為扎實推進民生補短提質攻堅，從全市人民最關心、最直接、最現實的利益問題上著力補齊民生短板，大力提升民生質感，不斷滿足人民對美好生活的向往，結合衡陽實際，特制定本實施方案。

一、攻堅目標

堅持在發展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持續辦好省市“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，攻堅一批民生領域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫，增強基本公共服務均衡性、可及性，著力提高人民生活品質，讓幸福衡陽更加可感可及。

二、攻堅任務

（一）辦好省定十大重點民生實事

1.促進教育高質量發展

（1）更新義務教育學校設備。補充配置電腦38801臺；建設物理化學生物考室297個。（牽頭單位：市教育局）

（2）改善省屬本科高校學生住宿條件。新增省屬本科高校學生宿舍床位3740個。（牽頭單位：市教育局）

（3）實施家庭教育指導服務“向陽花”行動。線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動1000場，惠及4萬家長。（牽頭單位：市婦聯）

2.促進高質量充分就業

（4）統籌推進城鄉就業。新增城鎮就業5.8萬人以上；脫貧人口務工規模穩定在12.2萬人以上。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（5）推動創業帶動就業。開展職業技能和創業培訓2.2萬人次（其中創業培訓1.2萬人次）；建設培育高水平大學生創業孵化基地；新發放創業擔保貸款4億元。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

3.提升居民健康水平

（6）提升城鄉居民基本公共衛生服務水平。居民人均基本公共衛生服務經費提升到不低于99元/人；實施家庭醫生簽約服務提升行動，全市目標人群數200.88萬人；開展提升鄉村醫生能力和服務行動，全市培訓鄉村醫生475名。（牽頭單位：市衛健委）

（7）開展“生命起點”守護行動。優化新生兒疾病免費篩查與診斷服務，對26813名新生兒做到應檢盡檢，篩查率達到100%。（牽頭單位：市衛健委）

（8）推進二級以上公立醫療機構檢查檢驗結果互認共享。全市43個二級以上公立醫療機構均完成接口改造，接入省級平臺，檢查檢驗結果互認共享完成率100%。（牽頭單位：市衛健委）

（9）建設縣域醫療衛生次中心。建成縣域醫療衛生次中心2個。（牽頭單位：市衛健委）

（10）促進職工醫療互助提質擴面。加入醫療互助職工人數達22萬人。（牽頭單位：市總工會）

4.提升養老服務水平

（11）開展“三湘怡養”提升行動。建設社區老年助餐服務點45個；在公辦養老機構建設老年人“時光守護”床位100張。（牽頭單位：市民政局）

5.提升困難群眾救助水平

（12）提高困難群體救助標準。城鄉低保標準分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補貼”標準提高到100元/月·人；社會散居和集中供養孤兒基本生活最低保障標準分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（牽頭單位：市民政局）

（13）實施殘疾人關愛行動。康復救助殘疾兒童1515人；殘疾人托養服務2410人。（牽頭單位：市殘聯）

6.提升居民消費能力

（14）開展生活類消費品以舊換新補貼活動，符合補貼范圍的生活類消費品100%應補盡補。（牽頭單位：市商務局）

（15）推進農村客貨郵融合發展和農村寄遞物流綜合服務站建設。建成農村客貨郵融合發展試點縣（市）1個；農村寄遞物流綜合服務站覆蓋率不低于80%。（牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

7.加強數字政務服務能力建設

（16）實施數字惠民工程。高效辦成一件事；線上增效服務，一網通辦率達到90%；“湘易辦”市級專區接入不少于100項高頻服務；線下擴面服務，政務大廳增值服務項目創新不少于3項；推進政務服務中心“一窗受理”政務事項擴面增效不低于60%。推進社會保障卡（電子社保卡）居民服務“一卡通”，推進社保互聯互通。推進社會保障卡在政務服務、就醫購藥、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服務等領域的應用，應用場景覆蓋率達到50%以上，其中政務服務大廳不少于7個、公立醫院不少于16個、公交線路不少于74條、文化場館不少于4個、旅游景區不少于3個、酒店（旅館）不少于586個，社保卡“湘信碼”信用服務100%接入。（牽頭單位：市數據局、市人力資源和社會保障局）

8.加強防災減災救災能力建設

（17）加強應急廣播體系建設。完成市級和未受中央補助的縣市區應急廣播建設項目的網絡安全測試，完成剩余未受中央補助縣市區應急廣播體系的建設和驗收，網絡安全測試合格率達100%。（牽頭單位：市文旅廣體局）

（18）實施消防安全基層基礎進階工程。在城區、中心鄉鎮建成15個基層消防站并投入執勤，為全市37819戶特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災探測報警器。（牽頭單位：市消防救援支隊）

9.加強人居環境建設

（19）實施城鎮保障性安居工程。改造城鎮老舊小區128個，結合老舊小區改造等建設電動自行車、電動摩托車充電端口4000個；改造城市危舊房910套。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

（20）推進電動汽車公共充電基礎設施建設。新建電動汽車公共充電樁（車位）490個。（牽頭單位：市發展改革委）

10.加強農業農村基礎設施建設

（21）開展新一輪農村公路提升行動。新增納入交通運輸部門管養范圍農村道路2559公里；農村公路提質改造310公里；普通國省干線安防設施精細化提升78公里。（牽頭單位：市交通運輸局）

（22）提升農村水源保障及灌溉能力。恢復和改善灌溉面積11.7萬畝；新增蓄水能力672萬方。（牽頭單位：市水利局）

（23）實施農村電網鞏固提升工程。落實資金19320萬元鞏固提升10千伏及以下農村配電網工程；落實資金3755萬元開工建設35-110千伏及以下農村主電網。（牽頭單位：國網衡陽供電公司）

（24）實施農村通信網絡鞏固提升工程。新建530個4G/5G基站，共享90個4G/5G基站，同步建設鐵塔、傳輸設施等。（牽頭單位：市通管辦）

（二）辦好市十大重點民生實事

1.推動城區智慧停車系統建設。建設智慧停車管理平臺，制定統一的智慧停車平臺系統接入接口標準，確保各類停車設施能夠順利接入，利用大數據、云計算等技術，實現停車信息的實時更新、聯網顯示和統一監管。（牽頭單位：市城市管理局）

2.建設34個食品安全快速檢測服務點。建設34個食品安全快速檢測服務點，按照每個縣（市）區不少于2家、主城區不少于20家的標準設置，提供食品安全免費檢測，檢測數量不少于10000件，確保每個片區的市民都能就近體驗檢測服務。（牽頭單位：市市場監督管理局）

3.提升人員密集場所安全防范能力建設。進一步加強學校、醫院、黨政機關、公園廣場、體育場館、景區商圈、農貿市場等人員密集場所人防、物防、技防各項安全防范措施，有力提升防范處置能力。（牽頭單位：市公安局）

4.增加城區優質公辦中學學位2550個。擴充城區優質公辦中學教育資源，完成蒸湘區長湖片區松亭學校項目建設，完善片區教育設施配套，保障區內適讀學生就近入學。（牽頭單位：市教育局）

5.新建鄉村車間100個。鄉村車間穩存量、提質量，延續獎補政策，圍繞市場化運營、盤活資源、加大扶持、優化服務、強化管理等方面精準發力，通過引進外地企業新建、鼓勵返鄉能人創建、動員本地企業幫建、整合家庭作坊擴建、利用閑置資源改建等方式在全市扶持鄉村就業幫扶車間，引導農民就地就業和市場化就業，持續幫扶助力農民就業和農民增收。（牽頭單位：市農業農村局）

6.新增共享充電樁示范小區100個。加快新能源汽車推廣應用，在市城區和各個縣市區新增共享充電樁示范小區100個，方便小區電動車主充電蓄能，促進資源共享。（牽頭單位：市發展改革委）

7.化解房地產辦證歷史遺留問題2000戶。秉持“尊重歷史、保障權益、依法依規”原則，辦好全市房地產遺留問題不動產登記證不少于2000戶。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

8.建成中小學幼兒園示范食堂50個。按照校園食堂“硬件示范、色標示范、卡位示范、合同示范”的建設要求，打造50個師生滿意、家長放心的中小學幼兒園“示范食堂”。（牽頭單位：市教育局）

9.完成政府補貼性職業技能培訓2萬人次。針對農村轉移就業勞動者、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體，開展政府補貼性職業技能培訓2萬人次以上，助力我市穩就業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10.新建全民健身路徑40套以上。根據場地情況鋪設塑膠步道，設置太極云手、扭腰器、蹬力器、太空漫步器等設施器材，實現全市人均體育場地面積不低于2.9平方米，滿足市民的健身需求，破解群眾“健身去哪兒”難題。（牽頭單位：市文旅廣體局）

（三）保障重點群體就業

1.統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

2.組織參與省級特色勞務品牌認定，大力打造衡陽市特色勞務品牌；組織參與“全省最具代表十佳勞務品牌”評選工作，持續助力擦亮衡陽特色勞務品牌，助力產業高質量發展。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

3.用好大學生創業投資基金，放大創業帶動就業的倍增效應。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（四）兜牢基本生活底線

1.強化產業、就業幫扶，促進脫貧人口持續增收，確保脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高于全省農村居民收入增速。（牽頭單位：市農業農村局）

2.持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監測幫扶機制，守牢不發生規模性返貧底線。（牽頭單位：市農業農村局）

3.確保養老保險待遇按時足額發放，持續提高養老保險待遇。適當提高全市職工基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金水平。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

（五）抓好生態問題整治

1.繼續發動污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，聚焦中央生態環保督察和長江經濟帶警示片等交辦問題、影響環境質量的短板弱項、群眾反映強烈的環境問題，采取清單化、項目化、工程化方式，實施一批污染治理項目，集中力量組織攻堅。（牽頭單位：市生態環境局）

2.滾動實施大氣污染防治五大標志性戰役，2025年重點打好移動源污染防治首場標志性戰役，力爭新能源車車樁增量比達到2：1、完成省年度考核國Ⅲ及以下排放標準車輛淘汰任務；加強工業源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強化重污染天氣聯防聯控，確保全市PM_2.5平均濃度下降超1微克/立方米。（牽頭單位：市生態環境局）

3.強化“一江四水”系統保護和治理，抓好重點流域、重點區域和重點時段水環境綜合治理，完成飲用水水源地生態環境問題整治等年度工作任務，確保年度國考斷面水質優良比例達到97.3%。（牽頭單位：市生態環境局）

4.開展固體廢物綜合治理行動，持續推進“無廢城市”建設，開展典型大宗工業固廢堆存場所排查。提升危險廢物資源化利用能力和環境風險防控水平，確保全市危險廢物填埋處置率達到考核目標要求。（牽頭單位：市生態環境局）

三、推進機制

成立民生補短提質攻堅工作專班，由市政府分管副市長擔任召集人，市政府協管副秘書長、市人力資源和社會保障局、市生態環境局和市農業農村局主要負責人任副召集人，市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛生健康委、市市場監督管理局、市城市管理局、市數據局、市郵政管理局、市通管辦、市總工會、市婦聯、市殘聯、市消防救援支隊、國網衡陽供電公司等為成員單位，工作專班辦公室設在市人力資源和社會保障局，負責日常協調和調度工作。