（原載于11月26日《湖南日?qǐng)?bào)》第5版）常寧營(yíng)商“常”煥彩-----湖南日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)刊

彭國(guó)軍 聶沛 賀青松 陳新文 謝先冬

【核心提示】

好的營(yíng)商環(huán)境意味著什么？

8月19日，常寧市舉行2025年上半年招商引資項(xiàng)目簽約儀式，17個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資31.1億元，涵蓋有色金屬、紡織制造和工業(yè)制造等多個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

這是常寧市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)生動(dòng)縮影。水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。在“放管服”改革縱深推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，營(yíng)商環(huán)境已成為區(qū)域發(fā)展的“頂級(jí)IP”，是經(jīng)營(yíng)主體賴以生存的“陽(yáng)光、空氣與水”。如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為各地的“必答題”。

2024年6月，常寧市精準(zhǔn)破題，在全省首創(chuàng)推行“兩官一員”（駐企監(jiān)察官、項(xiàng)目警官、服務(wù)企業(yè)代辦專員）協(xié)同服務(wù)模式，成為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心引擎，迅速躋身全省“優(yōu)等生”行列，取得了“現(xiàn)象級(jí)”成效。

企業(yè)口碑是印證營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的“試金石”：杭州一鴻市場(chǎng)集團(tuán)西南總經(jīng)理?xiàng)畛抗獠唤潎@：“項(xiàng)目從簽約到施工僅用28天，‘兩官一員’幫我們跨部門協(xié)調(diào)，效率驚人。”

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是彰顯營(yíng)商環(huán)境成效度的“晴雨表”：2024年，常寧市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值504.17億元，首次突破500億元大關(guān)。在2024年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)秀地區(qū)的通報(bào)中，該市榮耀上榜，從2023年的全省第三梯隊(duì)躍升至全省第一梯隊(duì)、衡陽(yáng)市前茅，成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賽道上的“黑馬”，書寫了“從起點(diǎn)看不可能實(shí)現(xiàn)”的“逆襲傳奇”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要破解共性難題，也需回應(yīng)個(gè)性訴求。常寧市地處衡陽(yáng)、永州、郴州3市幾何中心，是近百萬(wàn)人口的縣級(jí)市，不沿邊、不靠海，經(jīng)營(yíng)主體眾多、利益訴求多元，如何巧用“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式精準(zhǔn)護(hù)航？其背后又蘊(yùn)含著哪些關(guān)鍵密碼與啟示意義？

【一線調(diào)研】

精準(zhǔn)定位，協(xié)同發(fā)力

——鑄就優(yōu)化“鐵三角”

時(shí)代在變，企業(yè)需求在變，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也必須迭代升級(jí)。常寧市與時(shí)俱進(jìn)，以“首吃螃蟹”的勇氣，在全省率先推出“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式，將“監(jiān)督”與“服務(wù)”深度融合，既用監(jiān)督之力破除淤塞，又以服務(wù)之心涵養(yǎng)沃土。

駐企監(jiān)察官服務(wù)企業(yè)

“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

將紀(jì)檢監(jiān)察作為“關(guān)鍵力量”，成立由常寧市紀(jì)委監(jiān)委牽頭的工作專班，推動(dòng)三類角色從不同維度精準(zhǔn)發(fā)力：

駐企監(jiān)察官，是劍指沉疴的“監(jiān)督哨”——

由紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任，是懸在“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象頭上的一把“利劍”。他們不聽取匯報(bào)，只收集問題，將監(jiān)督“探頭”直接對(duì)準(zhǔn)涉企服務(wù)的各個(gè)職能部門和辦事窗口，專門掃清影響政策落地的“中梗阻”和“絆腳石”，用監(jiān)督“硬杠杠”護(hù)航發(fā)展“軟環(huán)境”。

項(xiàng)目警官入企服務(wù)

項(xiàng)目警官，是護(hù)航發(fā)展的“安全盾”——

由公安干警擔(dān)任，是企業(yè)的“法治合伙人”。他們的職責(zé)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的治安維護(hù)，涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)排查、糾紛快速調(diào)解、交通安全治理等全方位法治服務(wù)，變“事后介入”為“事前預(yù)警、事中服務(wù)”，為企業(yè)筑起一道堅(jiān)實(shí)的“安全防線”。

服務(wù)專員入企服務(wù)

服務(wù)企業(yè)代辦專員，是全程陪跑的“勤務(wù)員”——

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)干部、園區(qū)中層以上干部擔(dān)任，是企業(yè)的“政府代言人”。他們定期走訪、跟蹤需求，提供幫辦代辦、政策推送、難題協(xié)調(diào)等一站式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)院內(nèi)的事放心干，院外的事專員辦”。

“這就是我們一直期待的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓我們切實(shí)體會(huì)到了滿滿的誠(chéng)意和熱情。”常寧市偉大生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人曹偉稱贊道。

常寧市“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式以“三位一體、職責(zé)分明、目標(biāo)一致”的組合優(yōu)勢(shì)，尤其是“駐企監(jiān)察官”的創(chuàng)新設(shè)置，不僅有效破解了過(guò)去存在的“碎片化服務(wù)”難題，彌補(bǔ)了“問責(zé)軟肋”，更構(gòu)建起系統(tǒng)化、標(biāo)本兼治的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新格局，為該市打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營(yíng)商環(huán)境品牌提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

精準(zhǔn)直聯(lián)，靶向攻堅(jiān)

——破解優(yōu)化“腸梗阻”

在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的深水區(qū)，既存在政策空轉(zhuǎn)、推諉扯皮、索拿卡要等“軟阻力”，也常遭遇阻工擾序、安全隱患等“硬風(fēng)險(xiǎn)”，僅靠傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”難以根除。常寧市“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式精準(zhǔn)拆解了這些“深層梗阻”。

如何具體實(shí)現(xiàn)？

作為“兩官一員”工作專班的牽頭單位，2024年底，常寧市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《駐企監(jiān)察官管理制度》，精選業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，專門監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)中涉及的政策落實(shí)、涉企服務(wù)、行政審批、執(zhí)法司法、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)，賦予“駐企監(jiān)察官”向市委書記、市長(zhǎng)直報(bào)的權(quán)力，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速直接向上反映，及時(shí)推動(dòng)解決。要求“駐企監(jiān)察官”在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，第一時(shí)間向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心、市優(yōu)化辦反映破壞營(yíng)商環(huán)境的問題，確保得到及時(shí)處理。

“在日常工作中，‘駐企監(jiān)察官’通過(guò)電話、微信、實(shí)地走訪等多種方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、干部作風(fēng)等開展常態(tài)化監(jiān)督，為項(xiàng)目推進(jìn)清障護(hù)航。”常寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該市已實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“駐企監(jiān)察官”全覆蓋。

企業(yè)的感受最為直觀。“有了‘駐企監(jiān)察官’后，相關(guān)部門入企檢查更規(guī)范了，不僅要掃碼備案，還有電話回訪。執(zhí)法理念也從重處罰轉(zhuǎn)向重整改，工作人員還會(huì)耐心指導(dǎo)我們?nèi)绾芜_(dá)標(biāo)。”衡陽(yáng)水口山金信鉛業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“駐企監(jiān)察官”還積極為企業(yè)排憂解難。常寧市榮誠(chéng)鞋業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄧秀軍介紹：“廠里制鞋剩余的邊角料很多，堆積在廠房，夏季氣溫高，擔(dān)心引發(fā)火災(zāi)。但因?qū)儆诠腆w垃圾，不在環(huán)衛(wèi)所處置范圍，廠里自行處理困難。我們向‘駐企監(jiān)察官’曹澤春反映了該問題。”

“在‘駐企監(jiān)察官’的協(xié)調(diào)下，宜陽(yáng)環(huán)衛(wèi)所不僅幫助清運(yùn)緩解了燃眉之急，還幫我們對(duì)接附近火力發(fā)電廠作為長(zhǎng)期處置渠道。”鄧秀軍補(bǔ)充道。

這并非個(gè)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，“駐企監(jiān)察官”已推動(dòng)解決企業(yè)訴求17件，問責(zé)處理2人，有效打通政策執(zhí)行中的隱性梗阻。

項(xiàng)目警官入企服務(wù)

而當(dāng)企業(yè)面臨外部治安風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“項(xiàng)目警官”則迅速化身“安全盾牌”，全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

在常寧市水口山工業(yè)園警務(wù)室的墻上，警企聯(lián)絡(luò)機(jī)制與服務(wù)流程清晰可見。監(jiān)控大屏實(shí)時(shí)顯示園區(qū)各重點(diǎn)區(qū)域的畫面，民警正專注梳理信息、研判風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目警官入企服務(wù)

“我們定期巡邏防控，檢查危爆物品，調(diào)處矛盾糾紛，開展法律宣傳，做到有警必出、有求必應(yīng)。”水口山工業(yè)園警務(wù)室“項(xiàng)目警官”楊國(guó)平如此介紹日常職責(zé)。

“項(xiàng)目警官”主動(dòng)上門，提供法律咨詢、矛盾化解、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多元服務(wù)，打通了服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

項(xiàng)目警官入企服務(wù)

“只要工程項(xiàng)目落地，警務(wù)服務(wù)就跟進(jìn)到一線。”常寧市公安局水口山分局政委何勇稱，他們推行“一企一策”，建立“日走訪、周分析、月總結(jié)”機(jī)制和“24小時(shí)在線、三分鐘響應(yīng)”快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉企問題實(shí)行“清單管理、銷號(hào)處置”，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、警企懇談、安全演練等“組合拳”全面強(qiáng)化護(hù)企力度。

通過(guò)“兩官”協(xié)同，常寧市有效破解了企業(yè)發(fā)展中的深層梗阻，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。正如常寧松柏楠木采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人羅維所言：“駐企監(jiān)察官和項(xiàng)目警官如同兩座‘保護(hù)神’，讓我們投資更安心，發(fā)展更有信心。”

權(quán)責(zé)明晰，親清有為

——構(gòu)筑優(yōu)化“新生態(tài)”

親清政商關(guān)系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要義。如何破解“清而不為”“親而不清”，成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普遍面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。常寧以“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

駐企監(jiān)察官服務(wù)企業(yè)

如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？

關(guān)鍵在于，“駐企監(jiān)察官”為政商交往劃出清晰“紅線”與“綠線”。常寧市紀(jì)委監(jiān)委制定《政商交往正面、負(fù)面、倡導(dǎo)清單》，明確“什么必須做、什么不能為、什么應(yīng)鼓勵(lì)”，讓干部從“害怕接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按竽懛?wù)”。

“這既為‘清’劃出底線，又為‘親’注入底氣，現(xiàn)在我們知道底線在哪里，服務(wù)企業(yè)也更有底氣。”“駐企監(jiān)察官”李園園深有感觸。

與此同時(shí)，從企業(yè)端發(fā)力的“服務(wù)企業(yè)代辦專員”，也在全市重點(diǎn)企業(yè)全面覆蓋。他們既是問題的“探測(cè)器”，也是解決的“推動(dòng)者”。

服務(wù)專員入企服務(wù)

湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地員工子女入學(xué)難題的快速解決就是明證。今年8月，“服務(wù)企業(yè)代辦專員”、水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)中心副主任彭崢在例行走訪中了解到該基地有近20名外地中層管理人員和技術(shù)骨干的子女急需在常寧就讀。他積極對(duì)接協(xié)調(diào)，僅用一周時(shí)間就妥善解決了所有孩子的入學(xué)問題，消除了企業(yè)人才的后顧之憂。

“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式通過(guò)厘清權(quán)力邊界、建立制度規(guī)范、強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，真正構(gòu)建起“親不逾矩、清不疏遠(yuǎn)”的健康政商生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“親而有度、清而有為”。

企業(yè)家們紛紛表示，如今與政府打交道更加簡(jiǎn)單透明：“不再忙于‘搞關(guān)系’，能夠全心謀發(fā)展。”

此外，駐企監(jiān)察官以自身的廉潔自律，為企業(yè)樹立了榜樣。

“駐企監(jiān)察官”楊星在依美園(衡陽(yáng))實(shí)業(yè)有限公司走訪時(shí)，企業(yè)反映因購(gòu)房發(fā)票問題導(dǎo)致稅費(fèi)抵扣受阻。她迅速協(xié)調(diào)，推動(dòng)重新簽約，最終順利開票。該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“很多人以為我們托了人情，其實(shí)‘駐企監(jiān)察官’連一瓶水都沒收。”

這種“清清爽爽”的服務(wù)，起初反而讓企業(yè)“不習(xí)慣”。衡陽(yáng)歐鵬服裝有限公司負(fù)責(zé)人坦言：“一開始聽說(shuō)紀(jì)委的‘駐企監(jiān)察官’進(jìn)駐，還以為是來(lái)‘找茬’的。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，他們是真心實(shí)意來(lái)幫助我們的。”

項(xiàng)目警官入企服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，不是說(shuō)出來(lái)、喊出來(lái)的，是企業(yè)和群眾感受出來(lái)的。

從火熱的項(xiàng)目簽約現(xiàn)場(chǎng)，到企業(yè)家的由衷贊譽(yù)，再到突破500億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式精準(zhǔn)切中了穩(wěn)定安全預(yù)期、打通政策落地、暢通政企互動(dòng)3大制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“核心梗阻”，已成為常寧市營(yíng)商環(huán)境的“金鑰匙”，成功開啟了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“寶藏之門”。

事實(shí)上，在這些量化指標(biāo)背后，還有那難以量化卻至關(guān)重要的變化——企業(yè)家從“擔(dān)心干擾”到“放心投資”的心態(tài)轉(zhuǎn)變，干部從“害怕接觸”到“大膽服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變，政商關(guān)系從“模糊地帶”到“界限分明”的生態(tài)轉(zhuǎn)變。

這其中，“駐企監(jiān)察官”的設(shè)置堪稱“點(diǎn)睛之筆”，重新定義了“監(jiān)督”的價(jià)值。他們既是權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)督員”，也是企業(yè)發(fā)展的“護(hù)航員”，將紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威性轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)效性，成為破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“常”煥彩。

然而，營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式如何從“有效”走向“長(zhǎng)效”？

“‘兩官一員’模式將緊扣《常寧市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》部署，通過(guò)掛圖作戰(zhàn)明路徑、全面梳理精施策、全面落實(shí)強(qiáng)執(zhí)行、全力推動(dòng)聚合力、全面服務(wù)優(yōu)體驗(yàn)，將階段性創(chuàng)新成果固化為長(zhǎng)效化機(jī)制，持續(xù)精準(zhǔn)護(hù)航‘四最’營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。”常寧市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹。

“營(yíng)”在當(dāng)下，方能贏得未來(lái)。

這座不沿邊、不靠海的縣級(jí)市，正以“兩官一員”協(xié)同服務(wù)模式為杠桿，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，向著全面建設(shè)現(xiàn)代化山水田園新常寧挺進(jìn)。

責(zé)編：吳雅敏

一審：吳雅敏

二審：彭國(guó)軍

三審：徐德榮

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)