第一條  為做好我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，（衡政辦發(fā)【2017】23日）《衡山縣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施方案》（衡山政辦發(fā)【2017】35號）制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定，是指衡山縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法作出的重大行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定。

本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作出重大行政執(zhí)法決定前，由主管單位集體討論決定并由法制機(jī)構(gòu)對擬作出的決定的合法性、合理性進(jìn)行審核。

未經(jīng)主管單位法制機(jī)構(gòu)審核或未通過，行政執(zhí)法部門不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第三條  本細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定是指以主管單位名義作出的下列行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核:

（一）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的;

（三）需要經(jīng)聽證程序作出決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條  以下行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍：

（一）擬作出給予吊銷許可證、對公民處以10000元以上罰款、對法人和其他組織處以5萬元以上罰款;

（二）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的;

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰決定。

第五條  以下重大行政許可決定應(yīng)當(dāng)納入法制審核范圍：

（一）擬作出撤銷行政許可的決定;

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定;

（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。

第六條  符合本實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，由執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見，在執(zhí)法期限屆滿10日前報(bào)送主管單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（五）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報(bào)告；

（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。

前款第一項(xiàng)所指的情況說明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。

執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送報(bào)材料不齊備的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充的材料，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交。補(bǔ)充材料后仍不齊備的，法制機(jī)構(gòu)不予受理。

第九條  主管單位法制機(jī)構(gòu)接到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核工作，原則上采取書面審核的方式進(jìn)行審核。必要時(shí)可向當(dāng)事人、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當(dāng)事人的意見和建議，或者要求就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。

第十條 主管單位法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（四）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（五）程序是否合法；

（六）法律文書制作是否規(guī)范；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十一條  主管單位法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。

主管單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。

主管單位法制審核意見一式兩份，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)各持一份。

第十二條  主管單位法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管單位分管法制工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長2個(gè)工作日。

第十三條  執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面提請法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。主管單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請本機(jī)關(guān)集體討論決定。

第十四條  主管單位法制機(jī)構(gòu)審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)入卷歸檔，并報(bào)送衡山縣文化旅游廣電體育局行政審批和執(zhí)法監(jiān)督股、縣“掃黃打非”辦公室備案。

第十五條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。