為全面貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委十二屆八次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議和《政府工作報告》部署要求，深入實施“制造立市、文旅興城”發展戰略，持續推動經濟回升向好，確保高質量完成“十四五”規劃目標任務，根據《湖南省實施“七大攻堅”總體方案》（湘政辦發〔2025〕2號）精神，結合衡陽實際，特制定“七大攻堅”總體方案。

一、總體目標

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年工作重點，大力實施內需擴量提效攻堅、產業育新培強攻堅、科技創新賦能攻堅、改革開放重點攻堅、環境優化提升攻堅、安全強基固本攻堅、民生補短提質攻堅“七大攻堅”行動，推動內需動力進一步增強、現代化產業體系加快構建、科技創新能力持續提升、改革開放活力充分釋放、一流營商環境加快形成、安全發展基礎更加牢固、民生保障水平不斷提高，力爭實現地區生產總值增長6%左右，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，進出口總額增長7%左右，地方一般公共預算收入增長3.5%左右的目標。

二、攻堅重點

（一）實施內需擴量提效攻堅。大力提振消費。注重促消費和惠民生相結合，推動居民增收減負。擴圍實施消費品“以舊換新”，擴大新能源汽車、住房、智能家居、數碼產品等消費。持續擴大“旅發效應”，實施提振消費專項行動，開展各類促消費主題活動100場以上，支持“夜經濟”、低空經濟、銀發經濟等發展，全年凈增限額以上批零住餐企業240家以上，接待游客和旅游收入增長18%以上，入境游增長35%以上。進一步優化消費環境，加強消費者權益保護。著力擴大投資。緊盯“兩重”建設支持范圍，申報一批“硬投資”項目，積極對接省專項債“自審自發”試點工作，力爭中央資金份額占全省10%以上。大力開展投資和重大項目建設“四比四提高”行動，項目開工率、資金支付率和實物完成率保持全省前5位。以產業發展、城市承載、縣域高質、文旅融合“四個十大”項目為引領，激發民間投資活力，培育投資新增長點，推動年度實施市重點項目350個以上、完成投資1000億元以上。深入實施戰略。深度融入粵港澳大灣區建設，支持耒陽市合作發展觀察點建設，爭取衡山、南岳等縣區納入省級生態產品價值實現機制試點。強化省域副中心能級，承接長沙非省會核心功能疏解，推進南衡高鐵（衡柳段）、衡井吉高鐵等前期工作。推動新型工業化城鎮化協同發展，加快西渡鎮、云集鎮、大浦鎮、南岳區等地融城發展，推動衡南縣、耒陽市省級潛力地區城鎮化試點縣率先突破，力爭常住人口城鎮化率提高0.9個百分點。

（二）實施產業育新培強攻堅。強鏈群集聚度。延續“一核兩電三色四新”產業格局，著重在“穩五進三”上下功夫，促進輸變電裝備穩健增長、有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、核技術應用等五大優勢產業，力爭特高壓輸變電裝備產業集群年產值增長20%以上。加快發展智能計量衡器、資源循環利用、數字經濟等三大新興產業，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，培育新增智能制造企業40家，創建一批綠色園區、綠色工廠。強企業顯示度。推動原地倍增、招引新增“兩增并舉”，重點實施衡鋼特大口徑連軋管產業化、先導二期等百億項目，扶持培育更多百億企業。利用中國產業轉移發展對接活動（湖南）、衡商大會等招商平臺，圍繞豐家洲文創園、“見南山”文旅康養綜合體、智能計量衡器產業園、衡州大道數字經濟走廊等重點招商，力爭全年招引項目總投資1500億元以上。強化金融、能源、人才等發展支撐。強園區貢獻度。突出主特產業定位，培育一批國家級、省級產業集群和核心承載園區，推動水口山銅鉛鋅產業創建國家中小企業特色產業集群，耒陽循環經濟產業納入省先進制造業產業集群培育池。提升園區承載能力，支持園區調區擴區、布局創新平臺、強化生態管控，打造一批“智慧園區”、共建園區、零碳園區，力爭園區規模工業占比達78%以上、畝均稅收增長15%以上。

（三）實施科技創新賦能攻堅。促平臺建設。融入實施“4+4科創工程”，加強與岳麓山實驗室、芙蓉實驗室聯系合作。推進科技賦能文化產業創新，組建1家省級文化和科技融合示范基地。爭取高能級創新平臺、實驗室落戶衡陽，推進中國科學院地理資源所地理環境綜合試驗站（衡陽站）、輻射-線粒體與人類重大疾病國家重點實驗室建設，重點支持智能計量衡器產業園省級平臺創建。促技術攻關。推進實施省十大技術攻關項目和省重大科技攻關項目，培育申報省級重點研發項目5項。推動布局制造業關鍵產品“揭榜掛帥”項目和重點研發計劃項目10項左右，力爭在核工業、有色金屬、鋼管及深加工等領域突破一批關鍵核心技術。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等，力爭引育10個高層次創新創業人才團隊。促成果轉化。強化企業科技創新主體地位，力爭新增國省級制造業單項冠軍3家以上、專精特新中小企業100家。深化“雙高對接”，推進校企合作“雙進雙轉”，力爭高校技術合同成交額增長30%以上，在衡轉化率20%以上。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，認定一批“五首”創新產品。推進“湘智興湘”，拓展跨區域科技交流合作。

（四）實施改革開放重點攻堅。抓改革落地。扎實推進省12項、市18項重點改革事項落地見效。全面完成園區管理體制改革，重點推進機構編制管理改革、社會事務剝離。推進零基預算改革全面覆蓋。融入服務全國統一大市場，健全公平競爭審查工作機制。深化要素市場化配置改革，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制。加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。推進“三醫聯動、六醫協同”集成改革。抓外貿提質。創新開展省級產業鏈外貿提質增效工作，建好紡織、鐘表2個省級外貿特色產業集群。推動跨境電商綜試區、產業帶產業園建設，支持企業建設運營海外倉。加大外貿企業融資、信保、退稅、外匯、通關便利化等保障力度，培育新增內外貿一體化品牌領軍企業3家。抓通道破圍。融入中非經貿深度合作先行區建設戰略，組織參加第四屆中非經貿博覽會，支持企業在非實施產工貿、投建營一體化項目。復制推廣國省兩級自貿試驗區改革試點經驗，推動自貿協同聯動區建設。促進中歐班列、湘粵非鐵海聯運優化本地貨源結構及運輸模式，推廣重點制造企業“量價互保”服務模式。推進“公轉鐵、公轉水、散改集”，持續降低物流通關成本。

（五）實施環境優化提升攻堅。優服務。充實“湘易辦”衡陽旗艦店，打造“惠民便企”專區，實現100個以上高頻特色服務事項。建立惠企政策集中統一發布機制，推動政策兌現“一網通辦”。落實“兩重”“兩新”及一攬子增量政策，常態化開展“走找想促”“送解優”行動。完善政府誠信履約機制，排查化解拖欠中小企業賬款問題。落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估。優化公共資源交易環境，完善綜合監管和行業監管相結合的監管體系。深入推進民營經濟“六個一”工作。優法治。強化宏觀政策取向一致性評估。開展規范涉企執法專項行動，加強涉企行政復議工作。優化升級企業賦碼保護機制，全面推行“掃碼入企、聯碼督查”。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監督。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機制，深化商事調解試點工作。高標準建設國家知識產權市建設試點城市。優要素。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。積極融入“金芙蓉”投資基金矩陣，支持金融服務實體經濟。健全政府性融資擔保機構體系，完善風險分擔補償機制。優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，深化價格領域改革，落實燃煤發電容量電價改革，推動天然氣“同網同價”改革落地，大力發展多式聯運，降低全社會物流成本。

（六）實施安全強基固本攻堅。提升本質安全水平。強化礦山、危化品、消防、工貿、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣等重點領域專項整治，深入開展安全生產“大排查、大起底、大整治”專項行動。推進安全生產分類分級精準化執法、差異化管理，嚴厲打擊各類非法違法行為。開展企業安全標準化創建。健全人防、物防和技防相結合的監測預警預報體系。強化高危行業安全管理人員及從業人員安全素質能力。提升應對災害能力。推進重大自然災害復盤整改提升，完善預案方案，強化風險評估。加強國家綜合性消防救援隊伍裝備能力建設，加強省區域應急救援衡陽中心和衡東大浦航空救援基地建設，增強基層應急救援隊伍實戰和應急處置能力。提升風險處置實效。防范化解債務和金融風險，強化政府投資項目資金來源評估和提級復核，精準用好增量化債政策，盤活國有資金資產資源，落實法定債務到期償還責任。加快融資平臺市場化轉型，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，推動債務成本實質下降，債務結構持續優化。兜實縣級“三保”底線。有序推動農村中小金融機構改革化險，開展打擊非法集資專項行動。強化房地產項目全過程監管，做好“保交樓”“保交房”后續掃尾工作，推進“白名單”融資擴圍增效，推動房地產市場止跌回穩。

（七）實施民生補短提質攻堅。保民生實事。辦好促進教育高質量發展、高質量充分就業、提升居民健康水平等省十大重點民生實事。辦好推動城區智慧停車系統建設、食品安全快速檢測服務點建設、人員密集場所安全防范能力建設等市十大重點民生實事。保基本底線。保障重點群體就業，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業幫扶，持續擦亮衡陽市特色勞務品牌，用好大學生創業投資基金，以創業帶動就業。兜牢基本生活底線，強化產業和就業幫扶，促進脫貧人口持續增收，落實防止返貧致貧監測幫扶機制，守牢不發生規模性返貧底線。持續提高養老保險待遇。保生態安全。推進污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，滾動實施大氣污染防治五大標志性戰役，強化“一江四水”系統保護和治理，開展固體廢物綜合治理行動，完成國省環保督察、警示片披露問題年度整改任務。

三、組織實施

（一）加強組織領導。實施上下聯動、部門協同的“七大攻堅”工作推進機制，由市委書記，市委副書記、市長任總指揮，市委常委、常務副市長任總調度，總專班辦公室設在市政府辦，成立市實施“七大攻堅”綜合協調組，由協管常務工作的副秘書長任組長。“七大攻堅”分別建立工作專班，市政府分管副市長任召集人，市政府協管副秘書長、市直牽頭部門主要負責人任副召集人，專班辦公室設在市直牽頭部門。“七大攻堅”總專班負責對各攻堅專班進行統籌協調，確保各項工作落實落地。各攻堅專班強化組織督導，加強部門協作，形成合力，推動子方案實施，確保目標任務如期實現。各縣市區相應建立組織推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。

（二）實行清單管理。各牽頭領導對牽頭事項擔負任務落實和目標完成的領導責任，各專班牽頭單位和各縣市區黨政正職擔負直接責任。各工作專班要對照總體目標、工作任務，建立專項攻堅項目清單、任務清單、政策清單，逐一明確牽頭領導、牽頭部門、責任部門，壓茬推進各項工作，督促相關責任單位進一步細化分解目標任務、明確時限要求、責任到崗到人。

（三）深化調度考核。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立健全“旬調度、月通報、季講評”工作調度機制，各專班每月25日前向總專班報送工作推進情況、典型做法、全省排名、存在問題、下階段打算，總專班形成專題通報。各級各部門要將本方案確定的目標任務納入年度重點工作計劃，主要領導定期調度，及時解決推進過程中的困難問題。將實施“七大攻堅”納入市委、市政府重點工作督查范圍，推動任務落實，適時開展通報表揚。

（四）加強宣傳引導。通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布實施“七大攻堅”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。積極向省專班報送我市典型經驗做法，力爭更多更好經驗獲得推介肯定。

附件：1.內需擴量提效攻堅實施方案

2.產業育新培強攻堅實施方案

3.科技創新賦能攻堅實施方案

4.改革開放重點攻堅實施方案

5.環境優化提升攻堅實施方案

6.安全強基固本攻堅實施方案

7.民生補短提質攻堅實施方案