3．開展依法行政示范單位創建活動。按照《衡陽市人民政府辦公室關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》（衡政辦函〔2013〕194號）、《2015年度衡陽市依法行政示范單位創建活動工作方案》和市局通知的要求，以積極參加創建活動為載體，推進依法行政工作。 

　　4．繼續嚴格規范性文件管理。嚴格規范制定規范性文件的立項、起草、聽證、論證、審查、集體研究決定等法定程序，嚴格落實“三統一”管理。 

　　5．深化行政審批制度改革。繼續推進簡政放權，進一步規范行政許可等審批行為。積極研究、探索建立規范、統一的審批許可部門等行政管理體制和管理方式創新。 

　　6．建立健全公共法律服務體系。進一步明確公共法律服務項目，大力加強公共法律服務標準化建設。建立完善承諾制、首問負責制、限時辦結制等服務制度體系，推動形成覆蓋城鄉、科學適用的公共法律服務體系。 

　　7．嚴格執行重大決策程序制度。本年度各縣（市）區司法局要建立重大決策程序制度，明確本單位重大決策事項的標準和范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，完善合法性合理性論證、可行性安全性論證、集體討論決定等決策機制；各級司法行政機關要嚴格執行重大決策程序制度，切實落實法制機構負責人、法律顧問參加本部門重大決策的相關規定。 

　　二、完善司法行政法律、法規和制度體系，切實防范法律風險。 

　　8．加強立法工作。加強協調配合，積極參加《湖南省基層法律服務所條例（修訂）》的調研工作，配合省廳啟動省司法鑒定管理條例立法調研，積極參與法律法規規章的立、改、廢工作，結合我市司法行政實際，及時提出意見。 

　　9．完善法律服務制度體系。市、縣二級司法行政機關要圍繞省廳工作部署，積極參與律師制度改革、公證機構體制改革、公共法律服務等領域制度建設的調研和實施，用制度管人管事，切實規范和推動法律服務管理工作。 

　　10．建立行政機關合同管理制度，規范司法行政機關合同談判、起草、簽訂、履行、監管，避免決策失誤，防范法律風險。 

　　11．做好法律審查工作。堅持對重大執法決定、重大合同協議、規范性文件、投訴案件處理等各類事務的法律審查工作。作出行政處罰、不予許可等重大執法決定前，必須經法制工作機構或相應機構人員從主體是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當等方面進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。重大行政執法決定必須由行政機關負責人集體討論決定。 

　　12．積極推行法律顧問制度。按照省廳《關于在全省司法行政系統建立法律顧問制度的通知》和市人民政府《2015年度依法行政工作安排》要求，積極推動各級司法行政機關和監獄戒毒所建立有執業律師參加的法律顧問隊伍，制定法律顧問工作規則。年內由法制工作機構牽頭，聯合本單位法律顧問對近3年來本單位本系統執法工作重點環節和重點問題開展一次法律體檢，摸清本單位的依法行政工作現狀，并有針對性地采取相應措施。 

　　13．建立會議紀要合法性審查制度。加強各類會議紀要的合法性審查，出臺會議紀要前，應當先經本部門法制機構進行合法性審查。 

　　14．制定本部門負責人出庭應訴辦法或修改行政訴訟應訴制度，明確每年首例行政訴訟案、一審行政機關負責人未出庭且敗訴的行政訴訟案，機關負責人必須出庭應訴。 

　　三、強化對行政權力的制約和監督，規范行政行為。 

　　15．全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，嚴格執法監管、評議考核和責任追究，懲治執法腐敗。 

　　16．加強層級監督。抓好對全市司法行政機關工作和監所執法狀況的考評，考評為重要抓手，結合警務督察和紀檢監察，切實完善司法行政層級監督。以年初省廳工作部署為依據，科學制定2015年度工作考評和監所執法考評實施辦法，突出重點，強化平時考評，有力推動年度各項工作落到實處。 

　　17．深化專項評查。推動全系統深入開展執法執業案卷評查活動，對投訴處罰處理、社區矯正等執法案卷及公證、法律援助、人民調解、司法鑒定等執業案卷進行專項評查。 

　　18．深化執法公開。通過政府門戶網站或本單位網站公布執法主體、執法責任分解情況及舉報監督電話。對行政許可、行政處罰處理、行政強制、行政檢查等執法活動中的執法文書和執法結果實行公示制度。監獄、戒毒所深化以警務公開、獄務公開、所務公開等為重點的執法公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，繼續推進減假保、減延期決定等執法文書網上公開。 

　　19．加強行政復議和行政應訴工作。暢通復議渠道，加強復議辦案力量，提高復議辦案水平，發揮復議快速糾正行政執法錯誤的積極作用。按照新修訂的行政訴訟法完善行政訴訟應訴制度，改進工作方法，建立保障機制。 

　　20．完善人民監督員制度。健全人民監督員選任和管理辦法，完善人民監督員知情權保障機制，拓展監督案件范圍，完善監督案件程序。 

　　21．認真開展聽證和案件統計備案工作。根據執法活動的需要，依法組織重大行政決策、重大行政許可、行政處罰案件的聽證工作。督促下級司法行政機關及時做好行政處罰處理、行政復議應訴和國家賠償等各類案件的統計和備案工作。 

　　四、加強隊伍建設，提升依法行政能力。 

　　22．加強教育引導，樹立信仰和堅守法治的良好風氣。要教育引導在法制、執法等崗位工作的廣大司法行政工作人員對憲法法律懷有敬畏之心，進一步增強嚴格依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，打牢嚴格執法執業的思想根基。要嚴格依照法定權限、程序履行職責、行使權力，努力在每一個執法環節、每一起案件辦理上都能體現公平正義。 

　　23．做好司法行政系統內部的法制宣傳教育。制定年度學法計劃并組織實施，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神。把憲法和有關司法行政工作的法律法規列入機關黨委（黨組）中心組學習內容，至少2次開展局務會前學法活動。組織局機關及直屬單位認真參加學法用法，重點組織開展已修訂出臺的《中華人民共和國行政訴訟法》的學習培訓。年內，局機關領導班子要帶領本機關工作人員認真學習新的《中華人民共和國行政訴訟法》和我省貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的實施方案。積極參加省廳舉辦的司法行政法制工作培訓班，組織法制工作和行政執法人員進一步學習行政許可、處罰處理、舉報投訴案件辦理和復議應訴等業務知識。加強行政執法證申領、培訓和管理工作，開展崗前培訓，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。努力提高執法人員履行職責的能力。 

　　24．加強法制隊伍建設。當前推動依法行政工作任務繁重，司法行政機關和監所單位要按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《實施方案》要求，進一步加強法制工作機構建設，使法制工作隊伍力量與其在新的形勢下所承擔的職責和任務相適應，充分發揮法制機構在推進依法行政工作中的組織協調、督促指導、考核評價作用和參謀顧問作用。