2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的精心指導(dǎo)下，市民政局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣法治保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這條主線，扎實(shí)推進(jìn)民政法治建設(shè)?，F(xiàn)將我局2025年度法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

 一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，提升法治素養(yǎng)能力。我局嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究破解推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定《衡陽(yáng)市民政局法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》。二是健全“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人政治責(zé)任與工作責(zé)任。三是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法制度，以“頭雁領(lǐng)航”帶動(dòng)全員學(xué)法，構(gòu)建全域覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的學(xué)法用法機(jī)制，推動(dòng)學(xué)法用法從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬約束”，全面提升民政干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)與依法行政、規(guī)范執(zhí)法能力。

（二）夯實(shí)制度根基，制度體系日臻完善。堅(jiān)持立法引領(lǐng)與政策優(yōu)化協(xié)同發(fā)力，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是地方立法實(shí)現(xiàn)“零突破”。成功推動(dòng)制定出臺(tái)《衡陽(yáng)市慈善促進(jìn)若干規(guī)定》，作為湖南省市州首部慈善領(lǐng)域地方性法規(guī)，已于12月1日正式施行，以“小切口”立法解決了民生“大問(wèn)題”，彰顯了地方立法的特色與效率。二是政策審查清理嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“雙審查”機(jī)制，全年完成4件規(guī)范性文件審查，清理到期失效文件2件，開展涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘專項(xiàng)排查清理，確保政策統(tǒng)一、銜接有序、合法有效。三是重點(diǎn)領(lǐng)域制度“補(bǔ)丁”織密筑牢。 全面梳理民政執(zhí)法權(quán)責(zé)，編制《衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》。聚焦社會(huì)救助、殘疾人福利等民生關(guān)切，針對(duì)性出臺(tái)資金管理、補(bǔ)貼發(fā)放等配套“補(bǔ)丁”制度40項(xiàng)，構(gòu)建起覆蓋全面、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的民政政策保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，依法行政效能全面提升。以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)民政執(zhí)法既有力度又有溫度。一是 嚴(yán)格制度執(zhí)行，執(zhí)法根基持續(xù)夯實(shí)。將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核要求融入民政執(zhí)法各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程透明、留痕可溯、決定審慎。推行包容審慎監(jiān)管，制定并落實(shí)《衡陽(yáng)市民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)及衡陽(yáng)市民政不予處罰、可以不予處罰事項(xiàng)清單》三張清單，對(duì)首次輕微違法設(shè)定容錯(cuò)空間，既保障執(zhí)法權(quán)威又體現(xiàn)人文關(guān)懷，在衡陽(yáng)市人大常委會(huì)開展政府依法行政專項(xiàng)監(jiān)督中，榮獲全市第一名。二是優(yōu)化涉企服務(wù)，執(zhí)法行為更加規(guī)范。開展涉企執(zhí)法服務(wù)專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理并制定了《衡陽(yáng)市民政局涉企行政檢查事項(xiàng)清單》和《衡陽(yáng)市民政局2025年度跨部門聯(lián)合檢查工作計(jì)劃》，進(jìn)一步明確檢查事項(xiàng)，檢查對(duì)象，檢查內(nèi)容等清單具體內(nèi)容，合理確定行政檢查方式和頻次，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行“教科書”式執(zhí)法，統(tǒng)一編制16件行政執(zhí)法文書格式文本，規(guī)范執(zhí)法行為各要素，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。2025年，全局共辦理各類行政執(zhí)法案件488件。其中，行政處罰8件，行政許可109件，行政檢查371件，全年行政復(fù)議案件2件均勝訴。三是化解信訪矛盾，群眾訴求有效回應(yīng)。局黨組會(huì)議研究修訂《信訪工作制度》，落實(shí)信訪工作月調(diào)度機(jī)制，分層分類完善信訪工作臺(tái)賬。局主要領(lǐng)導(dǎo)包案處置中央巡視組交辦信訪事項(xiàng)4件，并按時(shí)辦結(jié)；班子成員包案處置重復(fù)訪、越級(jí)訪19件，取得積極成效，重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題得到有效遏制。四是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，社會(huì)關(guān)切及時(shí)疏導(dǎo)。與市委網(wǎng)信辦密切聯(lián)系，依托紅網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)賬號(hào)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置涉及民政的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。妥善處置了1起省委領(lǐng)導(dǎo)批示的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)事件，及時(shí)協(xié)調(diào)屬地政府和相關(guān)部門救助幫扶到位，防止了輿情被放大炒作。一年來(lái)，快速處置了公眾號(hào)、抖音、微博負(fù)面消息31件，積極回復(fù)?。ㄊ校╅L(zhǎng)信箱、百姓呼聲、12345工單的群眾訴求141件，做到應(yīng)對(duì)及時(shí)、群眾滿意。

（四）聚焦民生關(guān)切，法治實(shí)踐彰顯溫度力度。堅(jiān)持法治為民，將法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的惠民實(shí)效。一是深化殯葬改革，回歸公益屬性。成功收回衡陽(yáng)縣殯儀館長(zhǎng)達(dá)二十多年的外包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成常寧市殯儀館政府回購(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)8家殯儀館100%回歸公益屬性；出臺(tái)《無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處置辦法》，依法處置無(wú)人認(rèn)領(lǐng)和長(zhǎng)期存放遺體74具；率先出臺(tái)《減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)八項(xiàng)措施》，調(diào)整規(guī)范殯葬服務(wù)及用品價(jià)格81項(xiàng)，全市殯儀館人均治喪費(fèi)用壓減至4000元，累計(jì)減免群眾負(fù)擔(dān)1164.57萬(wàn)元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被省整治專班工作簡(jiǎn)報(bào)多期推介，獲省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，3次在省廳相關(guān)會(huì)議交流發(fā)言。二是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，守護(hù)“夕陽(yáng)”安康。設(shè)立預(yù)收資金監(jiān)管賬戶45個(gè)，有力防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資和詐騙行為，深入推進(jìn)縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)管”變“縣管”，規(guī)范高齡津貼發(fā)放，擴(kuò)面發(fā)放80-89周歲老人高齡津貼的惠老政策。開展全市未登記備案養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)整治，10家問(wèn)題機(jī)構(gòu)已全部整改到位。舉辦百名耄耋老人“衡陽(yáng)1944時(shí)光之旅”觀摩活動(dòng)、重陽(yáng)節(jié)“金婚老人集體婚禮”，開通Y56次衡陽(yáng)始發(fā)進(jìn)疆銀發(fā)旅游專列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲部、廳推介。三是夯實(shí)救助基石，兜牢民生底線。率先制定《衡陽(yáng)市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系》，建好社會(huì)救助領(lǐng)域“三本賬”，全面完成困難群眾救助金提標(biāo)任務(wù)（城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到740元/月、485元/月，集中供養(yǎng)孤兒、社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1700元/月、1200元/月，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”達(dá)100元/月），恢復(fù)實(shí)現(xiàn)城區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化。四是規(guī)范慈善運(yùn)行，打造“陽(yáng)光”品牌。聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全市33家慈善組織開展專項(xiàng)審計(jì)，依法作出行政處罰3家，注銷1家。開展集中整治以來(lái)，全市民政領(lǐng)域共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索809條，整改752條，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問(wèn)題線索130條，立案查處101人，追繳資金112.68萬(wàn)余元。首次開辟網(wǎng)絡(luò)募捐新渠道，在騰訊公益、字節(jié)跳動(dòng)公益平臺(tái)上線15個(gè)慈善項(xiàng)目，單筆最高捐贈(zèng)資產(chǎn)估值約300萬(wàn)元，市慈善總會(huì)基金達(dá)1.55億元，規(guī)模位列全省第二。

（五）創(chuàng)新普法載體，法治氛圍日益濃厚。拓展普法陣地，創(chuàng)新普法形式，提升普法精準(zhǔn)性和影響力。一是普法宣傳“破圈”融合。巧妙借助“湘超”足球聯(lián)賽等高關(guān)注度社會(huì)平臺(tái)，通過(guò)賽場(chǎng)廣告、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等方式，推動(dòng)民政法律法規(guī)融入群眾文化生活，實(shí)現(xiàn)普法宣傳“接地氣、有人氣”。二是普法資源系統(tǒng)集成。精心編制《衡陽(yáng)民政普法讀本—以案釋法》和《民政工作常用法律法規(guī)政策選編》，為系統(tǒng)內(nèi)外提供權(quán)威實(shí)用的普法工具書。三是普法活動(dòng)精準(zhǔn)聚焦。緊抓“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，針對(duì)民政服務(wù)對(duì)象開展系列法治宣傳活動(dòng)，相關(guān)成效被省級(jí)主流媒體報(bào)道，有效提升了服務(wù)對(duì)象的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。

（六）夯實(shí)隊(duì)伍根基，法治保障能力持續(xù)強(qiáng)化。多措并舉加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。一是專業(yè)素養(yǎng)穩(wěn)步提升。通過(guò)“民政講堂”、集中培訓(xùn)、在線學(xué)法等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治思維和業(yè)務(wù)能力，確保年度學(xué)法考試全員通過(guò)。二是監(jiān)督機(jī)制不斷完善。選任執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評(píng)查，在省廳評(píng)查中獲評(píng)優(yōu)秀等次，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。三是法治力量有效充實(shí)。完善法律顧問(wèn)制度，優(yōu)化人員配置，目前配備執(zhí)法人員60名、公職律師1名，法治工作的專業(yè)支撐得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、法治建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）普法宣傳的精準(zhǔn)度與時(shí)代感有待增強(qiáng)。現(xiàn)有普法活動(dòng)雖形式多樣，但對(duì)老年人、青少年、特定服務(wù)對(duì)象等不同群體的差異化、定制化普法不夠深入，存在“大水漫灌”現(xiàn)象。宣傳方式仍較多依賴傳統(tǒng)媒介，運(yùn)用短視頻、直播答疑等新媒體手段創(chuàng)新不足，對(duì)年輕群體吸引力有限，普法滲透力和影響力有待進(jìn)一步提升。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的能動(dòng)性與專業(yè)化有待提升。部分執(zhí)法人員存在“不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法”的顧慮，擔(dān)當(dāng)精神有待加強(qiáng)。同時(shí)，受機(jī)構(gòu)改革等因素影響，民政執(zhí)法力量呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后，執(zhí)法人員“一人多崗”現(xiàn)象普遍，力量分散與專業(yè)化要求之間的矛盾較為突出，難以完全適應(yīng)新時(shí)期嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求。

三、2026年法治工作規(guī)劃展望

2026年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)扛起第一責(zé)任人職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)民政法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）深化制度創(chuàng)新，在完善政策法規(guī)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。積極響應(yīng)“民政制度建設(shè)年”號(hào)召，圍繞普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域政策理論研究與制度設(shè)計(jì)。充分運(yùn)用地方立法“小快靈”優(yōu)勢(shì)，總結(jié)慈善立法成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取將更多民政領(lǐng)域急難愁盼事項(xiàng)納入立法規(guī)劃。加快研究制定《殯葬管理?xiàng)l例》地方配套實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，確保上位法在衡陽(yáng)落地生根、有效實(shí)施。

（二）優(yōu)化力量布局，在鍛造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍上展現(xiàn)新作為。 積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取編制資源，通過(guò)公開招聘、人才引進(jìn)等方式，重點(diǎn)補(bǔ)充法律專業(yè)人才和一線執(zhí)法力量，著力改變重點(diǎn)領(lǐng)域“一人多崗”局面。探索建立民政執(zhí)法人才儲(chǔ)備庫(kù)，整合優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)法力量。實(shí)施執(zhí)法能力提升計(jì)劃，通過(guò)定期培訓(xùn)、專家授課、案例研討、鼓勵(lì)參加法律職業(yè)資格考試并予以獎(jiǎng)勵(lì)支持等方式，全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)水平和履職擔(dān)當(dāng)能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，在提升依法行政水平上取得新成效。 堅(jiān)持依法履職，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查程序，未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^(guò)不得提交集體討論決策。全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格落實(shí)“三不得兩嚴(yán)禁”要求。結(jié)合民政領(lǐng)域正在開展的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、怕作為等問(wèn)題的監(jiān)督檢查，聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善執(zhí)法全過(guò)程記錄和監(jiān)督機(jī)制，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，持續(xù)提升民政部門依法行政的質(zhì)量和效能，為建設(shè)更高水平的法治衡陽(yáng)貢獻(xiàn)民政力量。