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行政執法的衡陽實踐②| “清單”管理護營商

“以前下去檢查，心里有時會打鼓，標準把握不準，怕企業有意見。現在好了，檢查清單就是‘說明書’，該查什么、怎么查，一清二楚，我們執法有據，企業心服口服?！苯?，耒陽市某鄉鎮綜合行政執法隊一名負責人的這番話，道出了衡陽市在法治政府建設征程中，以“清單化管理”撬動行政執法效能提升的生動實踐。

近年來，衡陽市圍繞行政處罰裁量權基準、免罰事項清單、行政執法事項目錄以及涉企行政檢查事項清單的制定、完善與公示進行不懈探索，讓公平正義以看得見的方式直達基層、溫潤民心。

行政執法，特別是行政處罰，直接關系到人民群眾和市場主體的切身利益。如何避免“同案不同罰”“畸輕畸重”？關鍵在于為裁量權裝上“刻度尺”。

衡陽市司法局組織全市各級行政執法部門，對法律法規規章中的行政處罰裁量權進行了全面、系統的梳理和細化，結合衡陽實際，將違法行為、法律依據、裁量階次、適用條件和具體標準逐一對應，形成了覆蓋各執法領域、清晰明確的裁量權基準。

“比如，對某一常見的市場違規行為，我們根據其違法情節、后果、社會危害程度等，劃分了‘輕微’‘一般’‘嚴重’等不同階次，并對應不同的罰款金額或處罰種類。執法人員只需‘對號入座’，就能找到相應標準，有效壓縮了‘人情案’‘關系案’的空間?！焙怅柺兴痉ň窒嚓P負責人介紹。

陽光是最好的防腐劑。衡陽市通過政府門戶網站、部門官方網站及省行政執法公示平臺等渠道，全面公開公示行政執法各類清單和事項目錄，自覺接受社會監督。

政府有哪些執法權力？由哪個部門行使？這些問題，在衡陽有清晰的答案。該市編制并動態調整行政執法事項目錄，將分散在各執法部門的職權事項進行集中梳理、歸類和公示，各行政執法機關事項目錄在省一體化平臺的公示數量位居全省前列。

這份“權力說明書”，不僅方便執法人員明晰自身職責，防止越位、缺位，更保障了社會公眾的知情權和監督權。企業和群眾想了解某個領域的執法事項，只需查詢目錄，便能知曉主管機關、執法依據和內容，有效減少因信息不對稱導致的辦事難、投訴無門等問題。

基層執法直面企業和群眾，其規范化水平直接影響政府形象和營商環境。針對鄉鎮（街道）層面長期存在的涉企檢查標準不一、依據不清、隨意性大等頑疾，衡陽市司法局組建工作專班，深入市公安局、市應急管理局、市農業農村局等部門調研，精準“把脈”基層需求，系統梳理與鄉鎮（街道）涉企檢查相關的法律法規。經過反復論證和科學編排，今年3月20日，衡陽在全省率先公布《鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。

這份清單涵蓋安全生產、環境資源保護、質量安全、公共管理、企業監管等5大領域36項檢查事項，明確每個事項的實施主體、法律依據、檢查內容、方式及頻次等核心要素。全市12個縣市區據此迅速制定并公布了貼合本地實際的個性化清單。

法治的剛性不可或缺，但適度的柔性更能體現治理智慧。衡陽在嚴格執法的同時，積極探索包容審慎監管，大力推行免罰事項清單制度。

“對于市場主體，特別是中小企業、創新型企業而言，初次、輕微的無心之失，若能獲得改正機會，遠比一紙罰單更能激發活力。”衡陽市市場監管部門一位工作人員深有感觸。免罰事項清單主要針對那些非主觀故意、未造成明顯危害后果的首次輕微違法行為，依法不予處罰。截至目前，全市各行政執法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”1007項，讓執法既有力度又有溫度。

這份清單既明確了法律邊界，也給予了必要的容錯空間，引導市場主體自覺糾錯、守法經營，實現了法律效果與社會效果的統一，如同給企業經營者吃下了一顆定心丸。

如今在衡陽，“清單之外無檢查”從承諾走向現實，為企業經營構筑起清晰穩定的法治屏障。