(原載于1月26日《湖南日報》第4版)

彭國軍 聶沛 張明武 陳新文 謝先冬

【核心提示】

廠房里,機器轟鳴運轉(zhuǎn),生產(chǎn)線晝夜不息;園區(qū)內(nèi),貨車穿梭往來,訂單如雪片紛至;工地上,塔吊揮動巨臂,新項目拔節(jié)生長……在常寧市,企業(yè)生產(chǎn)的脈搏強勁律動,發(fā)展的熱潮奔涌不停。這背后,正被一種厚重而堅實的底色所托舉——法治。

培育一流營商環(huán)境,“法治”是關(guān)鍵詞。2024年,常寧市勇當改革“試驗田”,以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為“關(guān)鍵切口”,在全省先行先試出臺《常寧市規(guī)范公務入企九條規(guī)定》,推出入企審批制、入企檢查頻次規(guī)定、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、企業(yè)檢查滿意度測評等系列舉措,系統(tǒng)性重構(gòu)“政企互動”模式,使執(zhí)法檢查規(guī)范性名列衡陽市前茅,讓“法治是最好的營商環(huán)境”生動具象化,筑就“穩(wěn)定、公平、透明、可預期”的法治化營商環(huán)境新高地,為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁而持久的動力。

這不僅是一場政府職能的系統(tǒng)性變革,實現(xiàn)了從“強調(diào)管理控制”到“注重服務賦能”、從“政府主導”到“政企協(xié)同”的根本轉(zhuǎn)變;這更是一次關(guān)鍵抉擇,以剛性監(jiān)督為保障、以制度建設為核心、為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展蓄積深厚的制度競爭力,充分彰顯了常寧市委、市政府破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力的堅定決心與系統(tǒng)思維。

【一線調(diào)研】

促規(guī)范:清單化管理明晰執(zhí)法邊界,杜絕“任性檢查”

日前,位于常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的衡陽承泰化工有限公司,經(jīng)歷了一場“不同尋常”的檢查。

當天,常寧市應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局三部門執(zhí)法人員同時抵達,僅出示一份《聯(lián)合檢查通知書》和“電子入企碼”,就在3小時內(nèi)完成了過去需要3天才能完成的各項檢查。

“以前檢查是‘你方唱罷我登場’,企業(yè)要安排專人輪流對接,生產(chǎn)節(jié)奏常被打亂;現(xiàn)在是‘一站式’聯(lián)合檢查,效率太高了!”公司負責人感慨道。

常寧市召開抓實規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動會議

這場變革的起點,源于一份被企業(yè)稱為“檢查權(quán)力說明書”的清單。

為破解以往涉企執(zhí)法中“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題,常寧市創(chuàng)新推行涉企行政檢查事項清單制度。對分散在全市47個執(zhí)法部門的涉企行政事項進行系統(tǒng)梳理、標準規(guī)范和集約整合。

同時,將行政檢查行為的權(quán)力依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查頻次、實施主體、檢查對象等核心要素納入管理,并同步制定涉企行政檢查工作流程圖,使執(zhí)法行為有章可循、有規(guī)可依。

此外,還嚴控入企總量。為避免多頭入企擾企,要求同一部門和單位對同一企業(yè)開展的入企檢查每年不超過2次。

“這份清單和頻次要求,核心意義就在于給權(quán)力套上‘韁繩’,給企業(yè)吃下‘定心丸’。”常寧市司法局相關(guān)負責人介紹,“執(zhí)法人員必須嚴格按照清單明確的權(quán)限和程序開展檢查,并遵守檢查頻次規(guī)定,嚴禁任何形式的清單外檢查、無依據(jù)檢查、超頻次檢查,從源頭上杜絕‘任性執(zhí)法’‘隨意檢查’等現(xiàn)象。”

常寧市司法局開展全市行政執(zhí)法信息化平臺系統(tǒng)專題培訓

這種“制度籠子”的設計,不僅有效約束了執(zhí)法部門的自由裁量權(quán),也讓企業(yè)能夠清晰了解合法經(jīng)營的邊界、可能面臨的檢查事項及頻次,能更有針對性地規(guī)范自身經(jīng)營管理,集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

湖南倉茂特玻璃制品有限公司總經(jīng)理熊宏軍對此感觸頗深:“年初,各部門的年度檢查計劃都會提前告知,突擊檢查幾乎絕跡。這讓我們能更好地安排生產(chǎn),再也不用疲于應付各種臨時檢查了。”

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)渥土壤。熊宏軍透露,2026年公司計劃再新增兩條生產(chǎn)線,力爭年產(chǎn)值突破1.2億元。

據(jù)統(tǒng)計,自常寧市規(guī)范涉企行政執(zhí)法以來,全市涉企行政檢查次數(shù)2024、2025年連續(xù)兩年同比下降50%,企業(yè)迎檢負擔顯著減輕,生產(chǎn)經(jīng)營的“從容度”持續(xù)提升。

這一成效,既是常寧市深化“放管服”改革、落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的創(chuàng)造性實踐,也得益于該市紀委監(jiān)委“駐企監(jiān)察官”的精準發(fā)力、全程監(jiān)督,以監(jiān)督倒逼落實、以改革破解堵點,徹底打破了“檢查頻繁、企業(yè)不勝擾”的舊格局,釋放了企業(yè)專注發(fā)展的“紅利”。

增溫度:推行包容審慎監(jiān)管,讓執(zhí)法既有力度更有溫度

“多虧了‘首違不罰’政策,讓我們有機會及時整改,不僅避免了經(jīng)濟損失,更感受到了政府執(zhí)法的溫度。”常寧市加州娛樂有限公司負責人回憶起去年一次的執(zhí)法經(jīng)歷,至今仍十分感慨。

當時,該公司因供顧客使用的部分用品未經(jīng)衛(wèi)生檢測,涉嫌輕微違法。鑒于其為初次違法、情節(jié)輕微且無主觀故意,執(zhí)法人員現(xiàn)場核實情況后,并未直接作出處罰決定。

而是向該公司送達《責令改正通知書》,耐心指導其制定整改方案,并主動幫助聯(lián)系專業(yè)檢測機構(gòu)提供支持,最終該公司順利完成整改并通過復檢。

常寧市司法局前往該市交通運輸局開展涉企行政執(zhí)法及“掃碼入企”培訓

這是常寧市深入踐行柔性執(zhí)法理念、構(gòu)建“教育為先、預防為主”服務型監(jiān)管模式的生動縮影,也是該市推動執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、提升執(zhí)法服務質(zhì)效的具體成果。

近年來,常寧市打破“以罰代管、重罰輕教”傳統(tǒng)執(zhí)法慣性,系統(tǒng)打造“教育引導+精準監(jiān)管+合規(guī)幫扶”的執(zhí)法新范式,走出了一條兼具法治剛度與人文溫度的包容審慎監(jiān)管新路子。

其核心理念在于堅持過罰相當、寬嚴相濟,精準區(qū)分違法行為的性質(zhì)、情節(jié)與危害后果,對非主觀故意、社會危害輕微并能及時糾正的違法行為,優(yōu)先適用行政指導、警示告誡、限期整改等柔性執(zhí)法方式。

為此,常寧市系統(tǒng)制定并動態(tài)完善“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單,涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)?6個重點執(zhí)法領(lǐng)域,明確多項可適用柔性執(zhí)法的具體情形,讓柔性執(zhí)法有標準、有依據(jù)、可操作。

“執(zhí)法目的不在懲罰,而在引導企業(yè)健康發(fā)展。”常寧市司法局相關(guān)負責人闡釋道,“尤其對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè),初次且輕微的違法若施以重罰,可能會讓其陷入經(jīng)營困境,甚至失去發(fā)展機會。我們通過責令改正、指導合規(guī)、提供幫扶等方式,幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部風險防控機制,這比處罰更利于企業(yè)長遠發(fā)展。”

常寧市城管局接到噪音擾民舉報,進行噪音分貝測試

不止于此,常寧市還將柔性執(zhí)法與信用監(jiān)管深度融合,構(gòu)建“信用+風險”分級分類監(jiān)管體系。

根據(jù)企業(yè)信用狀況、行業(yè)特點及風險等級,將全市重點企業(yè)劃分為A(誠信優(yōu)秀)、B(信用良好)、C(信用一般)、D(信用較差)四類,再配套差異化監(jiān)管措施,實現(xiàn)“對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸”。

統(tǒng)計顯示,自全面推行柔性執(zhí)法以來,常寧市依法減免罰金400余萬元,不僅切實降低了企業(yè)的合規(guī)成本和制度性交易成本,還顯著增強了企業(yè)的獲得感和歸屬感。

強監(jiān)督:常態(tài)化督查與數(shù)字化賦能雙管齊下

如何確保行政檢查權(quán)不被濫用,讓每一次執(zhí)法都經(jīng)得起檢驗?常寧市構(gòu)建了一個以“司法監(jiān)督為主體、社會監(jiān)督為支撐、技術(shù)監(jiān)督為保障”的全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡,讓監(jiān)督無時不在、無處不有。

強有力的監(jiān)督是各項機制落地見效的關(guān)鍵保障。一方面,常寧市創(chuàng)新設立23個“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”,邀請企業(yè)代表擔任執(zhí)法檢查的“監(jiān)督員”,將社會力量深度嵌入監(jiān)督流程。

湖南興常律師事務所律師王國勇便是其中一員:“作為監(jiān)督員,我們既關(guān)注執(zhí)法程序是否合規(guī),也注重執(zhí)法態(tài)度是否文明,推動執(zhí)法既有力度又有溫度。”

常寧市市場監(jiān)督管理局與常寧市應急管理局聯(lián)合開展入企檢查

另一方面,常寧市全面推行“掃碼入企、在線留痕”的數(shù)字化監(jiān)管模式。執(zhí)法人員必須通過湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺“掃碼打卡”,全程記錄檢查軌跡、執(zhí)法動作和結(jié)果信息,形成不可篡改的“電子檔案”。上級監(jiān)督部門可隨時在線調(diào)閱、回溯核查,實現(xiàn)“遠程監(jiān)督、實時預警”。

這不僅規(guī)范了執(zhí)法行為,也為后續(xù)監(jiān)督問責提供數(shù)據(jù)支撐。常寧市紀委監(jiān)委通過平臺數(shù)據(jù)分析,能精準發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、裁量不適當?shù)葐栴},及時督促整改。

常寧市應急管理局對煙花爆竹經(jīng)營點開展檢查

從“人防”到“技防”,從內(nèi)部督查到社會共治,常寧市織就了一張“全景式”監(jiān)督之網(wǎng),把執(zhí)法權(quán)真正關(guān)進了制度的“籠子”。

如今,在常寧市,法治化營商環(huán)境正日益成為經(jīng)營主體可信賴、可依靠的發(fā)展基石。而監(jiān)督,正以常態(tài)化的力度和數(shù)字化的精度,守護著每一次執(zhí)法的公正公平,托舉著每一家企業(yè)發(fā)展的信心希望。

促共贏:企業(yè)評議與效能評估激活改革內(nèi)生動力

改革的成效由誰來評判?常寧市讓經(jīng)營主體說了算。2024年,在湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺未實施前,該市創(chuàng)新推出“企業(yè)評議執(zhí)法部門”機制,通過“入企公務情況反饋表”,由企業(yè)現(xiàn)場對涉企執(zhí)法部門的執(zhí)法行為、服務態(tài)度、工作效率等進行評價。

常寧市公安局、交警大隊、城管執(zhí)法局、應急管理局等多部門聯(lián)合管控,筑牢禁燃防線

2025年,該市依托湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺開展評價,參與評價的企業(yè)滿意率為100%。

“這種壓力倒逼我們必須改進工作方式,提升服務水平。”一位執(zhí)法部門負責人坦言。

“這種‘評估-反饋-改進’的閉環(huán)機制,確保了我們的改革始終沿著正確的方向前進。”常寧市司法局負責人認為,“這不是一次性的‘運動’,而是持續(xù)優(yōu)化的過程。”

通過將評判權(quán)交給經(jīng)營主體,常寧市構(gòu)建起“企業(yè)敢言、政府善治”的良性互動格局。

常寧市生態(tài)環(huán)境局開展無人機操作培訓

當前,優(yōu)化營商環(huán)境成為區(qū)域競爭的“頂級賽道”、制度優(yōu)勢成為核心競爭力的關(guān)鍵支撐,常寧市環(huán)環(huán)相扣的涉企執(zhí)法規(guī)范化,遠不止于規(guī)范涉企執(zhí)法行為本身,其深層意義在于推進政府治理能力現(xiàn)代化,塑造一種更深沉、更可持續(xù)的競爭力。

這種變革的動力,既來源于區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求,也得益于貫穿全程的監(jiān)督保障,確保改革不偏向、不走樣、不落空。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,區(qū)域競爭日益體現(xiàn)為制度環(huán)境和營商環(huán)境的競爭。常寧市通過規(guī)范涉企行政執(zhí)法這一切口,構(gòu)建了更為成熟、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境,為長遠發(fā)展蓄積了制度競爭力,為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治根基。

營商環(huán)境沒有最好,只有更好;改革創(chuàng)新沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點。

在法治化營商環(huán)境的建設道路上,常寧市的涉企執(zhí)法規(guī)范化,為譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了堅實有力的法治保障,更為廣大縣域優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒、可復制的“常寧方案”。